河北省低碳經濟發(fā)展策略研究

陳艷春，田麗紅

(石家莊鐵道大學 經濟管理學院，河北 石家莊 050043）

河北省低碳經濟發(fā)展策略研究

陳艷春，田麗紅

(石家莊鐵道大學 經濟管理學院，河北 石家莊 050043）

低碳經濟發(fā)展模式包括發(fā)展方式、發(fā)展重心、步驟等一系列要素，應與區(qū)域的生產力水平和發(fā)展戰(zhàn)略相適應,能反映特定的區(qū)域經濟增長動力結構和經濟增長目標。選擇節(jié)能減排任務艱巨的河北省作為研究對象，首先從能耗強度、產業(yè)結構和技術與資金方面分析河北省低碳經濟發(fā)展基礎，從可行發(fā)展手段尋找突破口，構建河北省低碳經濟發(fā)展模式。該模式體現(xiàn)了宏觀與微觀的統(tǒng)一,手段與區(qū)域的匹配，整體與部分的協(xié)調。

低碳經濟;發(fā)展模式;節(jié)能減排

低碳經濟概念始于英國2003年的《能源白皮書》，作為一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式，核心思想是通過能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高能源利用效率，構建清潔能源結構，改變以化石燃料為主的現(xiàn)有能源消費格局[1]。近年來，在各個國際社會重要場合，氣候變化都成為必談之題，減排和發(fā)展的迫切需求鑄就了發(fā)展低碳經濟的原動力[2]。中國政府為了完成到2010年單位GDP能耗降低20%的目標，采取了“中國千家企業(yè)節(jié)能行動”，國家發(fā)改委啟動了低碳省和低碳城市試點工作，探索具有中國特色的區(qū)域低碳經濟發(fā)展模式已十分必要。

河北省幅員遼闊，地區(qū)間在經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、居民素質等方面存在較大差異，節(jié)能減排任務艱巨。河北省在2009年經濟排名前十省市中GDP排名第6，但二氧化硫排放量排名第2。列入“中國千家企業(yè)節(jié)能行動”中的企業(yè)河北有112家，是列入國家節(jié)能減排計劃企業(yè)最多的省份。能源供需矛盾突出，電力供應得到初步緩解，但煤炭、天然氣等供應缺口依然較大。能源結構調整任務艱巨，煤炭在能源消費結構中一直占據絕對的優(yōu)勢地位，而石油、天然氣、水能等資源相對匱乏，結構性矛盾十分突出。不僅任務艱巨，河北省低碳經濟發(fā)展不平衡，既有保定國家低碳示范區(qū)，還有如張家口市等人才、技術都不占優(yōu)勢的高耗能區(qū)。因此，探討河北省低碳經濟模式，不僅可以解決河北省能源短缺、環(huán)境污染嚴重問題，也能為我國省域低碳經濟發(fā)展提供參考。

目前，對低碳經濟發(fā)展模式的探索主要依據循環(huán)經濟、產業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，研究內容主要集中于環(huán)境、規(guī)制、戰(zhàn)略，實現(xiàn)策略是技術、行為與制度[3]。胡鞍鋼從環(huán)境與戰(zhàn)略的角度提出建立環(huán)境友好型社會，用綠貓模式取代黑貓模式[4]。裘蘇借鑒日本和臺灣經驗，認為浙江低碳發(fā)展規(guī)劃應包含技術、行為、制度三個要素，將低碳概念溶解到能源、建筑、金融、社會服務等各個領域[5]。馮奎（國家發(fā)改委）認為低碳產業(yè)集群將成為發(fā)展低碳經濟的有效組織載體，選擇若干產業(yè)集群作為開展循環(huán)經濟試點，通過清潔生產、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推動產業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉變[6]。陸小成結合科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、低碳經濟和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等理論，從低碳經濟發(fā)展的內在規(guī)律出發(fā)，探尋區(qū)域發(fā)展資源浪費和環(huán)境污染的本源，構建區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，從低碳知識生產、擴散、創(chuàng)新和知識服務等方面發(fā)展低碳經濟[7]。應用區(qū)域創(chuàng)新理論和可持續(xù)發(fā)展理論，充分發(fā)揮技術、行為、制度手段的作用,從節(jié)能減排的主體——政府、企業(yè)和個人互動的角度構建區(qū)域低碳發(fā)展模式，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌協(xié)調，構建具有持續(xù)發(fā)展能力的低碳發(fā)展模式，依此為政府提出實施策略。

一、河北省低碳經濟基礎

河北省低碳經濟發(fā)展雖然取得新突破，但任務艱巨。法國學者Leeschipper采用自適應權重迪氏方法，Ang等(1998)采取二氧化碳排放分解分析，魏一鳴等采用因子分析，這些學者得出的共同結論是：能耗強度對工業(yè)二氧化碳排放起到了最大的拉動作用和最大的抑制效應[8]，因此，本文首先分析河北省能耗強度。

（一）能耗強度分布

河北省各市2005-2009年能耗平均值分布圖近似正太，均值為1.756，最低是0.893，最高是2.464。根據分布圖，可以把河北省的區(qū)域分為高中低三個區(qū)域，如圖1所示。平均能耗強度高于1.756的，稱為高耗能區(qū)域，包括張家口、唐山、邯鄲，邢臺；平均能耗強度處于1.164-1.756（包括1.756）之間的，稱為中耗能區(qū)域，包括石家莊、承德、秦皇島；平均能耗強度低于1.164（包括1.164）的，稱為低耗能區(qū)域，包括廊坊、保定、滄州、衡水。耗能區(qū)的劃分有利于規(guī)劃發(fā)展模式，控制高耗能區(qū)，穩(wěn)定低耗能區(qū)。

表1 主要工業(yè)企業(yè)煤耗分析

（二）產業(yè)結構分布

高耗能產業(yè)分布集中。河北省的工業(yè)能源消耗占總能源75%左右，表1表明高耗煤企業(yè)主要是化工、紡織、電力企業(yè)；耗電企業(yè)主要是紡織、鋼鐵、化工和電力；石油的消耗占得比例很小，主要是重量箱浮法平板玻璃燃料；天然氣占得比例更小，只有合成氨消耗天然氣。表2表明：高耗能的鋼鐵、電力產業(yè)主要分布在唐山市和承德市，化工產業(yè)主要分布在石家莊市，這也是這些城市耗能高的原因。

（三）技術和資金分布

河北省技術與資金分布不平衡。據估計，要想使我國能源需求的增長率降到經濟增長率的一半，以2008年的GDP計算，河北年需資金150億元，這將對地方財政產生巨大壓力。2007年中央財政拿出235億支持節(jié)能減排，支持十大重點節(jié)能工程，重點支持中西部城市污水處理設施配套管網建設和欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能，河北省一方面積極爭取國家支持一方面積極引進外資。

表2 高耗能產品在各市分布

目前河北省技術與資金分布是：保定作為國家級低碳示范區(qū)，擁有國家和地方的資金支持，能耗低于國家平均水平，是發(fā)展條件最好的城市；唐山市人才密度最高，外資引進最高，石家莊擁有大量人才儲備，引進外資僅次于唐山，這兩個城市具有較好的發(fā)展基礎；邯鄲、邢臺和張家口作為高能耗的地區(qū)，人才與資金儲備最低，是發(fā)展基礎最差的地區(qū)；承德市在我省再生能源發(fā)展中占據重要地位，每年有近2億噸的畜禽糞便、130萬噸的農作物秸稈等生物質能可開發(fā)利用，有數百萬千瓦的風力資源，是繼我國西藏羊八井之后的第二大地熱資源，但相對缺乏技術與資金優(yōu)勢。

二、河北省低碳經濟發(fā)展突破口

河北省低碳經濟的發(fā)展手段可概括為調整能源結構、調整產業(yè)結構及調整消費結構三個方面。通過能源結構調整，以低排放、低消耗、高附加值的新能源代替高消耗、高污染的化石能源，降低對化石能源的依賴。通過產業(yè)結構提高能源強度低的產業(yè)的比重降低能源強度。第二產業(yè)是節(jié)能減排的重點行業(yè)，為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，從結構上實現(xiàn)經濟的低碳、高效發(fā)展。通過政府引導，開發(fā)低碳建筑，提倡低碳出行方式，從各個環(huán)節(jié)上做到節(jié)能減排，從而調整消費結構。下面逐一分析這些發(fā)展手段作用效果與潛力。

（一）能源結構調整

河北省能源結構調整的潛力在于發(fā)展可再生能源。能源按是否可重復持續(xù)利用劃分為非可再生能和可再生能源。非可再生能源主要包括煤炭、石油、天然氣等，可再生能源是指在自然界中可以不斷再生,永續(xù)利用的非化石能源,主要包括太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等。

河北省從1981年到2008年的能源需求歷史說明，煤炭在能源消費結構中一直占據絕對的優(yōu)勢地位。河北省原煤產量在2004年發(fā)生一次跳躍，最近5年產量增長緩慢。原油生產從1988年首次下降以來，近年來一直維持在900萬噸標準煤的生產水平。天然氣在能源結構中的比重在增長，但直到2008年才占到總能源的1.65%，主要用在化工行業(yè)的合成氨和居民生活。圖2表明河北省煤的缺口很大，如2008年，需求為16 386萬噸，產量僅為5 986萬噸。近十年，煤需求缺口增速平均在18%左右。能源缺口不僅反應能源供需矛盾，還反應出我省的生產設施對煤的依賴，以煤炭等化石燃料為主的能源結構在今后相當長的一段時期內不會根本改變。

從圖2還可看出，原油的需求隨著人民生活水平的提高需求量逐漸增大。不但我省如此，我國從20世紀90年代中后期開始成為石油凈進口國，石油在經濟發(fā)展中的瓶頸作用漸趨明顯，國際油價的劇烈波動嚴重影響我國經濟增長和社會發(fā)展的可持續(xù)性。因此，從能源安全的角度考慮，應把發(fā)展可再生能源作為緩解能源供應矛盾、實現(xiàn)能源結構多樣化、應對氣候變化以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

（二）產業(yè)結構調整

河北省產業(yè)結構調整的突破口在于提高各種措施的效用。河北省在產業(yè)調整中采取的手段有：整合與重組高耗能企業(yè)，加大淘汰落后產能；推進循環(huán)經濟發(fā)展；用高新技術改造高能耗、高排放的鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)。在這些手段中，技術是唯一能降低能耗又不影響經濟增長的手段[10]。重組與淘汰產能的某些手段在發(fā)揮重大作用的同時也遭受質疑。到2007年底，全省淘汰300立方米及以下高爐186座，到2010年，全省噸鐵高爐入爐焦比降到380千克以下，重點鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.68噸標準煤，但由于在河北鋼鐵集團整合中因為采取停電等措施促進整合也因此遭到質疑[9]。河北省政府在2006年頒發(fā)《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的實施意見》，制定了發(fā)展循環(huán)經濟的具體目標和政策，但循環(huán)經濟發(fā)展不成熟，需要政府要采取各種措施提高公眾的環(huán)保意識。因此，為了提高政策的效用，在產業(yè)結構調整中要注意宏觀政策與微觀主體（企業(yè)和個人）的交互和協(xié)調。

（三）消費結構調整潛力

發(fā)展低碳經濟不僅需要政府層面適時調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略，更需要鼓勵老百姓適當改變不合理的生活方式與生活觀念，親自參與。河北省面臨消費結構升級的壓力，孫月芳等根據1999-2006年城鎮(zhèn)居民的消費支出情況，建立擴展線性方程，預測未來8年內居民消費將由生存型向發(fā)展型、享受型過度，消費結構進一步升級。河北省目前處于工業(yè)化和城市化加速階段，一方面消費需求會因城市化進一步升級，但城市化進程也為改造農村落后的能源設施帶來契機。目前，河北省農村天然氣使用很少，沼氣僅在部分農村普及，生活用燃料主要是煤，由煤改到天然氣可減少排放。隨著碳交易市場開放，農村基礎設施改造減少的碳排放量可以與企業(yè)進行交易，企業(yè)點源與居民生活面源的碳交易為農村發(fā)展提供資金；此外，新農村建設還能促進循環(huán)經濟發(fā)展，如鋼爐灰渣可用于建筑房屋，提高固體廢物的利用率。因此，消費結構調整一方面要改變居民的意識，另一方面要抓住城市化進程的契機。

綜上所述，河北省各市低碳經濟發(fā)展不平衡，因此，一方面要規(guī)劃設計符合區(qū)域特色的發(fā)展模式，另一方面也要制定措施促進各區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在區(qū)域低碳經濟發(fā)展的突破口在于技術、新能源開發(fā)、政策規(guī)劃與微觀主體的互動。

三、河北省低碳經濟發(fā)展模式設計

低碳經濟發(fā)展模式要充分發(fā)揮各地區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性,與該區(qū)域的生產力水平和低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應,能反映特定的區(qū)域經濟增長動力結構和經濟增長目標，它包括低碳經濟發(fā)展的方式、發(fā)展重心、步驟等一系列要素。河北省各市的能耗強度基礎不同，產業(yè)結構與自然資源有很大地域性，因此，應該構建多區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式。

（一）河北省低碳經濟發(fā)展思路

河北省各市在能源結構、產業(yè)結構、消費結構、技術、投資等存在差距，應該充分挖掘各市的資源優(yōu)勢，注重政府、企業(yè)、個人三方互動，建立有區(qū)域特色的發(fā)展框架，走多區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式。圖4是發(fā)展模式的規(guī)劃思路，該模式分為兩部分，首先是區(qū)域模式規(guī)劃，然后是整體規(guī)劃。在區(qū)域規(guī)劃中，首先要評估各市的低碳發(fā)展基礎，包括消費結構習慣、技術、能源與環(huán)境等；在充分評估的基礎上，探討技術、政策、市場、金融等手段的改進潛力，找出最有發(fā)展?jié)摿Φ氖侄危窗l(fā)展的突破口，構建區(qū)域低碳發(fā)展框架；在區(qū)域發(fā)展的基礎上，通過促進技術溢出等手段，促進區(qū)域間協(xié)調發(fā)展，最終達到整個行政省節(jié)能減排與經濟增長的目標。

（二）實施策略

1．技術先行策略

技術是公認的能達到節(jié)能減排而又對經濟發(fā)展無負面影響的手段。以水泥為例，國家統(tǒng)計局發(fā)布公報稱：千家企業(yè)2006年每噸水泥的平均能耗是113kgce/t，國際先進水平為102kgce/t，國內平均水平為156kgce/t，這顯示出技術帶來的能耗差距。由于缺乏河北省的準確數據，就河北省的水泥行業(yè)情況看，沒有達到國際先進水平。由表2可知，水泥行業(yè)涉及的城市比較多，但主要分布在唐山和石家莊兩個城市。目前，唐山市人才密度最大，石家莊市人才儲備最高，技術降低水泥行業(yè)的能耗是可行的，如果我省的水泥行業(yè)能由國內平均水平達到國際先進水平，降低的能耗將達到30%多。

技術除了應用于節(jié)能，還可以用于減排。許多人認為以煤為原料的產業(yè)在生產過程中或多或少地排放二氧化碳，不符合低碳經濟發(fā)展潮流。但有關煤化工專家認為，科學發(fā)展煤化工不僅有利于低碳經濟的發(fā)展，而且低碳經濟的實現(xiàn)最終還要依賴于煤化工技術進步和產業(yè)發(fā)展。惠生工程（中國）有限公司副總經理林中認為：優(yōu)化發(fā)展煤化工等深加工企業(yè)，提高煤炭產業(yè)附加值和使用效率可以比傳統(tǒng)煤化工降低20%以上，“三廢”排放減少一半以上，如果加以科學設計與管理，還可實現(xiàn)“三廢”的資源化利用甚至“零”排放，是符合我國能源國情的好路線。對于河北省的高耗能區(qū)，如唐山市，能源結構是由鋼鐵工業(yè)的基礎設施決定的，雖然河北省在企業(yè)重組、淘汰落后產能上加大力度，但調整的空間不大，調整的難度可以從斷電等措施窺豹一斑。因此，一定要依靠技術進步來節(jié)能減排。

2.協(xié)調發(fā)展策略

河北省的地區(qū)發(fā)展不平衡，資源優(yōu)勢、人才儲備與資金利用基礎各異，因此，各市要根據自己的情況建立進行經濟發(fā)展規(guī)劃，但是，政策應該引導、規(guī)劃、使各區(qū)協(xié)調發(fā)展。技術是提升節(jié)能減排的重要因素，但是，技術的提升一方面與區(qū)域的知識存量有關，另一方面還與學習能力有關。根據朱美光等[12]對知識溢出效應的研究，如果地區(qū)知識差距過大，地區(qū)間的知識溢出將減少，落后地區(qū)將更難追趕先進地區(qū)。對河北省來說，保定市作為國家級低碳示范區(qū)的示范作用，可以通過產業(yè)結構布局調整，加速不同區(qū)域產業(yè)園區(qū)之間的學習，建立低碳產業(yè)集群，促進各市協(xié)調發(fā)展。

3.政府、企業(yè)、個人互動策略

我國低碳經濟發(fā)展經歷了政府主導向市場主導的轉變，隨著政策體系的完善，政策的效用體現(xiàn)在宏觀與微觀的互動上。李慧鳳在中國低碳經濟發(fā)展模式規(guī)劃中，摒棄了政府作為解決經濟發(fā)展模式問題的單一主體的認識，提出一個政府、市場、微觀經濟主體（企業(yè)、居民）三方共同參與、相互作用、相互影響的發(fā)展模式。在區(qū)域低碳發(fā)展模式中，借鑒上述思想，提出政府、企業(yè)和個人互動的策略，目的是將宏觀與微觀相結合，充分發(fā)揮節(jié)能主體的主動性。首先是政府要加快構建和形成發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略框架，制定發(fā)展目標。

我國已經向世界發(fā)布到2020年的節(jié)能減排目標，河北省要在國家長期發(fā)展戰(zhàn)略框架下制定省級的減排目標和經濟發(fā)展目標；在促進低碳經濟發(fā)展方面，還應建立發(fā)展低碳經濟的政策保障體系；能源結構調整中應加快發(fā)展天然氣，積極發(fā)展水能，適當發(fā)展核電，深入開發(fā)風能、太陽能和生物質能等清潔能源和可再生能源,進一步提高低碳能源的比例。企業(yè)層面應積極發(fā)展低碳和固碳技術，減少燃燒過程中碳的排放；針對個人消費方面，加強宣傳，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢和作用，開展多種形式的低碳經濟宣傳教育,努力形成全社會支持節(jié)能減排、低碳經濟的良好氛圍,引導公眾養(yǎng)成低碳的生活方式和消費方式。

4．新能源應用與城市化結合

在推進城市化進程中,堅持用低碳經濟理念指導城市規(guī)劃、城市建筑設計與城市建設，以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規(guī)模基礎設施建設。目前中國碳交易中存在的問題是，人民生活的面源無法參與到碳交易中，通過新農村建設，可以做到居民能源消耗的數據，利于企業(yè)點源與居民面源之間的交易。城市建設可以直接消耗掉企業(yè)的廢物，如鋼鐵企業(yè)的殘渣可以建筑房屋；城市化還可以改造落后的能源基礎設施，引進太陽能等新能源，提高再生能源比重。可以說，城市化雖然不能降低能源消耗，但為新能源利用提供了一次改進能源基礎設施的機會，所以，應該將新能源開發(fā)與城市化進程相結合。

四、結語

在能源結構調整中，生產設施對燃煤的依賴導致煤在相當長的時間內是主要能源,技術是唯一能節(jié)能減排而又對經濟增長不產生負面影響的手段；在產業(yè)結構方面，高耗能的鋼鐵、電力產業(yè)在各市分布不均勻，發(fā)展基礎也存在較大差距，因此需要針對區(qū)域特點設計符合區(qū)域特色的發(fā)展模式，在此基礎上，提出多區(qū)域協(xié)調發(fā)展策略，規(guī)劃了河北省低碳發(fā)展模式，并提出具體實現(xiàn)策略。

提出的模式體現(xiàn)宏觀與微觀的統(tǒng)一，手段與區(qū)域的匹配，整體與部分的協(xié)調。該模式首先要求充分評估各個區(qū)域的發(fā)展基礎，評估低碳發(fā)展手段對該區(qū)域的作用效應，能把發(fā)展手段與區(qū)域的特點結合起來；該模式設計中從河北省鋼鐵企業(yè)重組遭到質疑受到啟發(fā)，文提出的政府—企業(yè)—個人交互的策略，能達到宏觀與微觀的統(tǒng)一；該模式把河北省作為整體，從區(qū)域間協(xié)調發(fā)展的角度進行規(guī)劃，有利于增強持續(xù)發(fā)展動力。

[1]王克群．發(fā)展低碳經濟的問題與對策 [J]．環(huán)境科學與技術，2009（11）:45-48．

[2]馮之浚，牛文元．低碳經濟與科學發(fā)展 [J]．中國軟科學，2009（8）:13-19．

[3]莊貴陽．中國經濟低碳發(fā)展的途徑與潛力分析 [J]．國際技術經濟研究，2005（3）:79-81．

[4]胡鞍鋼．綠貓模式的新內涵——低碳經濟 [J]．世界環(huán)境，2008(2):154-156．

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Low-CarbonEconomyDevelopmentPatterninHebeiProvince

CHEN Yan-chun,TIAN Li-hong
(School of Economics and ManagementShijiazhuang Tiedao University,Shijiazhuang Hebei 050043,China)

Low-carbon economy development mode includes development style,focus and steps,etc,which must keep pace with the regional productivity and development strategy,and reflect the structure and the target of the specific regional economic growth.This paper selects Hebei Province as an example to make further research.This paper analyzes low-carbon economy development foundation of Hebei Province from energy consumption,fund,industrial structure and technology.The paper intends to make breakthrough from valid development means and finally construct low carbon economic development pattern.This pattern embodies the unification of macro and micro perspectives,the matching of means and region and the coordination of the whole and the part.

low-carbon economy;development pattern;energy consumption and pollution reduction

F205

A

1674-7356（2011）01-0068-07

2010-12-27

河北省低碳經濟發(fā)展模式研究(項目編號：HB10EYJ102)

陳艷春（1974-），女，河北玉田人，副教授，博士生，主要從事環(huán)境金融、知識管理等研究。