我國貧困大學(xué)生教育救助研究述評(píng)

郭 濤

（華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430074）

我國貧困大學(xué)生教育救助研究述評(píng)

郭 濤

（華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430074）

近年，我國學(xué)者對(duì)于貧困大學(xué)生教育救助的研究主要體現(xiàn)在關(guān)于貧困大學(xué)生群體現(xiàn)狀的研究、救助體系的研究、貸款政策的研究、救助政策的評(píng)價(jià)和對(duì)策研究等方面。這些研究有很大的積極意義，但也存在不足，今后，應(yīng)拓寬研究的視角、研究的方法應(yīng)交叉多樣、研究的內(nèi)容也需要拓展。

貧困大學(xué)生；教育救助；研究述評(píng)

近年，我國教育救助取得了長足的發(fā)展。當(dāng)前，政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到非義務(wù)教育階段的教育救助，特別是高校貧困生的教育救助問題。筆者全面梳理和系統(tǒng)分析了1994—2009年國內(nèi)高校貧困生教育救助的相關(guān)研究成果，16年來，該問題的研究呈現(xiàn)出研究量逐漸增加和整體系統(tǒng)化的研究局面。國內(nèi)共發(fā)表相關(guān)研究論文890篇，完成相關(guān)碩士論文58篇、博士論文2篇，出版相關(guān)研究專著5部①。豐碩的研究成果，為我國現(xiàn)行貧困生教育救助實(shí)踐提供了價(jià)值極強(qiáng)的理論指導(dǎo)，豐富完善了高校貧困生救助理論，推動(dòng)了救助實(shí)踐的健康發(fā)展。本文對(duì)貧困大學(xué)生教育救助研究成果進(jìn)行綜述，以期在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上開辟新的研究領(lǐng)域。

一、貧困大學(xué)生教育救助研究的現(xiàn)狀

（一）研究者的學(xué)科領(lǐng)域

通過對(duì)貧困大學(xué)生教育救助問題的學(xué)科分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而可了解研究者的學(xué)科背景。16年來的研究成果主要集中在“教育理論與教育管理”、“社會(huì)學(xué)”、“思想政治教育”、“心理學(xué)”方面。通過數(shù)量分析可以看出，大部分文獻(xiàn)都從教育學(xué)的角度研究，研究者的學(xué)科領(lǐng)域不平衡，研究不夠全面。

（二）研究內(nèi)容的重心分布（表1）

通過對(duì)貧困大學(xué)生教育救助問題研究內(nèi)容的重心進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，明顯表現(xiàn)出16年來不同時(shí)段研究的內(nèi)容重心不同，這為今后的研究提供了參考方向，明確了坐標(biāo)，既能使研究不再重復(fù)舊的研究，也能使相關(guān)研究不斷深入，或者促進(jìn)開拓新的研究視野。

表1 16年我國貧困大學(xué)生教育救助研究內(nèi)容的重心分布（%）

（三）研究的發(fā)展過程

系統(tǒng)分析研讀文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為16年來，高校貧困大學(xué)生教育救助的研究，可以分為四個(gè)階段：一是“探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，重經(jīng)驗(yàn)、輕理性，重實(shí)踐、輕理論”階段（1994—1997年）。這一階段，研究局限在國家宏觀政策的框架內(nèi)，工作調(diào)研、實(shí)證研究和基礎(chǔ)理論研究不足，宏觀上按國家政策辦，微觀上按主觀經(jīng)驗(yàn)辦，著眼感性、實(shí)然講述，忽視理性、應(yīng)然分析。集中介紹了國內(nèi)高校貫徹國家教委關(guān)于救助貧困大學(xué)生的相關(guān)政策、采取的措施和實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)。二是宏觀政策的調(diào)整、微觀政策的完善階段（1998—2001年）。1997年高校招生“并軌”后，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)。新的高校收費(fèi)制度將在校貧困生人數(shù)推向新高，經(jīng)過4年運(yùn)行的貧困生救助政策，因面臨沉重的救助任務(wù)而暴露出眾多問題，在此情況下，政府開始調(diào)整完善救助政策，積極謀劃開拓新的救助途徑（助學(xué)貸款）。三是理性面對(duì)實(shí)際問題、“救助和育人”結(jié)合、兼顧“公平和效能”階段（2002—2004年）。經(jīng)過10年的理論研究和實(shí)踐探索，在借鑒和思考國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究者對(duì)國內(nèi)救助的內(nèi)涵、功能、方法、局限有了更深刻、更理性的認(rèn)識(shí)。研究重心定位在解決實(shí)際問題、“救助和育人”相結(jié)合、救助的“公平和效能”要兼顧上。四是成果的升華、凝練、系統(tǒng)、集成階段（2005—2009年）。這一階段的研究可以概括為“點(diǎn)、面”結(jié)合，點(diǎn)上集中在救助資金、救助政策的整合、優(yōu)化，有效配置資金的使用，使其發(fā)揮最大的功效；面上集中在研究成果的系統(tǒng)、凝練和升華，出現(xiàn)了有顯著綜合性和理論性較強(qiáng)的碩士論文和著作，宏觀表現(xiàn)為整個(gè)教育救助制度的理性穩(wěn)定。

（四）研究的方法

從梳理統(tǒng)計(jì)出來的文獻(xiàn)來看，關(guān)于貧困大學(xué)生教育救助的研究方法主要有以下幾種：

1.定性研究的方法。運(yùn)用定性方法研究的文獻(xiàn)所探討的內(nèi)容主要有：介紹我國實(shí)施教育救助的相關(guān)政策、教育救助的目的意義和作用；介紹國外教育救助的理論依據(jù)和教育救助的政策和實(shí)施措施；探討在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀下，教育救助存在的問題，以及解決現(xiàn)實(shí)問題的策略等。

2.定量研究的方法。定量研究方法主要采用調(diào)查法，輔助實(shí)驗(yàn)的方法。比如，采用調(diào)查方法的文獻(xiàn)主要研究以下內(nèi)容：對(duì)高校貧困大學(xué)生群體現(xiàn)狀的調(diào)查，對(duì)高校貧困大學(xué)生學(xué)習(xí)生活狀況的調(diào)查，對(duì)教育救助各項(xiàng)子政策在執(zhí)行過程中滿意度的調(diào)查等。采用實(shí)驗(yàn)方法的文獻(xiàn)主要研究以下內(nèi)容：各項(xiàng)救助政策實(shí)施后對(duì)貧困學(xué)生產(chǎn)生的積極的、負(fù)面的心理影響。

二、貧困大學(xué)生教育救助研究的主要內(nèi)容

從文獻(xiàn)分析來看，研究主要集中為四個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）關(guān)于貧困大學(xué)生群體現(xiàn)狀的研究

一是對(duì)貧困生的研究。研究了貧困生的成因和背景，貧困生的界定，貧困生的心理健康狀況、學(xué)習(xí)生活狀況，貧困生與思想政治教育等。結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)的困難給他們?cè)斐闪死_和壓力，部分貧困生出現(xiàn)心理問題，甚至還發(fā)生了與此有關(guān)的自殺事件，影響了學(xué)習(xí)和生活，影響了家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定[1]。

二是對(duì)貧困生群體現(xiàn)狀的研究。學(xué)者們都涉及他們的貧困程度：飯食簡單、營養(yǎng)較差。涉及目前群體狀況：數(shù)量增加、比例較大、高校弱勢一族。涉及貧困的根源：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大，事實(shí)表明，在校貧困大學(xué)生主要是農(nóng)村學(xué)生和城市低收入家庭的孩子，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡尤其是東西部地區(qū)的差異也十分明顯[2]；（2）高校學(xué)生貧困的制度根源來自高等教育收費(fèi)制度的不合理強(qiáng)制性變遷，而導(dǎo)致高校學(xué)生貧困的直接原因,是高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度缺陷[3]；（3）現(xiàn)有的一系列社會(huì)救助政策所存在的重大偏差，有效降低了對(duì)貧困生的實(shí)際救助效果。

（二）關(guān)于貧困大學(xué)生救助體系的研究

目前，我國高校初步形成了以國家助學(xué)貸款為主體，獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、“綠色通道”有機(jī)結(jié)合的多元化的資助政策體系，除此以外，還有一些地方性的配套政策、社會(huì)救助力量以及部分高校實(shí)施減免學(xué)費(fèi)的政策。此部分的研究綜合起來集中表現(xiàn)在以下方面：（1）對(duì)現(xiàn)行救助體系存在的問題的研究。（2）針對(duì)完善現(xiàn)行救助體系的研究。一些學(xué)者提出了諸如探討建立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的高校貧困生資助模式；對(duì)資助政策體系進(jìn)行必要的調(diào)整，將無償資助變?yōu)橛袃敾蛴袟l件資助，大力扶持助學(xué)貸款、拓寬勤工助學(xué)渠道；充分利用社會(huì)資源，不斷開拓校內(nèi)勤工助學(xué)基地和校外勤工助學(xué)基地。（3）對(duì)不同地區(qū)高校、不同類別高校情況所作的地方性政策研究。（4）通過比較的方法，分析中外不同高校學(xué)生的資助辦法。

另外，諸如對(duì)減免學(xué)費(fèi)、國家獎(jiǎng)助學(xué)金、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金等其他的救助政策，研究的普遍性不強(qiáng)，研究缺乏深度，研究數(shù)量不大，而且研究多集中在救助方式的公平、公開等方面。

（三）關(guān)于貧困大學(xué)生貸款政策的研究

現(xiàn)有的研究多集中在助學(xué)貸款政策本身的科學(xué)性研究及政策落實(shí)中出現(xiàn)的問題研究方面。如貸款相關(guān)的法規(guī)不健全、由政策原因造成的貸款發(fā)放不平衡、社會(huì)信用體系不健全，貸款風(fēng)險(xiǎn)太大，金融主體的積極性不高；在實(shí)際操作中的問題研究，如學(xué)生貸款金額小、筆數(shù)多，畢業(yè)生流動(dòng)大，跟蹤管理成本高；貸款條件優(yōu)惠，學(xué)生的貸款動(dòng)機(jī)不純對(duì)金融主體構(gòu)成的道德風(fēng)險(xiǎn)。有些學(xué)者提出疏通貸款的建議:（1）社會(huì)化運(yùn)作助學(xué)貸款的發(fā)放權(quán)；（2）實(shí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，發(fā)放形式多樣化；（3）建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)備金；（4）實(shí)行學(xué)校貸款和生源地貸款相協(xié)調(diào)；（5）助學(xué)貸款政策應(yīng)因地制宜，對(duì)特殊地區(qū)可以適當(dāng)實(shí)施政策傾斜。另外，對(duì)于助學(xué)貸款信用體系的建設(shè)、助學(xué)貸款的擔(dān)保方式、回收助學(xué)貸款資金方式、助學(xué)貸款同工資及老年保險(xiǎn)等方面相掛鉤等，都是很好的探索方向，但目前研究內(nèi)容較少且研究成果不夠成熟。

（四）關(guān)于貧困大學(xué)生救助政策的評(píng)價(jià)和對(duì)策研究

對(duì)貧困大學(xué)生救助政策的評(píng)價(jià)和對(duì)策研究一直較為薄弱，加上政府的救助政策經(jīng)常調(diào)整，所以一直缺少權(quán)威的評(píng)價(jià)，比較有代表性的看法認(rèn)為：最有效的資助方式是國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)，雖然這些方式還存在一些問題，但目前情況下仍需大力推進(jìn)；減免學(xué)費(fèi)和困難補(bǔ)助的政策需要結(jié)合實(shí)際加以改革；國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金要降低生均資助額度，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍，使更多貧困生受益；國家助學(xué)貸款和社會(huì)資助的不均衡化應(yīng)引起重視并采取應(yīng)對(duì)措施[2]。學(xué)者們普遍認(rèn)為目前的救助政策體系存在較多問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。比如:（1）對(duì)學(xué)生貧困狀況的調(diào)查了解不夠細(xì)致全面，難以開展有針對(duì)性的救助；（2）各種救助制度之間沒有形成合力，從而減弱了救助力度和效果。

就如何加強(qiáng)和完善目前的教育救助政策問題，學(xué)界的看法主要集中在兩點(diǎn)：一是認(rèn)為政策的制定和決策過程，缺乏調(diào)查和科學(xué)的程序，政策出臺(tái)前的論證工作不到位、不充分。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)者的作用，成立專門的決策咨詢機(jī)構(gòu)，深入開展調(diào)查研究，為政府決策提供咨詢和支持，確保教育救助決策的科學(xué)化和民主化。同時(shí)，要注重吸收教育救助主體（高校貧困生）對(duì)教育救助政策制定過程的參與，擴(kuò)大受助主體的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。二是認(rèn)為政策的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)仍處于起步階段。首先，對(duì)政策的認(rèn)知度較低，很多人對(duì)貧困救助政策及帶來的效果了解較少，甚至有誤解，在對(duì)貧困救助政策的宣傳方面還需加強(qiáng)。其次，救助政策在執(zhí)行過程中走形變樣，使教育救助工作的效果大打折扣，也反映出目前的教育救助工作缺乏有效監(jiān)督。

三、對(duì)貧困大學(xué)生教育救助研究狀況的簡評(píng)

綜觀對(duì)貧困大學(xué)生教育救助的已有研究，我國在貧困大學(xué)生教育救助領(lǐng)域的研究較國外來說起步較晚，研究面比較寬泛。目前，我國的研究以宏觀上講：偏重于就事論事、解決實(shí)際問題的研究，偏重于已有理論的闡述、對(duì)策建議類的研究，偏重于對(duì)國家已經(jīng)出臺(tái)的政策的詮釋，而對(duì)如何構(gòu)建科學(xué)完善的教育救助社會(huì)支持保障體系，提高救助水平等的研究還顯得不足。微觀一點(diǎn)講主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是對(duì)貧困大學(xué)生群體現(xiàn)狀的研究，普遍存在“兩多兩少”：對(duì)貧困大學(xué)生本人的貧困原因、現(xiàn)狀涉及多，對(duì)貧困大學(xué)生的家庭研究少；貧困狀態(tài)的描述多，深入具體分析少。也有不少的文章對(duì)貧困大學(xué)生的定義及界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討。這項(xiàng)內(nèi)容研究的重心多針對(duì)貧困生本人，沒有對(duì)其家庭和父母相關(guān)問題進(jìn)行深入的研究，沒有把貧困生的社會(huì)出身的不利、社會(huì)階層的分化所造成的貧困代際惡性傳遞作為社會(huì)問題深入研究。研究者提出的改善貧困大學(xué)生現(xiàn)狀的措施，多是針對(duì)貧困生本人的經(jīng)濟(jì)救助和心理扶持，這就掩蓋了一個(gè)根本的事實(shí)——貧困生問題不是校園問題，而是社會(huì)問題，應(yīng)從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和教育制度方面分析原因。

二是對(duì)貧困大學(xué)生教育救助政策的研究，普遍存在“五多五少”：對(duì)救助政策宏觀研究多，對(duì)操作性強(qiáng)且靈活有效的具體政策、政策的執(zhí)行狀況和影響因素的分析研究少；救助政策單一性研究多，將社會(huì)救助各種政策整合統(tǒng)一的研究少；“診病”者多，“開方”者少，許多成果深刻全面分析指出貧困生救助體系中存在的問題，但大談特談之余，卻沒有解決問題的實(shí)招硬招；“開補(bǔ)藥”者多，“開良藥”者少，許多研究者把貧困生救助體系的調(diào)整和完善寄希望于國家宏觀政策的調(diào)整，很少從學(xué)校自主權(quán)范圍內(nèi)的理念更新、執(zhí)行強(qiáng)化、管理優(yōu)化等方面去開拓研究思路；“開西藥”者多，“開中藥”者少，研究者大量研究了國外的大學(xué)教育救助制度，有借鑒和思考，但卻很少提出符合中國國情的調(diào)整方案。

三是對(duì)貧困大學(xué)生保障措施研究。表現(xiàn)為：對(duì)現(xiàn)有的各種方法措施研究比較多，而站在社會(huì)大環(huán)境下，整合多種社會(huì)資源，建立全方位的社會(huì)支持和保障體系的研究少，也包括對(duì)未來大學(xué)生的社會(huì)支持與社會(huì)保障方法的系統(tǒng)而理性的、放眼而前瞻性的審視比較少。

四、今后研究的方向展望

在對(duì)貧困大學(xué)生教育救助相關(guān)文獻(xiàn)的系統(tǒng)研究和分析中發(fā)現(xiàn)，16年來的研究宏觀上表現(xiàn)出這樣幾個(gè)明顯不足，需要在今后研究中加強(qiáng)。

1.研究的視角需要拓寬。目前的研究主要是從教育學(xué)、社會(huì)學(xué)視角進(jìn)行的，而從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度研究的文獻(xiàn)缺乏。高校貧困生教育救助的問題是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題。對(duì)該領(lǐng)域的研究，不僅需要教育學(xué)、社會(huì)學(xué)理論作支撐，而且需要從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中汲取相關(guān)理論來進(jìn)行分析。如借鑒教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來界定貧困生，研究貧困生物質(zhì)資助的合理力度，也許研究結(jié)果對(duì)實(shí)踐更有參考價(jià)值。

2.研究的方法需要交叉多樣。方法單一，研究的范圍就受局限。目前的研究缺乏橫向的比較研究，如：缺乏貧困生資助體系的中外比較研究，缺乏貧困生與非貧困生的比較研究，缺乏不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同性別貧困生的比較研究等；目前的研究缺乏實(shí)證研究，有價(jià)值的實(shí)證探討較少，且對(duì)實(shí)證調(diào)查的結(jié)果缺乏理論層面的分析。至于在其他學(xué)科理論指引下，進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)證研究的文章幾乎沒有。

3.研究的內(nèi)容需要拓展。（1）要加強(qiáng)機(jī)制研究。機(jī)制是指構(gòu)成事物有機(jī)體的內(nèi)部各要素、各部分之間的相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系及其調(diào)節(jié)形式。我們應(yīng)加強(qiáng)貧困大學(xué)生教育救助的主客體、政策措施、執(zhí)行過程、評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面的整體性、綜合性研究。（2）要完善對(duì)策研究。學(xué)者們對(duì)于目前我國貧困大學(xué)生教育救助實(shí)施過程中存在的問題研究較多，對(duì)現(xiàn)有的各種方法措施研究比較多，但把貧困生問題作為社會(huì)問題，納入社會(huì)保障和社會(huì)支持體系從根本上解決問題的研究尚存在很多空白。

注釋：

①對(duì)國內(nèi)文獻(xiàn)研究成果的梳理統(tǒng)計(jì)是筆者以“貧困生”和“資助”為主題在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士博士論文數(shù)據(jù)庫、中國國家數(shù)字圖書館和北京大學(xué)數(shù)字圖書館綜合檢索，分類分析得出的結(jié)果。

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1007－905X（2011）04－0187－03

2011-05-07

郭濤（1972— ），男，河南南陽人，華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生，鄭州輕工業(yè)學(xué)院思想政治教育部副教授。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）