河南省高校可持續發展中的負債問題分析

秦 潔

（河南財經政法大學 公共管理學院，河南 鄭州 450011）

河南省高校可持續發展中的負債問題分析

秦 潔

（河南財經政法大學 公共管理學院，河南 鄭州 450011）

如何控制和防范高校過度負債所帶來的風險，確保高等教育事業的持續健康發展，是目前河南省高等教育所面臨的一項緊迫任務。梳理河南部分高校債務現狀，分析高校負債問題的成因，認為加大政府對高校發展的財政支持力度，爭取國家政策傾斜，不斷改革高校辦學體制以及多方開拓籌資渠道等，可有效解決高校負債發展問題。

高等學校；負債發展；河南省

一、高校負債發展研究綜述

我國高校負債辦學發展較晚，學術界對這個問題的研究成果也相對較少，但這些研究成果對今后的研究有一定的借鑒價值。

系統地介紹高校貸款的著作主要有：

介新的《普通高等學校貸款問題研究》，主要介紹了高校貸款的理論研究、高校資產的構成分析、學生貸款對教育供求的影響、金融機構對高校貸款的利益與風險分析、高等學校貸款的均衡點及其計算方法、高等學校貸款發展政策研究等[1]。

林莉（2008）的《中國高等學校貸款問題研究》，介紹了高校貸款產生的理論與實踐分析、高校貸款資金的使用與管理狀況、高校貸款適度規模測算方法及目標定位、高校貸款適度規模難以確定的原因、我國高校貸款適度規模測算體系的研究、高校貸款償還與未來走勢分析，以及美國高校貸款的經驗和我國高校可以借簽的經驗等[2]。

張萬朋、陸曉燕（2007）認為應從銀行、高校、政府三個角度對高校貸款過程中的“失范”行為進行研究，而高校債務風險形成的原因是：高校因教育市場主體地位的缺失導致的“投資饑渴癥”，銀行由于高校有“國家信用”而大膽放貸，政府規制實效滯后、成本過高并產生尋租行為[3]。

錢棟霖（2009）認為：新建地方高校債務問題十分突出，主要原因有：地方財政實力不足、盲目合并使得負擔加重、規模擴張過快、還款能力不足等。要采取建立省級統籌的財政撥款體系、引入社會投資機制、實現校企聯盟、建立多渠道的融資方式等一系列對策加以解決[4]。

唐之享通過對湖南省高校的調查，認為高校負債發展、負重前行，既促進了湖南高等教育發展，又因為巨額本息負擔使高校面臨嚴峻的財務風險。文章認為應通過加強和完善銀行貸款管理、加強院校自身管理、增加財政性教育投入、設立高校銀行貸款貼息專項等措施來規避風險[5]。

眾多學者對高校負債發展問題的研究給我們提供了啟示并引發了我們的思考。但是由于我國高校財務信息不對外公布，高校負債數據相對來說較為敏感，所以，以往的研究很少涉及具體高校的負債數字并做出分析。本文以河南省部分高校數據為基礎，對負債情況進行量化分析。

二、河南省部分高等學校債務狀況分析

河南省高等教育自20世紀末開始跨越式發展，毛入學率由1998年的6.8%上升為2010年的23.66%，實現了從精英教育到大眾教育的歷史性跨越。但是，不少高校也因為快速發展而欠下較高的債務。據統計，截至2008年，河南省普通高校負債將近180億元[6]。

（一）債務結構

對河南省高校債務結構進行分析，總體上看，銀行貸款占絕大多數份額。由表1可以看出，銀行貸款是高校負債發展的主渠道。表1中列舉的學校中，銀行貸款最高比例達95.27%。除此之外的高校債務還有：拖欠基建工程、儀器設備、圖書資料的應付賬款，校內教師集資款項，拖欠校內教職工津貼等。

（二）貸款余額狀況

截至2008年，高校貸款余額不斷增加，表2中的6所高校統計數字表明，高校當前還本付息壓力不斷增大，銀行貸款余額由2005年的36億元增加到2008年的57億元。

表2 河南部分高校貸款余額表 單位：萬元

（三）貸款期限結構

高校貸款期限結構不合理。由表3中看出，在這6所院校中多數短期貸款偏高，其中一所高校短期貸款占總貸款的96.64%，近期還貸壓力大，還款時間過于集中，不利于高校穩定發展。

表3 河南部分高校貸款期限結構表 單位：萬元，%

（四）分層次高校負債分析

從當前河南高等學校負債情況來看，5所省部共建院校總負債約為55億元，占全省高校總負債的57%，其余地方所屬院校負債約40億元。全國高校貸款規模超過2500億元，其中地方高校貸款約占80%，超過2000億元[7]。因此，從總體上看，在河南高等學校中，地方高校負債情況優于全國平均水平。

在目前河南高等學校中，河南省排名前兩位的大學負債約占44%，其余本科院校負債約占全省高校總負債的50%，專科學校和職業技術學院負債約占6%。從這個負債結構上可以看出，“211”院校及本科院校，在資金方面可以獲得更多的支持。相反，本來各級政府對專科院校及職業技術學院投入就已經不足，這些院校又無法獲得額外的貸款資金支持，這將制約本省職業技術教育的發展空間。總體上看，河南省高等學校的負債結構，類似于全國當前形勢——政府首先關注“985”和“211”工程高校，然后是省部共建高校，其余高校很難獲得財政及信貸資金的支持，形成了強者恒強、弱者恒弱的現象，造成高等學校之間的“馬太效應”。

三、河南省高等學校負債問題成因分析

（一）教育投資不足

由于我國高等院校是在典型的公共財政支持、政府信譽擔保情況下建立和發展起來的，因此資金最大來源是政府的財政撥款。但是，由于國情限制和高等教育的龐大規模，政府財政的投入顯得杯水車薪，無法滿足高等教育的進一步發展需要。目前，我國公立高校的辦學經費主要來自國家財政撥款(約占50%)和學生交納的學雜費(約占30%)。其中，財政撥款基本上用于學校人員工資的支出，不可能有結余；收取的學費中，國家明文規定必須不少于25%用于返還學生，不少于20%用于彌補教學經費的不足，不少于1%的比例用于畢業生的就業指導[8]。我國在1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確提出，到20世紀末，財政性教育經費占GDP的比重要達到4%，但這一目標至今未能達到。河南省的教育經費投入雖然總量逐年加大，但由于擴招原因，生均經費并不如人意（見圖1）。

（二）高校擴招及辦學規模擴大

1999年我國作出了“擴大高等教育招生規模”的重大決策，全國高等教育進入大發展時期，推動了高等教育大眾化進程。高校擴招對我國的政治、經濟等方面產生了極為重要影響，它不僅拉動經濟的發展、刺激消費，而且提高了國民素質，促使我國高等教育跨上了新的發展平臺，進入一個飛速發展的時期。在擴招期間，如表4所示，從1998年至2008年河南省高等院校數量劇增，普通高等學校從51所增至84所，在校生人數由14.6萬增至125.1萬，高考錄取率增長近1倍，而高等教育毛入學率則增長了2倍多。

表4 河南省1998年與2008年高等教育對比表

據統計，從高校貸款的使用情況上看，貸款主要用于新校區建設。近年河南省高校校園面積和建筑面積不斷擴大，環境優美，教學設施先進，校舍舒適，是優質的固定資產。

（三）高等教育發展思路的轉變

近年，我國高等教育發展思路發生了轉變。首先，高校法人地位的確立，為高校負債發展提供了法律保障。其次，我國金融體制也發生了很大的轉變，銀行的運行機制已由計劃向市場轉變，各銀行之間業務競爭日趨激烈，它們為爭奪優質客戶展開了激烈的競爭，而高校是個巨大的并且相對安全可靠的資金市場。再次，高校投資觀念正在逐漸改變。隨著高校辦學自主權的落實，高校成為多渠道籌集辦學資金的融資主體，并以獨立的借貸主體出現。高校逐漸面向社會、面向市場開放辦學，并通過核算辦學成本制定融資戰略。基于以上三點，高校與銀行開始進行大規模的“銀校合作”，互惠互利。

四、結論及建議

河南省高校負債發展，負重前進，使高等教育實現了由精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。教學條件極大改善，教育規模不斷擴大，教學質量穩步提升，促進了高等教育的快速發展。但是，河南高校的負債發展必須考慮自身發展特點、經濟承受力及社會可接受程度等方面的因素，不斷調整發展路徑，有效控制和防范過度負債所帶來的風險。以《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》為指導，對河南省高校的負債發展提出以下建議。

（一）積極爭取國家對河南高校發展的支持

河南作為全國教育人口大省和經濟發展中省份，經濟基礎薄弱，公共教育投入不足，資源總量性短缺問題比較突出，僅靠本省的財力化解高校的巨額債務十分困難。河南現有的高校在全國范圍看高水平大學和知名大學較少，到目前為止沒有一所部屬本科院校（除軍校外），“211”高校僅有一所，無“985”高校。2009年河南每千萬人擁有高校數量約為9所，居全國倒數第一。近幾年經全方位努力，鄭州大學、河南大學實現了省部共建，河南省與水利部簽署協議共建華北水利水電學院，與農業部簽署協議共建河南農業大學。要積極爭取國家支持，推動河南省“985”工程大學和省部共建高校工作的進展，獲得更多中央財政的支持。同時，進一步加大省財政對高等職業院校的支持力度，將河南省高校納入全國高校債務化解范疇，促進河南高等教育持續健康發展。

（二）不斷創新河南省高等教育管理體制

首先，教育主管部門應堅持高校可持續發展的觀念。加強對科教興省和人才強省戰略在經濟社會發展中重大作用的認識，使教育必須處于優先發展戰略地位的理念成為全社會的廣泛共識。其次，不斷改革現有的高等教育管理模式。積極探索收入統籌用于優先發展教育的辦法，完善保障教育優先發展的投入體制,建立高校多渠道籌集辦學經費的機制。再次，根據高校辦學條件基本標準和教育教學基本需要，研究制定出科學合理的學校生均經費基本標準。目前河南省現行的年生均3650元的高校收費標準低于國家4500元的平均值，在考慮到省情和學生承受能力的基礎上，可分步驟、適度地提高收費標準，以完善高等教育的成本分攤。最后，逐步調整省級財政對高等教育的投資結構。不斷加大對高等教育的投入，將教育公共經費占GDP的比例盡快提高到4%的水平。特別是應大幅度提高教育基本建設投入水平，不斷提升高校的償債能力，為其長期發展積累資金。

（三）堅持多方籌資與成本管理并重原則

要解決負債發展問題，除了爭取政府財政支持外，高校還應堅持多方籌資與成本管理并重的管理原則。首先，積極借鑒國外高校的做法，摒棄“等”“靠”“要”的舊有觀念，進一步完善社會捐資助學機制，積極規劃和組織日常籌款、專項籌款等各種募捐活動，或采取引資建設，以出資人名字命名建筑物、班級、實驗室等方式吸收投資。政府和學校要對捐贈者予以宣傳表彰，營造捐贈教育的社會氛圍。其次，適應經濟社會發展需求，改革高等學校辦學模式。推進高校與地方、行業、企業合作共建，探索中央高校與地方高校合作發展機制，建設高等教育優質資源共享平臺，構建高校產學研聯盟長效機制，使技術研發與經濟發展有效結合。再次，完善高校成本管理機制。從上面的分析可以看出，學校負債首要原因是新校區建設。要堅決杜絕在這一過程中出現的不注重規劃和資源配置，由盲目和重復建設而造成的浪費。降低高校運營成本，應從學校管理全面考慮，既要倡導節約觀念，形成科學理財管理風氣，又要落實到管理實踐當中，合理壓縮管理成本，提高管理效率，形成成本管理的長效機制。

（四）完善高校財務管理與監督機制

完善高校財務管理與監督機制是高校負債發展的重要保證。首先，要樹立風險意識，理清高校債務和基本建設情況，處理好眼前利益和長遠利益的關系，處理好事業發展需要與實際經濟承受能力之間的關系，堅持節約和量力而行的原則。其次，要進一步做好財務管理，定期對各項財務制度和內部控制流程進行檢查和分析，根據本校的真實償還能力以及項目的進度計劃，決定貸款的額度、貸款償還期限，使貸款額度不超出預期償還能力，以防范債務風險。

[1]介新.普通高等學校貸款問題研究[M].北京：高等教育出版社，2004.

[2]林莉.中國高等學校貸款問題研究[M].廣州：廣東高等教育出版社，2008.

[3]張萬朋,陸曉燕.試論高校貸款中的主體失范問題及解決之道[M].廣州：廣東高等教育出版社，2008.

[4]錢棟霖.新建地方高校負債辦學的危機及化解[J].教育發展研究，2009，（11）：79—81.

[5]唐之享.客觀理性看待高校負債 積極主動化解高校債務——對湖南省高校負債情況的調查[J].湖南師范大學社會科學學報，2009，（3）：5—8.

[6]劉道興.實現河南高等教育跨越發展的戰略選擇——關于我省高校負債發展問題的研究報告[R].河南工業大學，2009，（11）：5—8.

[7]孫小林.誰該為地方高校負債買單[N].21世紀經濟報道，2010-03-09（8）.

[8]黃夏青.我國公立高校債務問題研究[J].高等農業教育，2007，（10）：11—14.

G64

A

1007－905X（2011）05－0207－03

2011-06-11

秦潔（1977— ），女，陜西合陽人，河南財經政法大學公共管理學院講師，鄭州大學教育學院博士研究生。

表1 河南部分高校貸款占總負債比例表 單位：萬元,%

學校名稱 總負債 銀行貸款 比例ZZDX 257113 226500 88.09 HNDX 170230 162178 95.27 HNSFDX 77903 63717 81.79 HNGYDX 37547 30815 82.07 HNJYXY 22142 18438 83.27 HNCJXY 29974 23688 79.03

責任編輯 宋淑芳

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