安防在社會管理創新中大有可為

■劉傳嵐

安防在社會管理創新中大有可為

■劉傳嵐

安防技術在推動社會管理創新中發揮出巨大作用，視頻門禁以及視頻監控在社會管理創新中的成功應用，也為安防技術和產品的應用和發展帶來了更多的機會和更廣闊的市場。

社會管理創新，新時期社會管理的要求

隨著當前社會管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統手段已經難以實施科學有效的社會管理。對此，各地紛紛嘗試發揮信息化手段在社會管理創新中的作用，旨在建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，構建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

2010年6月26日至29日，全國公安機關社會管理創新工作座談會分別在深圳和廣州舉行。國務委員、公安部部長孟建柱在會上強調：全國公安機關要以深入推進“三項建設”為載體，緊緊圍繞當前社會管理中存在的突出問題，總結經驗，創新機制，著力解決流動人口管理與服務、矛盾糾紛化解、社會治安管理等問題，不斷探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，全面提升公安機關維護國家安全和社會穩定的能力和水平。要堅持情報信息主導警務理念，建立健全點線面結合、人防物防技防結合、專群結合的打防控一體化的社會治安防控體系，堅持部署隨著警情變、警力隨著警情走，不斷擴大巡邏防控覆蓋面，有效整治治安亂點和治安突出問題，進一步增強人民群眾安全感。

2011年2月19日，省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班在中央黨校開課。在開課儀式上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤就當前要重點抓好的工作提出意見，指出要進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策；進一步加強和完善公共安全體系，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

2月20日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上發表講話時指出：建立健全應急管理體系，提高危機管理能力；整合基層資源和力量，形成社會管理合力；加強信息化建設，提升社會管理效能和服務質量。在社會治安方面，要深入開展平安創建活動，建立健全社會治安防控體系，落實寬嚴相濟刑事政策，既加大對嚴重影響群眾生命財產安全的各種犯罪的防范打擊力度，又著力減少社會對抗、促進社會和諧。

黨和國家重要領導人在不同場合提出社會管理創新，表明社會管理創新已經上升到國家政治層面。

社會管理創新提出的加強和完善流動人口和特殊人群管理，以及建立和完善公共安全體系、社會治安防控體系等，與安防息息相關，必將給安防行業帶來巨大商機。

安防技術助力流動人口管理

我國流動人口龐大，長期以來流動人口管理一直是一個社會問題。人口流動在為經濟帶來繁榮的同時，也給社會治安帶來嚴峻挑戰。因而流動人口的管理成了社會管理中極為重要的一環。在流動人口的管理上，不少地方政府也早已開始了自己的摸索創新，以全國流動人口最為集中的城市之一的深圳為例，深圳現有人口1400余萬人，其中戶籍人口240萬人、流動人口1200萬人。“外來”、“流動”既是深圳社會管理的特點，更是難點。圍繞著這個特點和難點，深圳市有關部門一直進行著流動人口和出租屋創新社會管理模式的探索。從一張小小的居住證入手，深圳市建設了“1+3+N”信息化應用系統，把流動人口的就業登記、居住證申辦、居住登記三個信息采集入口為一體，使得流動人口信息與勞動就業和房屋租賃信息掛鉤，突出服務功能，構建了落地化、動態化、精細化的流動人口服務管理體系。

以房管人管理模式創新。出租屋管理是令人頗感頭痛的難題，但在今天的深圳，這個難題已得到破解：深圳市實行房屋編碼制度，按照一戶一碼、統一編號的原則，對全市所有房屋設定了唯一的房屋編碼，共采集房屋信息、設定房屋編碼67萬棟887萬個，完成率98%以上，并制作成電子地圖，為“人屋對應”打實基礎。

以卡管人填補治安漏洞。為加強治安防范工作，深圳市在積極推進物業管理進社區的基礎上，結合社會治安電子防控工程建設，實施了出租屋電子門禁卡管理措施，為每棟樓房分別安裝一套門禁卡和視頻監控系統，對出租屋和流動人口實行智能化管理，社區出租屋管理服務中心通過對租住人員實行“核準制”，嚴格控制居住人數和人員身份，一人一卡、憑卡出入，真正做到來有登記、走有注銷。

這種“單元”防控，在樓宇各單元入口安裝“門禁卡+視頻監控”技防系統，有效地填補了治安管理漏洞。深圳市流動人口和出租屋管理部門以深化社會管理創新為動力，加大管理服務工作的力度，抓重點，攻難關，出實招，闖新路，推動全市流動人口和出租屋管理服務工作邁上了新臺階，有效地促進了社會治安狀況的好轉。

安防技術在推動社會管理創新中發揮了巨大作用，如深圳羅湖區在30個“城中村”的出租樓門口安裝4750套“視頻門禁”系統，社區基本上實現了零發案；深圳全市安裝視頻監控探頭23萬余個，僅2009年，利用這些“電子眼”，深圳警方就發現線索5880條，破獲刑事案件3112起，抓獲嫌疑人4223名。

視頻門禁以及視頻監控在社會管理創新中的成功應用，也為安防技術和產品的應用和發展帶來了更多的機會和更廣闊的市場。

物聯網技術成為社會創新管理聚焦點

近來，物聯網成為社會關注的焦點。2010年中國物聯網大會在北京舉行，會議帶動了人類與物理世界的智慧交流，掀起了第三次信息技術革命。業內專家甚至預測物聯網將是下一個億萬元規模的產業，有可能達到互聯網的30倍。

一夜之間，物聯網熱潮席卷全國，讓各地趨之若鶩的除了其“新興產業”的標簽外，還有“萬億元”的產業規模。物聯網被稱為繼計算機、互聯網之后世界信息產業第三次浪潮，其融入各領域，必然給各行各業帶來巨大的變革。物聯網分別在應用、傳輸、感知三個層面為智能安防提供可以應用的技術。現階段，隨著城市化進程的不斷推進，城市人口不斷增加，城市規模不斷擴大，城市管理的成本越來越高，城市發展所需應對的形勢也越來越復雜。這些問題的解決，不僅關系城市的發展，更是提升城市競爭力、建立和諧城市的需要，打造“智慧城市”的呼聲更加高漲。2011年，“智慧城市”將持續成為全球城市發展的新熱點，建設和發展智慧城市已蔚然成風，大勢所趨。安防技術已在智能交通以及監獄、司法、教育、公安、水利、電力、醫院、商場等多個領域廣泛應用。

物聯網技術應用于社會創新管理早已不罕見，如現在物聯網技術在環保領域的應用，也使環境管理變得更輕松、更透明。其中，物聯網作為一次新的產業浪潮引領技術已在我國環境監控領域得到了廣泛應用。我國環保部負責人曾在“工業污染源監控暨環保物聯網技術研討會”上強調，物聯網應用于環境監管已成為現階段推動環境管理的有效手段。應用物聯網海量集成技術、細化污染源監控系統全方位架構、強化數字環境管理，將帶來環境管理模式的重大轉變。

另外不少高校正在紛紛率先嘗試將“物聯網”技術運用于校園管理，“物聯網”創新高校管理模式，刷手機就可借書吃飯。

“物聯網技術今后是信息科技應用的主流方向之一。南京市公安機關緊緊抓住物聯網建設契機，在全市接入城市火災報警遠程監控系統，并嘗試將人眼虹膜識別技術運用到監管系統等。在今后工作中，我們將繼續高度關注物聯網的各項技術發展，并將之用于提升社會管理效率。”江蘇省南京市副市長、公安局局長徐珠寶表示。

目前，在公安工作中，采用物聯網技術的業務系統已率先應用于證件防偽、安全控制、交通管控、生產管理和供應鏈管理等警務領域，在涉人、涉車、涉物和重點場所管理上發揮了重要作用。如何進一步依托物聯網與傳感技術，全面了解警務信息，提升現代警務的實戰能力和服務水平，是公安機關面臨的重大任務與戰略課題。

治安防控呼喚創新管理，安防大有可為

社會治安的創新管理，安防將大有可為。2004年以來，公安部相繼開展了科技強警示范城市建設和“3111”城市報警與監控系統建設，從而為社會管理創新探索了經驗。

在平安城市建設中，大量新的安防應用市場浮出水面。政府部門的電子政務、社會治安防控、社區防范等都屬于平安建設的范疇，而這些都與安防監控報警系統有關。由此可見，平安城市建設除帶動社會治安的創新管理外，也促使中國安防產業涌現出快速發展浪潮。以青島為例，青島在平安城市建設中，因地制宜科學謀劃“一面兩網三線”動態治安防控體系建設，“一面兩網三線”為主體的動態治安防控體系，其中“一面”是指依托覆蓋全市城鄉的基層派出所、社區警務室、流動警務室、移動治安檢查站、110警車、武警特警巡邏車、專職特勤隊伍和校園保安隊伍等警務資源構成的動靜結合、人防與物防結合的全部街面防控點構成的防控體；“兩網”分別是指科學整合后的公安內部視頻監控網和接入公安機關的社會視頻監控網；“三線”是指從中心城區到環青島周邊梯次展開的、由諸多監控點連接構成的三條防控線。“一面兩網三線”點線面結合，最終形成了一個無縫銜接的社會治安動態、立體防控網絡。

青島“一面兩網三線” 打出提高打防管控綜合能力的“組合拳”，隨著“一面兩網三線”社會面動態治安防控體系的建成，構成了打擊防范各類違法犯罪活動的“利劍”、“天網”和“屏障”，社會治安、刑事案件明顯下降，群眾安全感進一步增強，公安機關打防管控的綜合能力顯著提升。

眼下，如何形成具有中國特色的社會管理模式，創新社會管理體制，構建與發展社會主義市場經濟相適應的社會管理新格局，實現社會和諧穩定，已經成為我國改革的新任務。當社會管理創新成為一種迫切的時候，安防的“舉足輕重”的地位也將日益凸顯出來。