立足公安實戰 “天網”守衛新余
——訪新余市副市長、公安局局長黃文輝

■本刊記者 馬曉東

立足公安實戰 “天網”守衛新余
——訪新余市副市長、公安局局長黃文輝

■本刊記者 馬曉東

新余市“天網”工程建設于2009年9月啟動，2010年6月投入試運行，2011年9月通過技術檢測并整體通過驗收交付使用。在防范優先的工作理念下，新余市治安防控體系建設實現新突破。為加快中心城區、主要街道、交通干線、專業市場、重點單位視頻監控網絡系統建設，該市出臺了《新余市視頻監控系統應用管理工作規范》，建立“天網”與社會治安動態防控體系全面融合的聯動處置機制。新余市“天網”建設的總體目標是：適應日益提升的公安視頻監控應用的要求，通過全市視頻監控系統的互聯互通、資源共享、深化應用，最大限度地利用視頻監控資源，使各級公安機關和政府職能部門直觀地了解和掌握新余市的城市動態，有效提高新余市治安防控能力和城市管理水平。

新余市位于江西省中西部，地處南昌、長沙兩座省會城市之間，總面積3178平方公里，人口113萬，是江西省經濟發展的“小巨人”。

記者從新余市公安局了解到，歷年來，新余市委、市政府、市政法委對社會治安管理工作十分重視，始終把社會治安管理工作擺到改革、發展、穩定的大局中來研究，采取強有力的措施，全面推進社會治安管理工作。特別是2003年以來，新余市把“平安新余”建設作為構建和諧社會的一項戰略任務，放在突出位置來抓，不斷推動社會治安管理工作上臺階、上水平，先后兩次榮獲中央綜治委授予的社會治安綜合治理“長安杯”榮譽稱號。

近期，本刊記者就新余市“天網”工程建設情況與應用實效，采訪了新余市副市長、公安局局長黃文輝。

據悉，自2005年公安部確定新余市為全國城市報警與監控系統建設（“3111”工程）試點城市以來，新余市委、市政府牢牢抓住試點機會，以科學發展觀為指導，強力推進城市報警與監控系統建設，圓滿完成了試點建設任務，初步形成了“空中有監控、地面有巡邏、路上有卡點、社區有聯防、室內有技防”的全方位、立體式治安防控體系。2008年初，新余市“3111”工程通過公安部驗收，成為22個試點城市中最早通過公安部驗收的城市，并入選全國城市報警與監控系統建設先進單位。

2009年7月，江西省綜治委召開全省“天網”工程建設工作會議，在全省范圍內布置以視頻監控系統為主體的社會治安防控體系“天網”建設。新余市委、市政府高度重視，再次抓住機遇，將“天網”工程建設寫入了2010年的《政府工作報告》。為了確保高規格推動，市里成立了由市委常委、政法委書記任組長，市人大、市政府各一名分管領導為副組長的“天網”工程建設項目推進領導小組。為了確保工程建設的順利進行，市委、市政府先后兩次召開會議，進行專題部署。明確了“高起點規劃、高規格推動、高質量建設、高效率應用”的建設思路，提出了在“3111”工程建設基礎上，消除肓區、增點擴面、接入整合、健全機制、提升功能的工作任務。

黃文輝副市長總結認為，新余市“天網”工程建設情況，總體上可以概括為三句話：一是“全市聯網、整合共享”，二是“調整架構、增點擴面”，三是“適應實戰、提升功能”。

全市聯網、整合共享

互聯互通既是全省“天網”工程建設的總體目標，也是處置突發與群體事件、治安防控、偵查破案與服務群眾的基本要求。新余市“天網”工程按照“縱向到底、橫向到邊”的要求進行建設，形成了一張覆蓋全市的視頻監控專網。

首先，新余市“天網”不但聯通了主城區四個派出所的視頻監控系統和高新、袁河、孔目江、仙女湖、良山五個分局及分宜縣的視頻監控系統，還聯通了渝水分局所有鄉鎮派出所的視頻監控系統。目前新余市城區除建設有治安管理的視頻監控系統外，還建有交通管理和園林管理的視頻監控系統。為避免政府重復投資，新余市“天網”工程建設重新改造與整合了這兩大監控系統，并一并接入“天網”。通過新余市各級公安機關視頻監控系統的互聯互通，為新余市重大警情指揮調度、偵查破案綜合研判提供了重要支撐。其次，新余市“天網”向上聯通了全省的社會治安視頻監控網絡，省政法委、省公安廳等部門可以隨時調閱新余市任何地點的監控圖像，為在新余市發生群體事件、突發事件時及時了解現場情況提供了保證。

“天網”工程是一項重大的政府工程、民生工程，“天網”工程的建設、應用、維護不但需要政府大量的經費投入，還需要在路面開挖、管線架設、接電等方面完成大量工程，涉及廣大群眾的日常生活，需要得到城管、供電、路燈管理、園林管理等多部門的大力支持。同時，視頻監控又是許多政府部門加強城市管理、應急處置、履行職責的重要手段，為節約政府投資和減少公共部位視頻監控點的建設對群眾日常生活的影響，充分發揮新余市“天網”工程的效能，經各有關應用部門申請和市“天網”辦、市公安局同意，目前已有市消防支隊、市城市照明管理處等單位共享新余市“天網”信息。下一步，市應急辦、市城管局等單位也將共享新余市“天網”資源。

新余——江西社會經濟發展排頭兵

新余位于江西中部，地處南昌、長沙兩座省會城市之間，是江西最年輕的一座工業城市，全市人口113萬，面積3178平方公里，現轄一縣四區，2010年全市生產總值631億元。新余是全國唯一的國家新能源科技城，還是全國22個國家森林城市之一、國家園林城市、全國金融生態示范城市、中國十大最具安全感城市、中國誠信政府前10名、中國最具競爭力100強城市，中國最佳投資城市、中國最具海內外影響力城市、中國光電產業最佳投資城市，連續四屆獲全國社會治安綜合治理優秀市和兩屆“長安杯”城市。新余市聚集了一大批新能源企業，形成高技術人才與太陽能光伏產業之間的良性互動，并朝著建設國家新能源科技城的目標不斷邁進，成為遠近聞名的“經濟小巨人”。

目前，新余基本形成了新能源、鋼鐵、新材料為支柱的多元發展格局，全市GDP連續七年保持15%以上的增幅，規模以上工業主營業務收入連續四年增長45%以上，財政收入每三年翻一番，人均主要經濟指標居全省前列。2009年新余提出把積極融入鄱陽湖生態經濟區、加快建設國家新能源科技城，作為當前和今后一個時期全市經濟社會發展的主線，大力推進新型工業城、科技創新城、文明生態城建設，努力在科學發展，進位趕超、綠色崛起的道路上邁出新的步伐。

調整架構、增點擴面

新余市“天網”工程建設主要由兩部分組成，一是各級監控中心建設，二是前端監控點建設。

在監控中心建設方面，主要是進行了架構調整。新余市“3111”工程于2007年10月建成投入使用，視頻監控系統的管理方式與當時的公安體制是相適應的。但新余市的公安管理體制在2007年底進行了改革，造成了一段時期部分監控中心的設置與公安體制不完全相適應。比如原由北湖路派出所管理的城北監控中心既要管理北湖派出所轄區的攝像頭，又要管理中山路派出所轄區的攝像頭；原由抱石路派出所管理的城南監控中心，不但要管理屬于天工路派出所轄區的攝像頭，而且監控中心機房還不在派出所內。另外，分宜縣城區原“3111”工程建設的監控系統直接接入縣局指揮中心，一直無專人值守。根據以上情況，此次“天網”工程建設對原“3111”工程的系統架構進行了適當調整，新余市主城區增設了中山路派出所和天工路派出所兩個監控中心，搬遷原城南監控中心至抱石路派出所。分宜縣城區增設了城東派出所、城西派出所監控中心，進一步理順了監控職責。原未設監控中心的孔目江分局和仙女湖分局增設了監控中心。

黃文輝副市長介紹說，在前端監控點建設方面，主要做了三件事。

一是全市監控點拾遺補漏。通過2007年“3111”工程建設和2008年平安鄉鎮建設，新余市已建公共部分攝像頭700多個，但面對新余市城市建設的突飛猛進和治安防控形勢的日益嚴峻，原有的視頻監控網絡還存在許多盲區、盲點。各分縣局及派出所根據自己轄區的治安狀況，仔細梳理治安重點、治安亂點、防控要點，精挑細選，確定本次“天網”工程建設新增公共部分攝像頭514個。通過“天網”建設，全市公共部分監控探頭已達1250余個，新余市治安視頻監控點已覆蓋城區、鄉鎮主要街道、重要路口、治安復雜路段，連點成線、連線成面。

二是建成了6個雙向二車道城際卡口。這6個城際卡口分別設在與新干縣、樟樹市、上高縣、高安市、峽江縣交界處。城際卡口的建成，能清晰地記錄出入新余市的所有車輛的車型、車牌號、駕乘人員特征、行駛速度等信息，為公安機關有效追蹤違法犯罪線索、查處超速等各種違法行為提供有效的技術支持。

三是安裝了7套車載移動視頻監控系統。車載移動視頻監控系統的建成彌補了新余市治安監控點建設上可能存在的不足，特別是在處置突發事件中可隨時隨地為各級領導提供遠程監控平臺；在日常的處警過程中，也可實時反映現場狀況，便于指揮調度。目前車載移動監控系統主要安裝在城區派出所的出警車上。

通過以上三個方面的建設，新余市“天網”工程與“3111”工程合二為一，建成市局指揮中心一級監控中心一個，分（縣）局、交警、保安二級監控中心9個，派出所三級監控中心25個。基本形成了新余市城區、鄉鎮一張網，城際交界一個圈，移動監控相補充的治安防控格局。

適應實戰、提升功能

黃副市長表示，視頻監控系統建設的宗旨是“建為戰、戰為效”。她介紹道，從有利實戰、提升成效出發，新余市“天網”工程建設在總結“3111”工程建設與應用經驗的基礎上，重點從以下三個方面進行了努力：

第一、提高實時監控的有效性。新余市“天網”工程發揮成效的主要途徑就是通過各級監控中心監控員的實時監控，及時發現警情，及時指揮警力出警，及時抓獲違法犯罪嫌疑人或控制違法犯罪行為，增強群眾安全感。一方面，為便于監控員跟蹤監控，在監控平臺軟件中提供了監控圖像即點即控和電子地圖功能。即點即控就是在監控畫面的上下左右位置點擊，即可控制前段攝像頭向對應的方向轉動。電子地圖功能就是在電子地圖上可以對已經添加的監控點進行單個點擊瀏覽和多個相鄰監控點合并瀏覽，迅速定位并接力跟蹤。另一方面，為便于監控員及帶班民警及時了解街面巡邏警力的分布情況，準確指揮就近出警，提高快速反應能力，建設了一套在線式電子巡更系統。該系統配備了10根巡更棒和30個巡更點。街面巡邏民警，只要將手持的巡更棒接觸巡更點，就可以及時記錄所在位置并上傳到管理服務器。該套系統的使用也可監督巡邏民警的巡邏行為，用于巡邏考勤。

■ 新余市公安局建有江西首家監控圖像研判中心

第二、提升監控圖像保存的時效性。根據新余市“3111”工程應用的經驗和公安機關信息化建設的需要，新余市“天網”工程建設從以下幾個方面進行了改進：一是增加監控錄像的存儲時間，從原來的15天提升到1個月左右；二是增加重點錄像、抓拍圖片與錄入信息的存儲功能。不但對監控員現場發現和破案人員調查發現的重點錄像進行備份存儲，而且監控員對重要部位、重要時段（比如夜間）的重點人員、可疑人員、可疑車輛物品等可隨時抓拍圖像，并錄入相關信息存儲到數據庫中。從而調動監控員的工作熱情，又可為圖像信息研判提供較長時間的數據。

第三、做強監控圖像研判的專業性。視頻監控系統在治安管理中主要有“事前震懾、事中控制、事后打擊”三大功能。“事后打擊”指的就是通過事后查閱錄像獲取有關線索。比較普遍的做法是由辦案人員到監控中心調取錄像進行分析，這種方式存在幾個弊端：一是查閱時間往往要幾小時甚至幾天，發生大案要案后往往需要多名辦案人員同時查閱監控圖像，嚴重影響監控人員的正常監控；二是不同辦案部門、不同監控中心查閱監控圖像獲取的有效信息不能共享，往往有串并案條件的案子不能迅速串并案；三是新余市各監控中心和各辦案部門都未配置圖像清晰化處理、格式轉換、視頻摘要等專業圖像處理工具軟件，監控圖像查閱的效率不高；四是面對各級指揮中心及辦案部門接受的警情，沒有一支專門的隊伍分析分布在大街小巷各個角落的監控圖像信息，研判出與警情有關的線索，往往能破的案件破不了。

針對以上原因，在新余市“天網”工程建設中，按照社會管理創新的要求，通過市“天網”工程建設推進領導小組的努力協調，建成了江西省第一個專業化監控圖像研判中心。監控圖像研判中心建設與應用的宗旨是“深度挖掘監控圖像潛信息，努力打造偵查破案新手段”。監控圖像研判中心共分4個功能區：查詢接待處負責辦理錄像查詢手續和服務普通群眾錄像查詢；圖像研判室為專門用于案件研判的場所，配備了8個錄像查閱席位的研判會議桌和投影儀，可滿足多人同時查閱錄像并討論分析案情；圖像處理室設置了圖像清晰化處理、剪輯轉換、信息錄入、證據固定等多個席位，主要提供有效監控錄像的后期處理；運行維護監督室主要負責全市“天網”工程運行維護的監督。監控圖像研判中心投入使用后，圖像研判人員既要協助指導辦案人員查閱圖像，負責處理圖像，還要根據每天的警情通報主動研判監控圖像，挖掘潛在的破案線索，并通報給辦案部門，最大限度發揮“天網”工程在偵查破案中的效能。

為深化“天網”工程的應用，全面落實公安部制定的《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》，按照“高標準建設、高質量管理”的要求，新余市不斷提高“天網”工程的管理、維護和應用水平，狠抓規范管理應用，在維護治安穩定上求實效，切實把“天網”工程建設這件惠及社會、百姓的好事實事辦好辦實。黃文輝副市長介紹，新余市在“天網”工程建設中，在市委、市政府的高度重視與大力支持下，在政府有關部門的通力合作下，邊開展建設邊籌劃應用，主要在“天網”工程運行維護保障、人機互動機制完善、社會技防系統建設三個方面做足了文章。

■ 新余市公安局聯網報警監控中心

■ 新余市公安局監控圖像研判室

在運行維護保障方面。一是市財政在原“3111”工程保障經費120萬元的基礎上，今年開始追加保障經費100萬元，用于支付主城區514個監控點、5個監控中心的電費、光纖租用費和設備維護費；二是江西電信新余分公司作為新余“天網”工程的建設與維護單位，組建了專業維護隊伍，購置了“天網”工程維護登高車，維護工作將比“3111”工程更及時、更高效。

在人機互動機制完善方面。為實現“警網”和“天網”無縫對接，2010年新余市得到省勞動保障部門的大力支持，拿出公益崗位招聘了228個協警，充實到各級監控中心和圖像研判中心，使全市的監控員隊伍達到302人，基本保證每16個監控點配備一名監控員，做到四班三運轉。為充分調動監控員和巡邏出警人員抓獲現行、控制街面犯罪的積極性，各縣（分）局嚴格執行獎懲制度，落實獎懲經費。

在社會技防系統建設方面。2010年，在“天網“工程建設過程中，新余市公安局與市綜治辦聯合請示市政府將安全技術防范工程的審核與驗收納入新建房地產項目聯審聯驗，得到市政府的支持，從11月開始新余市公安局技防辦在全省率先啟動了該項工作。該項工作的啟動，標志著新余市新建的住宅小區、辦公樓院、商業建筑的報警與監控系統建設有了制度保障。

新余市的“天網”工程建設與應用，由于有公安部“3111”工程試點建設的基礎，有四年來的應用經驗，各項工作的開展有條不紊，有亮點、有突破、有創新，但也有不足。今后還需從以下幾個方面繼續努力：一是繼續做好新開工房地產項目技防建設的聯審聯驗，在設計階段完善新建住宅小區和公共建筑的視頻監控、出入控制、周界防范等技防設施，加強工程質量監督；二是對未開展技防工程建設審核的住宅小區進行摸排，技防工程建設未開展或未達標的，經請示市政府同意后，從市城管局保管的設施保證金和市房管局保管的物業專項維修資金中提取建設經費開展技防設施建設。三是努力推動農村和城中村技防建設。通過各綜治成員單位與農村結對平安幫扶的途徑，在廣大農村推廣以多戶聯防報警設施為主的實用小技防建設。在城中村進行局域視頻監控系統建設，并將建設任務完成情況納入區（縣）、街道、居委會綜治考評的重要內容。四是充分發揮新余市聯網監控報警中心的治安防控作用。目前新余市聯網監控報警中心通過市場化運作，擁有300多用戶。與報警服務業開展較好的先進城市相比，用戶數量還太少。面對新余市店面、商鋪、住宅小區等場所入室盜竊案件高發的態勢，必須充分發揮公安機關基層所隊和基層居委會的作用，大力做好宣傳工作，努力發展聯網監控報警用戶，力爭1年內用戶數量達到2000余個，做到社會效益與經濟效益雙豐收。

最后，黃文輝副市長指出，“建為用、用為戰、戰為效”是新余“天網”工程建設的宗旨。作為新余市“天網”工程的應用主體，新余市公安局明確提出“統一指揮，確保警令暢通；規范管理，確保有序運轉；人機互動，確保管控有效；深化應用，確保擴大戰果”的應用原則。同時根據新余市的城市發展和治安形勢的變化，加強后期建設，擴大覆蓋面，完善監控內容，提高實時監控與圖像研判水平，使“天網”工程覆蓋城鄉每個角落，充分發揮“天網”工程在社會治安管控和偵察破案中的功效，為建設“和諧、富裕、文明”新余營造良好的治安環境。