黑龍江省農村人才需求與農村職業教育改革探究

黑龍江 謝玉坤

黑龍江省農村人才需求與農村職業教育改革探究

黑龍江 謝玉坤

建設社會主義新農村需要大批的專業化、職業化、多元化的高素質農村人才。黑龍江省是農業大省，農業在國民經濟中占有重要比重，新農村建設最核心、最本質的內容是加強農村人才隊伍建設，提高農民的整體素質。農村職業教育在培養新型農村人才方面具有不可替代的作用，對新農村建設目標的實現具有重要意義。因此，新形勢下必須抓住有利時機，重新定位農村職業教育培養目標，給予農村職業教育政策和制度保障，豐富辦學模式，進行教學課程改革，加快農村職業教育改革。

農村人才；人才需求；農村職業教育；新農村

隨著農村產業化的發展，農村人才結構不斷變化，農村人才需求呈現新形勢。黑龍江省是農業大省，農村人才建設勢在必行，為農村人才培養服務的農村職業教育也需加大調整力度，不合時宜的農村職業教育培養途徑有待更新，而新的、方式靈活的、有效的培養形式需進一步挖掘，從而徹底解決黑龍江省農村職業教育存在的諸多問題，如資金短缺、政府投入少、農村科研力量薄弱、職業學校師資力量缺乏、專業實驗和實習基地不足、辦學模式僵化、課程設置呆板、學生就業問題突出等。農村職業教育培養途徑的探究，必須立足農村實際，堅持理論聯系實際原則，依據教育理論和教育規律，注重學生多元能力的發展，從而滿足黑龍江省農村人才需求。可以借鑒國外的先進教育經驗，思考農村職業教育培養新途徑，探索黑龍江省農村職業教育培養趨勢。

一、黑龍江省農村人才現狀及存在的問題

隨著新農村建設的逐步深入，我國農村人才開發步伐加快，全國農村實用人才總量達到820萬人，與2004年底相比增長了41.6%；農業科技人才隊伍穩定在62萬人左右。人才隊伍結構明顯優化。農村實用人才中的復合型人才大量涌現，進一步優化了農村實用人才隊伍結構；農業科技人才學歷層次不斷提高，農技推廣隊伍中農業專業人員的比例逐步提高，農業科技人才隊伍結構逐步優化。[1]近年來，黑龍江省各地各部門認真實施人才強省戰略，在農村人才隊伍建設方面取得了顯著成效。截止到2008年，為6.5萬名農村實用人才評定了專業技術職稱。農村實用人才數量由2005年的23.2萬增加到30.6萬,已為其中的21.4萬人建立了人才數據庫。[2]但是距離建設社會主義新農村，發展現代農業，培養新型農民的目標，還存在著很大差距，存在著諸多亟待解決的問題。

一是農村人才總量仍然不足。黑龍江省現有農業專業技術人才23036人，在鄉村勞動力中的比重為24：1萬人，我省每百畝耕地平均擁有科技人才0.01名，明顯低于全國每百畝耕地平均擁有0.049名。[3]這樣的比例很難滿足黑龍江省農村經濟發展的需要。

二是農村人才整體素質普遍偏低。我省農村實用人才大專以上學歷的比例不足10%；農技推廣人才中碩士以上學歷僅占0.75%。[4]由于文化基礎程度低，學習新知識、掌握新技術的能力比較弱，他們主要靠長輩的言傳身教和生產實踐獲得農業技術知識。有相當一部分農村勞動力缺乏學習意識，接受正規的培訓少，沒有系統的理論知識，工作中憑經驗多，靠科學知識少，限制了他們在實際生產中的作用,這些都嚴重的制約了農村經濟的發展。農村勞動力整體素質還比較低,尤其是缺少高等教育人才，這對推廣農業科技、發展現代農業有一定阻礙。

三是人才結構不合理。農業技能人才、農村實用人才占農業農村人才總量的83.5%，中高層次農業科技人才嚴重匱乏，農技推廣人才、農業科研人才分別占農業人才總量的2.7%和0.58%,高端領軍農業科研人才更為稀少。[5]筆者對黑龍江省齊齊哈爾市依安縣進行了農村人才現狀調查發現，種植、養殖人才所占比重較大，技能型、經營型人才比重較小。從事加工方面人才有所增加，但所占比重相對較小。農村專業人才集中在教育、衛生、農業、科技領域，缺乏環境保護、規劃、法律方面的人才。要發展現代農業，需要大量的具有積極進取和開拓創新精神的現代農民，他們善于捕捉市場信息，果斷的作出決策，調整產品結構，開拓新的市場。農村人才結構的不合理與分布不均衡嚴重影響了農村各項事業的發展，因此加快高素質農村人才開發與培養是當前職業教育面臨的迫切問題。

二、加快農村職業教育改革對農村人才培養的意義

從當前實際情況看，提高農村勞動力整體素質，解決農村基層人才匱乏的問題，已成為新農村建設的緊迫任務。隨著新農村建設各項工作的整體推進，對人才的需求更為迫切。因此，必須采取得力措施，加快培養數量充足，素質更高，類型齊全的新農村人才隊伍，為黑龍江省新農村建設提供強有力的保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》指出，要“加快發展面向農村的職業教育，加強涉農專業建設，改革招生和教學模式，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度”，這些重要論述都顯示了黨和國家對農業與農民教育的重視，也為我國農業職業教育的健康發展提供了保障。[6]

（一）加快農村職業教育改革，為農村輸送大量農村人才。隨著農村產業結構的調整，迫切需要各類農村人才，職業教育對于培養各類農村人才具有重要作用。“面對農村人才的缺乏，以及社會主義新農村建設和經濟發展對人才的需求，教育就需要向農村發展，尤其是職業教育的重點向農村延伸，為農村培養留得住、用得上、高層次的實用型人才，為社會主義新農村建設保駕護航。”[7]

（二）加快農村職業教育改革，提高農村人力資本質量。農村職業教育是提高農村勞動力技術水平，增強其勞動適應能力的重要途徑。農村人才文化素質偏低重要原因是缺乏系統的教育與培訓。職業教育擔負著專業知識更新和新技術培訓的任務，通過培訓提高農民的文化技術水平，使其具有適應變換新職業的能力，從而拓寬就業領域。農村職業教育能培養農民的品德修養，更新勞動者的價值觀念，多方面、多層次的培養新型農民，滿足各方面生產和生活的需要。[8]因此黑龍江省應將重點放在實施高層次研發人才培養工程上，大力加強農業基礎研究和高新技術研究，加快發展面向農村的職業教育，有效提高農民科學文化素質，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，培養大批引領農業科技前沿、推動農業科技成果轉化的高層次研發人才。

（三）加快農村職業教育改革，為農村富余勞動力轉移提供培訓。農村職業教育和技能培訓對農村勞動力流動有顯著的影響。職業教育面向農村服務可以為上億農村富余勞動力轉移提供優質培訓，加強對農村勞動力的技能培訓，使受教育者獲得一定的專長和技術，這是實現農村勞動力轉移的關鍵。

近幾年來，黑龍江省加大了農村人才培養力度，但從總體上看，尚不能滿足新農村建設的需要和農民的要求。我們要進一步加快農村職業教育改革，逐步建立起與構建黑龍江和諧社會相適應的，規模宏大、素質較高、門類齊全、結構合理的新農村人才隊伍，滿足我省新農村經濟發展對人才的需求。

三、黑龍江省農村職業教育改革對策

（一）重新定位農村職業教育培養目標

任何教育改革，都必須依靠正確的培養目標的定位，我省農村職業教育到底培養什么樣的人，直接關系到職業教育的內容及模式，因此我們對我省農村職業教育對受教育者預期的培養標準和要求要有一個明確的定位。農村產業化進程加快，大量農村剩余勞動力出現，農民素質偏低，黑龍江省出現“三農”新問題，我們需要重新對準焦距，建立符合實際情況的農村職業教育培養目標。我省農村職業教育應該由原有的重知識的培養逐漸的轉向重視技能的培養，重視“知識型、技能型、創新型”綜合人才的培養；原有的僅為地方培養務農人員服務的思想，應逐漸轉變為培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民服務，即為地方輸送新型人才。對此，職業教育應該走出應試教育和盲目就業的誤區:一方面為了應對考試，忽視基本農村實用技能的教學，一方面忽視基本的專業教學，縮短學制，盲目就業，使得職校培養目標無法實現。對此，面向農村的職業教育應既進行農業技能培訓，又進行綜合素質培養，切忌把職業教育辦成普通教育。

（二）給予農村職業教育政策和制度保障

我們可以對農村職業教育的發展實行國家干預，如借鑒美國的一些有效制度，美國制定頒布配套的法律并通過政府直接撥款提供經費支持。我國也可以在法律或政策上給予農村職業教育一定的經費保障。德國、法國等發達國家實行并強化國家職業資格證書制度等，我們也可在我省實際情況基礎上合理應用，同樣規范農村職業教育的資格認證制度。職業教育發展強勁勢頭的德國頒布了《聯邦職業教育法》、《州學校法》，使得德國雙元制教育體系不斷發展，法國、日本、澳大利亞等國都通過建立健全的職業教育法律法規來保障農村職業教育的快速發展。如何在我省設立專門的農村職業教育法律，仍是我們切實要做的。通過給農村職業教育立法，來明確農村職業教育中各種權責關系，便于更好的分清農村職業教育各部門的責任和義務，從而健全我國農村職業教育法律體系，使農村職業教育發展真正做到規范化、法制化。

（三）實行農村職業教育多形式、多元化辦學

可采用校企合作的辦學模式，包括校企合作教學與校企合作就業。校企合作辦學是學校與企業達成共識，按照“訂單”共同培養人才的一種辦學模式，實現了學校辦學和企業就業的零距離合作。很多國家的校企合作模式值得我們借鑒，如德國的“雙元制”的出現，既可以讓學生掌握專業理論和普通文化知識，又可以在企業里面進行實踐技能的操作訓練，充分利用職業學校和企業的資源，培養高素質的職業人才。英國的職業教育模式也值得我們借鑒，在英國企業與職校之間有著良好的合作關系，企業為學生提供實訓基地和靈活的教學內容，通過嚴格的技術訓練培養學生的職業能力，學生在企業里得到充分的鍛煉，大大縮短了學生到工作崗位的適應期，真正做到了學校課程與社會的零距離。校企合作的教學模式在我省有些職業院校已經實行，但效果差強人意。存在形式主義，學生在企業鍛煉時間太短，缺乏擁有熟練的實際操作技能和深厚理論知識的教師。我省實行校企合作的教學模式，可以豐富我省職業教育的培養模式，實現職業教育辦學模式的多樣化。此外，還可以鼓勵個人、集體等投資興辦職業教育，充分調動社會各方面的力量，實現辦學形式多元化。

（四）重視對農村職業教育課程和培訓過程的改革

以往的農村職業教育，追求大而全的課程體系，講求學科的系統性和完整性，而忽略了學科之間的交叉性和融合性，而國際上“雙元制”模式的課程體系重視專業實踐和技能培訓，忽略學科的系統性和完整性，主張整體知識的融合性和實用性。在培訓中，針對不同的培訓對象，采取不同的策略。如對于初中畢業生，通過各類中等職業學校教育使其掌握相應的知識和技術，對于農村現有從業人員，開展各種農業實用技術培訓，從而建立起一個包括農村職業教育與職業培訓、農村職業技術資格教育和素質培訓、農業實用技術培訓、農村進城轉移人員教育與培訓等在內的完善的農村職業網絡體系。在培訓過程中，可以采取模塊式技能培訓模式，并在培訓過程中不斷調整專業設置和改革教學內容，從而完善職業教育改革。

（五）制定優惠政策鼓勵農村學生就讀和就業

農村職業學校要想擺脫困境，當地政府必須制定相應的優惠政策來鼓勵農村學生就讀和就業。在就讀方面，我國有些地方，給予進入職業學校的學生一定優惠。如從2007年起，海南省昌江黎族自治縣開始免除職業中學學生的學雜費、住宿費、信息費、課本費，補助住校生的生活費，保證所有不能進入高中學習的青年進入職業中學并掌握職業技能，擴大了農村職業教育的生源。在就業方面也需要一定的政策鼓勵。韓國政府曾明確提出培養新一代新農民的目標，1980年制定了《農漁民后繼者育成基金法》，對畢業生創業提供2000萬～5000萬韓元的資金援助，年息5%，5～l0年內償還。我省也可以嘗試多種形式鼓勵學生就業，如黑龍江省是農業大省，耕地面積大，還有眾多農場分布，可以鼓勵農村職校學生畢業后服務當地，可仿效我國臺灣地區的做法，對畢業后志愿從事農場經營3年以上的學生實行優惠政策。我省可以探索適合我省農村實際情況的政策。

黑龍江省隨著工業化進程的加快，農業勞動力不斷向非農產業流動，為避免農村職業教育的滑坡，應該積極的轉變職業教育觀念，改變狹義的職業教育和職業培訓觀念，樹立包括職業教育、技術教育與培訓在內的大職業教育觀念，融入終身教育理念，合理定位各類農村職業學校的培養目標、搞好專業建設、課程建設，注重對學生實踐動手能力的培養和提高，從根本上提高農民的科學文化素質和生產技能，使農村職業學校培養的人才能滿足和適應我省農村經濟建設的發展需要，從而更好更快地構筑我省“人才興安嶺”。

[1]趙經平.上半年農業農村人才隊伍穩步壯大［N］.農民日報，2010-7-/22（001）.

[2]黑龍江省“五大工程”打造農村實用人才隊伍.［EB/OL］.http://www.daqing.gov.cn/ztrd/jsshzyxnc/22046.shtml.

[3][4][5]王忠林同志在全省農業農村人才工作電視電話會議上的講話.［EB/OL］.http://dsbk.hljagri.gov.cn/kill/Detail-new2.jsp?tableName=cell_id_add&id=145922&govid=0115.

[6]農業部科技教育司適應新形勢做好農業職教和培訓工作[N].中國教育報，2010-3-6.

[7]崔金龍，宋鑫，馬占寅.論建立農村人才培養的新模式[J].繼續教育研究，2010，（2）.

[8]羅倩文.新型農民培育視角下的農村職業教育發展研究[J].安徽農業科學,2008(14).

[9]胡立和.農村職業教育改革：新形勢新思路新措施[J].職教通訊，2007(10).

[10]張帆，許文娟.遼寧省農村職業教育發展淺析[J].經濟理論研究，2008（22）.

[11]袁洪志.德國職業教育體系及對我國建設職業教育的建議[J].徐州建筑職業技術學院學報，2009(12).

[12]程曉娟.國外農村職業教育發展的經驗[J].職教論壇，2009(8).

Building a newsocialist rural required a large number of specialized,professional,diversified high-quality talent in rural areas.Heilongjiang Province is a major agricultural province and agriculture plays an important share in the national economy,the core of the new countryside construction,the contents of the most essential is to strengthen the development of qualified personnel in rural areas,improve the overall quality of farmers.Vocational education in rural areas in developing new talent has an irreplaceable role,the newrural development goals of great significance.Therefore,the new situation must seize the favorable opportunity.Relocation of rural vocational education objectives,to give rural vocational education policyand system security,to rich school system,teaching curriculum reform,accelerate the reformof vocational education in rural areas.

talent in rural area;talent needs;vocational education in rural area;newrural areas

【注】本論文為“黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目”項目批準編號：11542264。

謝玉坤，齊齊哈爾大學教育與傳媒學院教育系，副教授，教育碩士；研究方向：教育原理）