美國能源政策難過關

□宋玉春

美國能源政策難過關

□宋玉春

重新厘定美國能源政策依然是奧巴馬優先考慮的問題之一，但由于受到國會的掣肘——

美國民主黨和共和黨之間曠日持久的拉鋸戰事實上已經使得國會很難有效發揮職能，公眾也已經對其失去信心。11月2日美國中期選舉結束，共和黨不出所料奪回了眾議院控制權，不過止步于參議院爭奪戰，民主黨仍維持了對參議院的控制權。選舉結果顯示，選民希望民主、共和兩黨更努力尋求共識。不過，眾議院共和黨領袖博納當天誓言推翻奧巴馬政府一些關鍵政策，當然也包括能源政策。

即使民主黨仍然保持其多數優勢，美國一系列能源政策也難以獲得通過。盡管奧巴馬將能源政策列為2011年的頭等大事，但他表示打算將各個能源法案單獨通過，而不是將它們打包成一個法案，以避免由于對某一點意見不一致導致整個方案通不過。

溫室氣體排放限制：獲通過的前景逐步暗淡

碳排放總量控制和排放權交易條款無論在參議院還是在眾議院，都很難獲得通過。民主黨在美國參議院通過設定溫室氣體排放限制的努力已戛然而止。實際上，該條款已經引起民主黨內部的意見不合。250位民主黨眾議員中有40位投票反對，一些國會議員開始曾支持該條款，但現在表示反對。

即便聯邦立法機構不能以法律的形式限制溫室氣體排放，美國環境保護署也打算通過規章的形式限制溫室氣體的排放。美國環境保護署正準備計劃從2011年1月開始要求造成環境污染的企業在其氣體排放裝置設施中限制或降低溫室氣體排放，采用最好的溫室氣體排放控制技術和提高能效的措施建設或者改造其裝置設施，并且向環境保護署提交信息以便跟蹤調查。

然而，一旦聯邦政府對私人部門干預過多，勢必引起共和黨的反對，而且如果民主黨失去對國會的控制，美國環境保護署手中的權力將會被削弱。來自阿拉斯加州的共和黨參議員LisaMurkowski提出的剝奪美國環境保護署限制溫室氣體權力的議案以47比53的微弱劣勢受挫。來自產煤大州西弗吉尼亞州的強硬派民主黨參議員John Rockefeller計劃提出限制美國環境保護署控溫室氣體排放權力至少兩年的法案。

包括西弗吉尼亞州Jay Rockefeller在內的許多民主黨參議員反對溫室氣體限制，認為這種限制可能會對其所代表的州的產業造成損害。此外，共和黨參議員將已經廣泛討論的排放限制計劃，即“碳排放總量控制與排放權交易制度”稱為扼殺就業的“總量控制和稅收制度”。

王宜 供圖

2010年7月22日，參議院多數黨領袖Harry Reid宣布，民主黨領導層不再試圖將這一制度納入能源法案。這一消息是民主黨人在氣候變化立法方面的不確定性趨勢的延續，尤其是在參議院中這一不確定性更為明顯。自2009年5月民主黨參議員JohnKerry和獨立黨派參議員Joe Liebeman在未得到協作者共和黨參議員Lindsey Graham的支持下將氣候變化法案公之于眾以來，通過具有法律約束力的溫室氣體限制的前景已逐步惡化。

在2010年12月初舉行的投票中，由共和黨主導的美國國會眾議院否決了“碳排放總量管制與排放權交易”議案；而在參議院，所有新當選的共和黨議員也都反對這一制度，令美國國會想要通過氣候變化法案無異于天方夜譚。

認識到現實狀況的美國總統奧巴馬指出：“近期完成綜合性氣候變化法案的可能性已經基本不存在。”也有觀察人士指出，與氣候變化相關的法案可能要在美國擱置至少10年。

放寬油氣勘探開采：尚需克服諸多困難

如果國會控制權轉移至共和黨手中，海上油氣鉆探禁令有望解除或者放松。為使其綜合能源法案包獲得通過，奧巴馬曾作出一些妥協，宣布計劃開放新的海上油氣勘探區域。但是自2010年4月21日BP在墨西哥灣的“深水地平線”深海鉆井平臺發生美國歷史上最嚴重的漏油事件之后，美國朝野上下對海上油氣勘探一致反對。美國政府隨即宣布臨時禁止海上油氣勘探開采6個月。

現在，6個月的禁采期已經過去了，BP公司發生漏油的井也已經封住，禁止海上油氣勘探的抗議聲也已漸漸平息。海上油氣勘探開采禁令雖已失效，但關于油井設計、水泥和井噴防護等的新標準也已經重新制定實行。奧巴馬政府于2010年10月12日宣布，將允許能夠達到新的安全標準的公司在墨西哥灣開采石油。11月8日，美國內政部表示，那些想在美國海上實施鉆井作業的石油和天然氣公司將必須證明他們在鉆井現場配備的有關設備能夠立即控制任何的石油泄漏。美國內政部一直在尋求墨西哥灣發生嚴重石油泄漏事故以后改善海上鉆井作業安全的良策。

共和黨一貫強調能源政策與環境保護問題分開來談，因此，他們不僅會推動美國政府開放更多的海域用于油氣勘探開采，而且還可能采取行動，阻止以增加或者提高油氣公司負擔為目的的法律獲得通過。一旦這些法律獲得通過，為防止發生漏油而強制油氣公司大幅增加的保險成本足以迫使小型油氣公司放棄海上油氣勘探開采業務。

公眾對于采用水力壓力技術開采頁巖氣可能造成水污染問題十分關注，這已經使得一些議員呼吁有關政府機構加強對油氣工業運營的監管。但問題不僅僅是水力壓裂開采頁巖氣是否應該加以監管，而是由誰進行監管。

由18名科羅拉多州保守派參議員組成的聯合小組已經要求聯邦政府在促進采用水力壓裂技術開發頁巖氣方面要有所克制，并聲稱各州對此有司法管轄權。一些來自頁巖氣資源豐富的州的民主黨議員在這一問題上與共和黨持相同態度，這意味著立法機構將制定更加嚴格的法律限制頁巖氣勘探開發。

可再生電力標準：執行能力存疑

民主黨的能源政策中最可能獲得國會批準的是可再生電力標準。這個標準獲得了民主黨和共和黨的共同支持。新墨西哥州的民主黨參議員Jeff Bingaman和堪薩斯州的共和黨參議員Sam Brownback已經提出一項法案，要求大型公用事業公司到2021年消耗的電力至少15%來自可再生電力，如風能發電和太陽能發電。

公用事業行業表示，它們反對全國標準，因為這將增加發電廠的成本，從而提高消費者的成本。行業組織也質疑所有發電廠執行可再生能源標準的能力。考慮到實際執行可能遇到的困難，美國參議院討論的能源法案草案沒有包含可再生電力的全國標準。可再生能源的支持者表示將敦促通過修正案以采納這些標準。

2010年7月28日，美國參議院民主黨把可再生電力標準排除出能源法案草案，這讓在最后一刻促進在法案中包含全國標準的可再生能源支持者感到失望。參議院多數黨領袖HarryReid表示將尋求精簡版的能源立法，不會包含大多數有爭議的措施。可再生能源的支持者表示，參議院有足夠多的票數通過全國電力標準。在民主黨公布能源法案草案后，正式的法案預計將很快引入，可再生能源的支持者表示將敦促一項修正案以采納這些標準。

美國能源政策的命運取決于共和黨和民主黨在國會中的相互制衡。因此，即使中期選舉后共和黨控制了眾議院，從而改變共和黨和民主黨在國會中的權力平衡，共和黨也不可能比民主黨更成功地在國會推進其能源法案。此外，奧巴馬還可以否決共和黨通過的與其能源和環境保護意圖相左的法案。而且，共和黨在參眾兩院獲得2/3多數以撤銷奧巴馬決定的可能性也微乎其微。因此，美國能源政策前途難卜。