國家電子政務外網平臺建設與地理空間信息云發展

杜 平

國家電子政務外網平臺建設與地理空間信息云發展

杜 平

專家簡介：

杜平，研究員，國家信息中心常務副主任兼國家電子政務外網管理中心主任。兼任中國人力資源開發研究會副會長、中國信息協會副會長及中國可持續發展研究會常務理事、中國地理學會理事，中國區域經濟學會常務理事。主要負責和參與有關區域經濟發展、國土開發、生態與環境保護、可持續發展等領域的國家規劃、戰略和政策等文件（報告）研究起草。先后多次主持完成亞行、聯合國開發計劃署、德國經濟技術合作公司、日本海外協力機構委托的研究咨詢報告。

一、加快電子政務外網平臺基礎設施建設步伐

伴隨著我國信息化進程不斷加快，黨和政府在推進數字技術開發和應用等領域都邁出了實質性步伐。其中，與國家大力推動政務信息公開化的進程相適應，近年來我國各級政府都加快了電子政務外網平臺基礎設施以及應用系統的建設步伐。這些，為培育形成“數字中國”作出重要貢獻。

上世紀90年代以來，我國政府緊緊抓住世界上又一輪IT技術創新及其信息化應用的大趨勢，在包括通訊寬帶接入服務、移動無線網絡技術開發應用、互聯網應用模式集成、信息資源數字化巨量儲存、信息系統應用等領域陸續組織實施了一系列重大工程，促進了我國的電子政府建設及其政府業務流程再造和政務處理的信息化。比如，自2002年以來，國家陸續啟動建設了以“一站”、“兩網”、“四庫”、“十二金”為標志的電子政務建設任務。其中，相繼建成并投入運行了金盾、金關、金財、金稅、金審、金農、金水、金土、金保、金質、金宏等近百個重大的政府信息化工程項目，總投資規模超過600億元（中央投入300多億元）。

作為國家兩個電子政務基礎網絡之一的國家政務外網，也加大了在基礎建設、系統應用和協調管理等方面的工作力度。根據中編辦2010年的批復精神，在我們國家信息中心加掛國家電子政務外網管理中心的牌子，主要承擔國家電子政務外網的運行維護和相關管理工作。現在，外網通道等基礎設施建設已經完成了一期任務，到2011年上半年，縱向上看，政務外網已經連接了全國所有省級政府和新疆建設兵團，并且覆蓋了全國291個地市和1498個縣市（覆蓋率分別達到87%和52%）。橫向上看，已經連接了76個中央國家政務部門和18000多個地方政務部門，接入終端總數達到43萬多臺。初步建成了包括國家電子政務外網網站及其認證、信息資源目錄體系和數據交換中心原型等基礎應用系統，初步具備了承載各部門業務的基本保障能力，現在已經有中紀委監察部、國務院應急辦、國務院扶貧辦、國家安全監管總局、審計署等20多個中央政務部門在政務外網上開展業務應用。可以說，政務外網已經成為我國連接政務部門最多、網絡覆蓋率最廣、處理對外電子政務業務量最大的國家政務公用網絡平臺。

與此同時，國家自然資源和地理空間基礎信息庫一期建設也已經接近尾聲。根據現有自然資源和地理空間基礎信息在各部門的分布情況，國家自然資源和地理空間基礎信息庫一期工程的主要建設目標是，通過建設基礎性自然資源專題信息庫、基礎性地理空間信息庫、自然資源與地理空間綜合信息庫和自然資源與地理空間信息交換系統，形成了1個數據主中心和11個數據分中心。數據主中心存放和管理自然資源與地理空間綜合信息庫及其標準產品庫和定制產品庫。數據分中心存放和管理自然資源專題信息庫、基礎性地理空間信息庫、專題信息產品庫及綜合信息子庫，并通過自然資源與地理空間信息交換系統與數據主中心實現數據共享與交換，形成以主中心為龍頭、分中心為支撐的國家級自然資源與基礎地理空間信息的綜合服務體系，以滿足電子政務對自然資源和地理空間基礎信息的最基本和最迫切的需求。

二、進一步建設和完善電子政務外網平臺基礎設施

進一步建設和完善電子政務外網平臺基礎設施，繼續確定為我國“十二五”重大信息化工程體系中兩個平臺之一。當前，迫切需要進一步強化應用才能確保政務外網這一“信息高速公路”車行其道、貨暢其流。為此，建設好運營好國家自然資源和地理空間地理基礎信息庫系統，就是一項強化國家電子政務外網平臺的地位和功能的重要基礎性工作，也是“數字中國”建設的一個非常重要的組成部分。

根據“十二五”規劃，我國將“大力推進電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同”。同時，國家發改委正在會同有關部門規劃建設涉及4個方面的29個重大信息工程。其中，國家電子政務外網平臺和空間地理基礎信息資源庫都繼續列入重大建設任務。顯然，這些重大的工程的實施都將極大地推動數字城市建設，從而有力地提高我國信息化和精細管理服務水平。

有必要強調的是，“十二五”規劃建設的五個基礎信息資源庫中（包括人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟和文化信息資源），地理空間信息在社會各領域都得到了廣泛應用,已經從傳統的專業性需求向更加廣泛的社會化需求發展。例如，在政府信息化應用方面，地理空間信息是各級各部門都要利用的公共信息資源，是支撐政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能時必須要使用的信息。在工業和信息化融合過程中，充分利用地理空間信息，也在提高企業規劃、物流配送、市場營銷能力存在著巨大需求。在個人智能導航、數字旅游、數字娛樂等個方面，地理空間信息更已經是不可或缺的信息資源。

但是，由于種種原因，我國在政府信息化建設中仍然存在著一些體制機制問題。比如，條塊分割，各自為政，公共基礎性資源系統建設滯后，部門間重復投資各自獨立建網，公開性政務信息相互封鎖難以共享，電子政務業務不能協同辦理，信息資源應用系統效率不高等等。這些，既阻礙了政府信息化的健康發展，也降低了政務工作效率、效能和政府投入產出率。為此，需要從建設服務政府、法制政府、效能政府、廉潔政府的戰略高度，來全面快速健康地推進我國政府信息化建設。

三、抓住機遇，開發利用云計算技術

緊緊抓住IT技術及國民經濟社會全面信息化面臨新的重大突破的戰略機遇，積極、主動、超前、有效地開發利用云計算技術。基于電子政務外網推動形成我國地理空間信息云，不僅是我國各級政府部門有效促進人口、資源環境和社會經濟信息等空間信息資源快捷方便安全共享的現實需求，也是全球信息化發展的重要方向，還是我國通過深化行政管理體制改革，真正突破信息化發展中條塊分割和部門封鎖，降低信息化成本，實現跨越發展的一次新的重要契機。

當今世界，美國等發達國家通過實施國家寬帶發展戰略，把物聯網、云計算等新的信息技術應用服務置于戰略高度加以全力推進。無論是在加強與云計算相關的基礎設施建設、提供公共云服務、突破云計算掌控力和云安全等核心技術等方面，都對我國既是戰略機遇也會形成嚴峻挑戰。因此，我國將云計算作為我國戰略性新興產業中新一代信息技術產業的重要內容加以統籌規劃和支持。為探索這一領域的發展規律，進一步促進我國云計算技術創新和服務創新，2010年，國家發展改革委、工業和信息化部在北京、上海、深圳、杭州、無錫等5城市先行開展了云計算創新發展試點。

云是用戶接入和使用地理空間信息的重要方式。用戶可以通過各種終端，包括臺式機、筆記本、智能手機等各種設備，使用地理空間信息云。地理空間信息云所提供的服務能力不同于一般的空間數據下載或者網絡地圖瀏覽，它通過集成云端系統后臺的強大計算能力、存儲能力和海量地理空間信息內容，通過寬帶網絡，將“信息”和“知識”直接呈現到用戶眼前。

國家電子政務外網是中央各部門和地方政府構建政務信息云的網絡基礎設施和必要條件，是連接云服務提供者和用戶的橋梁。因此我們在地理空間信息云的工程實踐方面，努力通過國家自然資源和空間地理基礎信息庫交換系統的建設，形成一套基于國家電子政務外網的地理空間信息云。同時，我們將此作為一種新的政府信息資源共享模式，并且將云計算技術開發應用作為政府地理空間信息共享與協同應用領域的一個典型工程范例加以推進。下一步，我認為，各個方面都很有必要認真總結經驗，強化多方合作，集成各類資源，實現關鍵突破。

四、加快建設形成國家地理空間信息云

借助國家電子政府外網平臺，加快建設形成國家地理空間信息云。實踐中，我認為應該堅持三個基本原則：

一是堅持以全面推進我國政務信息公開化為主線，大力提高跨部門、跨區域電子政務外網建設績效和政務信息應用效能。

二是堅持以提供多樣化地理空間信息數據服務為導向，在強化公共性、基礎性和公益性的前提下，促進加工增值及客戶特殊應用領域的市場化。

三是堅持以做好頂層設計、統籌規劃為前提，動員和集成全社會力量有重點、分階段地健康推進，有效減少盲目性和重復建設。為此，各級政府主管部門需要改善和加強規劃指導、政策引導和法律保護等工作，大力促進企業界、學界和各類投資者的共同參與和努力，盡快建成具有中國特色的政務信息高速公路和廣域、海量、安全的政務信息流。

國家自然資源和空間地理基礎信息庫交換系統采用“基于服務架構”的新一代信息技術，為用戶提供了多類型的地理信息服務，包括目錄服務、網絡地圖服務、網絡要素服務、網絡覆蓋服務、地理數據處理服務和地圖影像服務等。與一般的云提供“設施即服務”、“平臺即服務”和“軟件即服務”有所不同，地理空間信息云的重要特點是提供“數據即服務”。我想結合其主要特點來闡明我們今后的發展方向。

1.地理空間信息云要立足于提供地理空間信息數據服務和功能服務來確定發展重點。數據服務要提供對后臺海量、多源、異構、分布式存儲的地理空間數據的統一訪問接口，并且這種方式所獲取的數據不是所有后臺的數據，而是根據用戶應用需求而請求的那一部分數據，即通常所說的按需訪問。功能服務則將主要根據用戶需求，對后臺數據進行分析和處理，并且提供專業化專門的功能性服務。

2.地理空間信息云與國家電子政務外網要互為支撐和配套。國家電子政務外網是中央各部門和地方政府構建政務信息云的網絡基礎設施和必要條件，是連接云服務提供者和用戶的橋梁。同時，地理空間信息云自身特點也要求依托一個基礎網絡平臺才能更好地得到普遍應用。首先，從用戶數量上來說，由于地理空間信息在社會各領域的普遍需求，地理空間信息云服務將會更加廣泛地被集成到各類系統當中，這對于云服務的提供者而言必須要求穩定的寬帶支持。其次，不同于一般的文本信息，地理空間信息的數據傳輸量更大，無論是衛星影像，或者是帶有幾何特性的矢量數據，都需要用戶以更高的帶寬接入地理空間信息云。從這個角度講，隨著國家電子政務外網平臺二期工程建設任務的完成，將會為地理空間信息云的推廣應用提供必要的寬帶網絡支撐。

3.是堅持按需使用、可配置、可度量。地理空間信息云服務是一種基礎設施級的基礎性、公益性信息服務，用戶可以根據需要，在任意時間和地點接入并訪問地理空間數據和功能服務。按照云的服務管理概念，服務可以根據用戶對服務的需求，進行服務級別協議的定制，包括服務的內容、服務的方式、服務的數量、服務的質量等，都可量化配置后，提供給用戶使用。

4.統一認證、分布授權。在信息安全方面，構建地理空間信息云有兩個基本問題需要解決。一是參與各方的身份標識，包括提供者、用戶、代理方、審計者等。二是如何對服務的使用進行授權。首先，在身份標識方面，國家自然資源和空間地理基礎信息庫交換系統使用了國家電子政務外網統一的身份認證服務，對各方的身份提供具備公信力的確認。其次，對服務使用的授權不僅僅要從技術角度出發，更要考慮到管理現狀。因此，根據我國現行的管理體制和國家信息安全相關標準要求，按照“誰提供、誰負責；誰運營，誰管理”的原則，由具體地理空間信息云服務實例的提供者進行授權。

展望未來，基于國家電子政務外網，依托國家自然資源和地理空間基礎信息庫交換系統的地理空間信息云的用戶范圍將不斷擴展，信息服務類型將更加豐富，必將能夠為跨部門的政務信息共享和業務協同應用提供更好的技術支撐。