扎實(shí)有效地做好我區(qū)社會(huì)管理工作

□內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記 胡春華

扎實(shí)有效地做好我區(qū)社會(huì)管理工作

□內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記 胡春華

一、要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班精神。前不久舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，是中央全面準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要決策。胡錦濤總書記在研討班開班式上的重要講話，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，科學(xué)分析了當(dāng)前我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，具有十分重要的意義。講話高瞻遠(yuǎn)矚、思想深刻，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是我們黨第一次就社會(huì)管理及其創(chuàng)新作出的全面系統(tǒng)闡述，是對(duì)馬克思主義社會(huì)管理理論的豐富和發(fā)展。習(xí)近平同志、周永康同志在專題研討班上的重要講話，對(duì)做好新形勢(shì)下群眾工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的分析判斷和決策部署上來。

要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義。社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。要形成和保持一定的社會(huì)秩序，就必須有一定形式的社會(huì)管理。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國家，社會(huì)管理任務(wù)十分艱巨繁重。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，才能最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

要深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的特殊性和復(fù)雜性。胡錦濤總書記分析指出的我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題，在我區(qū)都有所表現(xiàn)，有的還比較突出，必須引起我們的高度重視。同時(shí)我們還要清醒地看到，同內(nèi)地省市相比，我區(qū)的社會(huì)管理工作任務(wù)更重、難度更大。我區(qū)是邊疆民族地區(qū)，是我國成立最早的省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)，是祖國北疆的安全穩(wěn)定屏障，是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂滲透的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)邊疆安寧穩(wěn)定責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我區(qū)地處“三北”、東西狹長(zhǎng)，地廣人稀、居住分散，社會(huì)管理和服務(wù)成本較高、難度較大。我區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，社會(huì)建設(shè)管理明顯滯后。我區(qū)正處在從農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨許多新情況新問題。我們一定要更加重視加強(qiáng)社會(huì)管理工作，切實(shí)加大這方面的投入和工作力度，不斷鞏固發(fā)展內(nèi)蒙古團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面。

要緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際抓好中央精神的貫徹落實(shí)。各地區(qū)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班精神作為重要政治任務(wù)來抓，組織廣大黨員和干部群眾深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神。各級(jí)黨委中心組要進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研究，各級(jí)黨校、行政學(xué)院要搞好專題培訓(xùn)，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想武裝好。要在全社會(huì)廣泛開展社會(huì)管理知識(shí)、法律和政策的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員和干部群眾深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思想共識(shí)與工作合力。要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)意見，拿出切實(shí)可行的工作舉措，推動(dòng)社會(huì)管理工作不斷取得新成效。

相關(guān)鏈接

扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

胡錦濤指出，社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件。

二、要著力加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的重點(diǎn)工作

一是要切實(shí)解決好影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口。我區(qū)信訪案件長(zhǎng)期居高不下，表面上是信訪問題，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)管理不到位，很多矛盾和問題沒有得到及時(shí)有效解決。去年以來，我們集中開展了社會(huì)矛盾排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，自治區(qū)從政策層面集中研究解決了10個(gè)方面、涉及32萬人的歷史遺留問題。中央交辦我區(qū)的信訪事項(xiàng)全部結(jié)案；自治區(qū)向下交辦和盟市自行排查信訪事項(xiàng)化解率均在96%以上；全區(qū)重復(fù)進(jìn)京非訪量全國排序從9月份開始退出前10位，其中12月份退到第23位，取得了明顯成效。這些成果的取得是因?yàn)槲覀兘鉀Q了大量的實(shí)際問題，鞏固和發(fā)展這一良好的工作勢(shì)頭，還要繼續(xù)在解決問題上下功夫。

自治區(qū)黨委、政府決定，今年繼續(xù)把化解社會(huì)矛盾作為社會(huì)建設(shè)管理的重點(diǎn)來抓，提出了明確的目標(biāo)要求，旗縣、盟市(區(qū)直單位)、自治區(qū)三級(jí)信訪總量比去年下降20%以上；進(jìn)京、赴區(qū)越級(jí)訪總量大幅度減少；重復(fù)進(jìn)京非訪穩(wěn)定退出前10位；中央交辦的信訪事項(xiàng)結(jié)案率力爭(zhēng)達(dá)到100%，自治區(qū)交辦的信訪事項(xiàng)結(jié)案率達(dá)到80%以上。完成上述目標(biāo)和任務(wù)，根本要靠解決問題，不能簡(jiǎn)單地把事壓下去、把人堵回去，更不能弄虛作假。要把解決問題作為化解社會(huì)矛盾、解決信訪突出問題的根本途徑，用解決問題來衡量工作成效，切實(shí)做到案結(jié)事了、息訴罷訪。解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是最根本的群眾工作，是加強(qiáng)社會(huì)管理最基礎(chǔ)性的工作。我們要堅(jiān)持把工作做在前面，對(duì)于涉及群眾切身利益的問題，不論群眾是否來信來訪，我們都要積極主動(dòng)地去解決。

群眾有了困難、出現(xiàn)了矛盾和糾紛，來找信訪部門反映問題，這是對(duì)我們的信任。要進(jìn)一步暢通信訪渠道，建立完善多部門聯(lián)合接訪、分類受理、首辦負(fù)責(zé)等制度，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案等制度和問責(zé)問效機(jī)制，使各類來信來訪都能得到及時(shí)受理。要堅(jiān)持依法按政策辦事，解決問題要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，不得隨意亂開口子，更不能突破法律底線，努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。要進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，積極引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，對(duì)極少數(shù)無理纏訪鬧訪、擾亂社會(huì)秩序的要依法處理。

二是要進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)建設(shè)管理的基層基礎(chǔ)。基層是社會(huì)建設(shè)管理的基礎(chǔ)。我區(qū)一些地方基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，問題出在下面，責(zé)任源于上面，很大程度是我們對(duì)基層基礎(chǔ)工作重視不夠、抓得不力造成的。各級(jí)黨委、政府都要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。自治區(qū)要加強(qiáng)對(duì)基層工作的研究和指導(dǎo)，重點(diǎn)從體制和政策層面，為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造條件、提供保證。盟市要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)的各項(xiàng)決策部署，制訂出臺(tái)切實(shí)有效的工作措施，及時(shí)研究解決基層工作的實(shí)際問題。旗縣市區(qū)要把主要工作精力放在基層基礎(chǔ)工作上，確保社會(huì)建設(shè)管理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

要大力加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。近些年來，我們?cè)诩訌?qiáng)旗縣和嘎查村建設(shè)方面下了不少功夫，但對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊關(guān)注不夠、投入不足。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要落實(shí)旗縣市區(qū)的工作部署，又要解決嘎查村的管理、服務(wù)等各類問題，缺少了這個(gè)中間環(huán)節(jié)，基層工作就無法落到實(shí)處。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。要結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，切實(shí)選好配強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，健全完善工作職能。要進(jìn)一步加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，努力改善辦公、交通、通訊等條件，滿足基層干部履行職能的需要。特別要抓緊解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必要的生活條件等方面的實(shí)際問題，使他們能夠安安心心地做好工作。

要充分發(fā)揮嘎查村黨組織在基層社會(huì)管理中的核心作用。我們要始終明確，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)就是要抓好以黨組織為核心的嘎查村組織建設(shè)。去年，結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，我們提高了嘎查村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和嘎查村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，整頓了一批軟弱渙散嘎查村黨支部，做了一些扎實(shí)有效的工作，今年要繼續(xù)以此為重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要繼續(xù)大力整頓軟弱渙散嘎查村黨支部，特別要選好配強(qiáng)黨支部書記，使嘎查村黨組織成為農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)建設(shè)管理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要切實(shí)抓好發(fā)展農(nóng)牧民黨員工作，尤其是我們有近1/3的嘎查村主任不是黨員，要重點(diǎn)把優(yōu)秀的村干部培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀的青年農(nóng)牧民和致富能手吸收到黨內(nèi)來，逐步提高黨員素質(zhì)和能力。要充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，把村民自治組織和共青團(tuán)、婦女等其他組織團(tuán)結(jié)凝聚起來，更好地服務(wù)農(nóng)牧民群眾。

要建立健全以街道社區(qū)黨組織為核心的新型社區(qū)管理體系。高度重視對(duì)街道社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)。街道社區(qū)既是人們聚集生活的區(qū)域，也是人們參與社會(huì)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，在社會(huì)事務(wù)管理中的角色越來越重要。要把街道社區(qū)建設(shè)成為城鎮(zhèn)社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各級(jí)要把街道社區(qū)建設(shè)納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，在城市發(fā)展中統(tǒng)籌抓好街道社區(qū)管理建設(shè)，努力提高街道社區(qū)服務(wù)城市居民的能力水平。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，努力為社區(qū)居民提供便捷完善的生活服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過強(qiáng)化服務(wù)提高社會(huì)管理實(shí)效。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理。互聯(lián)網(wǎng)極大地拓寬了人們獲取知識(shí)信息的渠道，豐富了人們的精神生活，擴(kuò)大了思想文化交流，對(duì)人們思想行為的影響越來越大，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一部分。如何加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，最大限度地發(fā)揮其積極作用、遏制其負(fù)面影響，是擺在我們面前的重大課題。許多事件表明，一般性問題、局部性事件，甚至某個(gè)單位、個(gè)人發(fā)生的問題，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)傳播，特別是被一些別有用心的人利用和炒作，就會(huì)被無限放大，成為焦點(diǎn)問題、全局問題、政治問題，甚至把偏激行為擴(kuò)展為非理性的社會(huì)情緒，危及社會(huì)安全乃至政權(quán)安危。

做好新形勢(shì)下社會(huì)管理工作，既要建設(shè)、利用好網(wǎng)絡(luò)，更要管理好網(wǎng)絡(luò)。各地和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》，加快建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，不斷提高利用和管理互聯(lián)網(wǎng)的能力。要努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理人才隊(duì)伍，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，加強(qiáng)網(wǎng)上先進(jìn)文化傳播陣地建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在重大事件、重大活動(dòng)中的正面宣傳作用，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。要及時(shí)分析網(wǎng)上輿情，準(zhǔn)確把握網(wǎng)民的思想狀況和心理情緒，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)問題，對(duì)傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早處置，對(duì)重大突發(fā)性群體性事件及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，防止人為炒作影響社會(huì)穩(wěn)定。要高度警惕、嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決封堵煽動(dòng)民族對(duì)立情緒、危害民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一、傳播反黨反社會(huì)主義言論、惡意攻擊黨和政府、挑撥黨群干群關(guān)系的有害信息，依法查處違法網(wǎng)站和個(gè)人。

四是要切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作。我們黨是靠群眾工作起家的，是在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗中發(fā)展壯大的，而現(xiàn)在我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻不屑于做、不善于做、不會(huì)做群眾工作了。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大群眾對(duì)自身利益更加關(guān)切，利益訴求和表達(dá)渠道越來越多元化，群眾工作比以往任何時(shí)候都顯得更加重要而緊迫，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾工作這個(gè)傳家寶任何時(shí)候都不能丟，切不可以為只要群眾的生活水平提高了，其他問題就會(huì)自然而然地解決，群眾心氣不順、心理失衡同樣會(huì)出大問題。最近幾年發(fā)生的一些群體性事件，大量無直接利害關(guān)系的群眾參與其中，給我們敲響了警鐘。

我們一定要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，分析問題、謀劃思路、制定政策、出臺(tái)舉措、推動(dòng)工作，都要把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。一定要統(tǒng)籌處理好各方面群眾的利益關(guān)切，特別是在涉及土地征用、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、勞動(dòng)社保等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的決策上，要充分考慮不同群眾的利益和承受能力，廣泛聽取各方面群眾的意見，避免因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。一定要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，使廣大群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益、集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，把思想工作做到群眾的心坎上，最大限度地爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)我們各項(xiàng)工作的理解和支持，決不給不法分子借機(jī)鬧事和敵對(duì)勢(shì)力插手破壞以可乘之機(jī)。

三、要深入研究新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新情況新問題

當(dāng)前，我們所處的社會(huì)管理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新特征，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法難以完全適應(yīng)。我們一定要順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，深入研究社會(huì)管理領(lǐng)域的新情況新問題，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

一是要加快完善社會(huì)管理格局。中央明確提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。相對(duì)于抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定工作和黨的建設(shè)來說，我們對(duì)抓社會(huì)建設(shè)尤其是社會(huì)管理，研究不多、經(jīng)驗(yàn)不足，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有待于我們不斷探索，逐步健全完善。

中央要求非常明確，我們的任務(wù)就是要把這一要求落到實(shí)處。按照中央的總體要求，如何既發(fā)揮好黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務(wù)群眾的工作；如何強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，提供更多更好的公共服務(wù)，使政府及各職能部門的管理更加協(xié)調(diào)有效；如何發(fā)揮好各類組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；如何動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，這些都需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷進(jìn)行研究和探索。只有把這些方面的問題都研究和解決好了，我們才能真正建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)和諧的積極因素，形成全區(qū)上下共建和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。

二是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理重大問題的研究。作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)，我們能夠在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)環(huán)境深刻變化的大形勢(shì)下，長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定局面，充分表明我們的社會(huì)管理是富有成效的。但同時(shí)也要看到，目前社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少，特別是涉及各方利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解、流動(dòng)人口管理、突發(fā)事件處置、妥善應(yīng)對(duì)媒體、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面，出現(xiàn)了一系列新情況新問題。這些問題都是帶有普遍性的重大問題，其中有很多都是過去不曾遇到的，對(duì)有些情況我們了解得還不實(shí)不細(xì)，對(duì)解決這些問題我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等方面還存在諸多的不適應(yīng)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理中帶有普遍性、規(guī)律性重大問題的研究，不斷提高社會(huì)管理理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力掌握社會(huì)管理的有關(guān)理論，掌握科學(xué)分析社會(huì)形勢(shì)的方式方法，把握社會(huì)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，切實(shí)提高社會(huì)管理的能力。各地區(qū)各部門要組織專門力量，緊緊圍繞社會(huì)管理領(lǐng)域普遍性的重大問題，深入實(shí)際、調(diào)查研究，把握內(nèi)在規(guī)律，制定切實(shí)可行的政策措施。各級(jí)黨校要主動(dòng)適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理知識(shí)的教育培訓(xùn)，有關(guān)院校要加強(qiáng)社會(huì)管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新的重大課題研究和決策咨詢工作，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作出積極貢獻(xiàn)。

三是要積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理方法手段。近年來，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，整個(gè)社會(huì)的開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，越來越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，很難在傳統(tǒng)“單位體制”內(nèi)把工作覆蓋到每個(gè)人。隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距的擴(kuò)大，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化特征，利益矛盾日漸突出。隨著信息網(wǎng)絡(luò)和新興媒體的快速發(fā)展，境外因素與境內(nèi)因素、網(wǎng)上互動(dòng)與社會(huì)互動(dòng)往往相互交織，社會(huì)管理環(huán)境越來越復(fù)雜，任務(wù)越來越艱巨，傳統(tǒng)方法手段已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)管理需求。要在繼承和運(yùn)用以往社會(huì)管理有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方法手段，提高工作的針對(duì)性和有效性。

推進(jìn)社會(huì)管理方法手段創(chuàng)新，要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)、多管齊下、綜合施治，在提高整體效能上花氣力。硬辦法要用好，該嚴(yán)的一定要嚴(yán)；軟辦法要有效，把情、理、法融為一體；老辦法不能丟，要結(jié)合新的實(shí)際用足用活；新辦法要跟上，充分借鑒區(qū)內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理需求進(jìn)行大膽創(chuàng)新。中央領(lǐng)導(dǎo)在這次專題研討班的講話中，介紹了一些地方的社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并就總結(jié)推廣社會(huì)管理新經(jīng)驗(yàn)、有效解決社會(huì)管理突出問題提出了明確要求。我們一定要充分借鑒這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)把中央要求和內(nèi)蒙古實(shí)際緊密結(jié)合起來，積極進(jìn)行實(shí)踐探索，扎實(shí)有效地做好我區(qū)社會(huì)管理工作。□

(本文系胡春華同志2011年2月28日在全區(qū)盟市廳局主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪減，標(biāo)題為編者所加)

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