努力把我區社會管理工作提高到新水平

□內蒙古自治區主席 巴特爾

努力把我區社會管理工作提高到新水平

□內蒙古自治區主席 巴特爾

一、進一步強化政府的社會管理職能

在社會管理格局中，各級政府在同級黨委的領導下，承擔著重要責任，發揮著主導作用。要著重從強化服務職能、推進依法行政、積極引導規范等方面入手，履行好政府社會管理職能。

一、強化服務職能，提高公共服務水平。提高政府基本公共服務能力是建設服務型政府的重要內容，也是政府轉變職能的關鍵所在。要按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，在職能設置、制度設計、體制保障上更加突出公共服務職能。要健全公共服務和社會管理政策體系，特別是在城鄉居民最低生活保障、社會救助、醫療衛生、教育和文化發展等公共服務方面，加快制定和實施與經濟社會發展水平相適應的基本公共服務標準。要按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，健全公共財政體制，財政支出要更多地向就業再就業、生態環境保護、公共基礎設施建設、社會治安等公共服務領域傾斜。進一步完善財政轉移支付制度，有效調節和保障城鄉之間、地區之間基本公共服務均衡發展，特別要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及人口較少民族的支持。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，把社會發展目標、公共服務水平、社會穩定和諧等作為重要評價標準，形成正確的政績導向。

二、加強依法行政，維護社會公平正義。維護公平正義是維系社會秩序和活力的基本條件，是社會主義和諧社會的內在要求。目前，在一些領域和方面存在的不公平、不公正問題，往往是引發社會不和諧甚至嚴重社會問題的重要原因，會直接挫傷群眾的積極性。要提高依法管理社會的能力和水平，從收入分配、利益調節、社會保障、政府施政、執法司法等方面采取有效措施，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使群眾共享改革發展的成果。要堅持發展社會主義民主政治，尊重公民的合法權利，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，促進社會關系和諧，激發社會創造活力。要高度重視收入分配問題，在經濟發展的基礎上，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉移支付等措施，合理調整國民收入分配格局，加快建立城鄉居民收入與經濟發展同步增長的機制，逐步縮小地區之間和部分社會成員之間的收入差距。

三、積極引導規范，增強統籌協調能力。現代社會管理，既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并依據法律、道德進行自我規范和調節的過程。因此，要樹立多方參與、共同治理的理念。一方面，要通過健全體制機制、加強能力建設、完善績效考核等方式，不斷提高政府社會管理的能力和成效；另一方面，要充分發揮政府統籌協調、引導規范的作用，不斷增強社會自我管理能力。要在發揮好黨委領導作用和政府主導作用的基礎上，發揮好各種社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創造性，逐步建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的工作體系。

二、不斷創新社會管理的體制機制

針對社會管理范圍日益廣泛、管理難度逐漸加大的實際，要加快建立維護群眾權益、動態協調、應急管理的機制體制，為加強和創新社會管理提供制度保障。

一、建立維護保障群眾權益協調機制，營造和諧的社會關系。社會矛盾產生的根源，往往是群眾的合法利益受到損害，得不到有效的保障。要從根本上預防和減少社會矛盾，就要把繼承和創新群眾工作作為加強社會管理的重要法寶，通過群眾工作來服務群眾，實現群眾利益，維護群眾權益，化解社會矛盾。要充分發揮政府主導的利益協調作用，正確反映和有效協調各個方面、各個層次的利益訴求，充分利用法律、行政、經濟手段來調節利益分配格局，促進社會財富和公共資源的合理分配，最大限度地維護好廣大群眾的切身利益。同時，對涉及群眾切身利益的重要政策和重大事項，在決策前都要進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，要符合實際、符合群眾意愿，從而有效防止因決策不當給群眾利益造成損失，引發社會矛盾。

二、建立動態協調機制，及時化解社會矛盾。構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。經濟社會的加速發展期，往往也是社會矛盾和問題的多發期。在這一進程中有效化解矛盾，關鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法。要加快建立社會矛盾動態調節和化解機制，見微知著、及時化解，努力把大量的社會問題化解在基層、解決在萌芽狀態，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉化，提高社會動態平衡能力。要完善訴求表達機制，建立方式多樣、規范有序、暢通高效的訴求表達渠道，讓群眾話有說處、冤有訴處。要建立和完善矛盾糾紛滾動排查和預警機制，加強源頭治理，實現從事后處置向事先預防轉變，防止社會問題積累和激化。

三、建立和完善應急管理機制，提高危機管理能力。當前，我區在推進工業化、城鎮化和農牧業現代化進程中，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險矛盾交織并存，特別是一些突發公共事件和重大事故災害的發生，對我們的應急管理能力提出嚴峻考驗，迫切需要構建統一指揮、結構合理、功能完善、反應靈敏、運轉高效的應急管理體系。要按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應急管理機構，完善應急管理預案體系，加強應急處置能力建設。要加強普及應急知識，提高各級領導干部對突發事件的應對處置能力，提高全社會防災救災和應對危機的能力。要高度重視輿論引導在應急管理中的重要作用，把新聞媒體作為社會管理的重要工具，特別是要科學有效地利用互聯網，正確引導輿情，牢牢把握社會管理的主動權。

三、切實加強以民生為重點的社會建設

加強和創新社會管理，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，使群眾權益得到保障，秩序安全有序，心情更加舒暢。

一、大力加強和改善民生工作。民生就是民心。老百姓是最講實際的，只有把看病、就醫、社保等關系他們切身利益的事情辦好，把他們的生產生活中的困難和問題解決好，才能從源頭上、根本上減少社會矛盾、解決社會問題。加強社會管理，根本是做好群眾工作，關鍵是改善民生。“十一五”時期，自治區累計投入了1800多億元，實施了一系列民生工程，為群眾實實在在辦了許多實事。特別是2009年以來，自治區黨委提出“富民”與“強區”并重的方針，在加快經濟發展的同時，更加注重保障和改善民生，下大力解決城鄉居民收入與經濟增長不協調問題。2010年提高了6項民生指標，實施了提高牧民收入的6項補貼政策，收到了很好的效果，進一步鞏固了維護社會穩定的群眾基礎。自治區在“十二五”規劃中，又將實現“兩個同步”列入奮斗目標，爭取在民生工作上邁出新的更大步伐。各級要在保障和改善民生上進一步加大工作力度，把各項政策措施真正落到實處。

二、積極推進各項社會事業發展。據專家分析，現在我國社會結構滯后于經濟結構大約15年的時間，社會事業發展滯后是推動科學發展、創新社會管理的“短板”。我區作為欠發達地區，社會事業發展的欠帳更多，“一條腿長、一條腿短”的問題更加突出。加快發展社會事業已成為轉變經濟發展方式、保障社會公平、構建和諧社會的一項重要戰略任務。為此，自治區確定要在“十二五”時期基本公共服務爭取達到全國平均水平。實現這一目標，時間緊迫，任務艱巨，必須采取有力措施，推動各項社會事業全面發展。要堅持把就業作為民生之本，大力發展勞動密集型產業、民營企業和中小企業，加強就業培訓和指導，積極創造就業機會。要把教育放在優先發展的位置，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。要堅持公共醫療衛生的公益性質，努力健全覆蓋全區城鄉的基本醫療衛生制度，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。

三、全力維護社會和諧穩定。內蒙古地處祖國北疆，與俄蒙接壤，有4000多公里的邊境線，是祖國向北開放的門戶和首都北京的“護城河”，處在反滲透、反顛覆、反分裂的最前沿，維護好社會穩定具有十分重大的意義。近年來，我區社會形勢總體保持穩定，但是維穩任務依然十分艱巨。各級要充分認識做好穩定工作的極端重要性和緊迫性，統籌抓好發展與穩定兩件大事，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，扎實推進平安內蒙古建設，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。各地區要抓住人民群眾反映強烈的突出治安問題，深入開展專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護好社會治安秩序，增強人民群眾的安全感。維護穩定的重心在基層。要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把更多的力量投入到基層，特別是要向邊遠農村牧區傾斜，努力夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作。

四、努力形成加強社會管理的整體合力

社會管理是一個系統工程，涉及方方面面。這就要求我們必須善于整合各種資源，凝聚各方力量，形成齊抓共管的合力。

一、強化各級黨委、政府的主導作用。胡錦濤總書記強調，要進一步加強和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。各級政府要在同級黨委的領導下，切實負起責任，整合、協調好各種資源，充分發揮主導作用。這個主導作用，主要是管方向、管政策、管協調、管服務。“管方向”就是要引導好社會管理的大方向。新形勢下，社會管理“管什么、怎么管、管到什么程度”的問題，需要認真研究，明確職責，把好方向。“管政策”就是要通過制定目標、明確任務、完善社會管理的制度法規、健全行為準則等措施，進一步規范各主體的社會管理職責和行為，用制度保障社會管理的有序開展。“管協調”就是要合理配置各有關部門的職責權限，使各職能部門既各負其責，又有效協作，避免多頭管理和分散管理，提高社會管理的效率和水平。“管服務”就是要進一步提升服務水平。社會管理的過程說到底是一個服務的過程，政府服務質量的好壞直接決定了政府社會管理的水平和成敗。為此，主要領導同志要做到“三個親自”：一是親自研究部署，要像經常分析經濟形勢那樣，經常分析社會形勢，及時研究和解決社會管理中遇到的重大問題；二是親自督查落實，把社會管理提上重要議事日程，親自上手，抓好落實；三是親自解決問題，一定要深入基層、深入群眾，把情況摸清，把問題找準，有的放矢地解決問題。

二、強化各有關部門的職能作用。要構建各部門既各司其職、又協同配合的格局，充分發揮整體功效。在縱向上，要建立健全目標管理機制。根據各部門、各單位的職能職責，把社會管理的工作任務逐一量化、細化，明確牽頭部門、責任單位和有關要求，把任務分解到單位、量化到崗位、落實到人員，從而形成一級抓一級、層層抓落實的局面。在橫向上，要建立各部門、各單位之間的溝通協調機制。主要是通過聯席會、定期調度、工作通報等措施，把各部門統籌起來，使各部門之間密切配合、通力協作、信息互通、齊抓共管，做到意見常溝通、工作常協調，切實形成工作合力。

三、強化基層各類組織的基礎作用。加強社會管理，關鍵在基層、重心在基層。我區幅員遼闊，管理服務半徑較大，基層組織的作用更加重要。這方面，要突出打好兩個基礎。一個是組織基礎。既要發揮基層政府社會管理的一線作用，也要抓好企事業單位社會管理的基礎性工作。同時，還要注意培育和規范行業組織、社會中介組織、志愿團體等各類社會組織，使之健康發展、發揮作用。另一個是保障基礎。基層的同志是解決群眾訴求和困難的主要力量，他們的工作對社會管理至關重要。要把財力、物力、精力更多地投入到基層，切實做到有人管事、有錢辦事、有場所議事，不斷激發基層組織和干部的工作熱情。

四、強化廣大群眾的主體作用。社會管理工作說到底是群眾工作，群眾是社會的主體，只有群眾真正參與到社會管理中來，社會管理才能取得實效。一方面，要激發群眾參與社會管理的內生動力。通過多種有效形式，切實加大宣傳和教育力度，增強政府、各種社會組織、群眾之間的良性互動，不斷提高群眾參與社會管理的意識和能力；同時要提高決策過程的透明度，結合《政府信息公開條例》的貫徹落實，在保證國家及社會利益安全的前提下，逐步加大向公眾公開信息的力度。另一方面，要探索拓寬群眾參與社會管理的有效渠道。進一步完善社會公示、聽證、決策評估等制度，問需于民、問計于民，讓群眾真正參與到社會管理中來，使我們作出的決策、制定的政策，更加符合民意，更加符合公眾利益。□

(本文系巴特爾同志2011年2月28日在全區盟市廳局主要領導干部專題研討班上的講話，發表時略有刪減，題目為編者所加)

責任編輯:仝浩生