以人為本關注民生建設和諧繁榮的內蒙古

□李淑芳

以人為本關注民生建設和諧繁榮的內蒙古

□李淑芳

十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中談到制定“十二五”規劃的指導思想時指出：“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。”這一要求與以前的規劃相比較,突出了民生,成為規劃的一大亮點。這一要求同樣在我區“十二五”規劃中得到充分體現。自治區主席巴特爾在今年的政府工作報告中指出：“十二五”期間要堅持富民與強區并重，切實保障和改善民生。以滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求為目標，切實加大民生工作力度，推進基本公共服務均等化。千方百計提高城鄉居民收入，促進社會事業發展。以人為本，關注民生，改善民生，將成為自治區今后五年工作的主要著力點。

一、充分認識保障和改善民生工作的重要性和緊迫性

民生問題是人類社會生存發展的基本問題，關系到國家的長治久安。改革開放以來的實踐表明，我國之所以能經受住各種考驗，長期保持快速發展、安定團結的局面，得益于人民生活水平的顯著提高，得益于民生狀況的不斷改善。而現實生活中之所以還存在這樣那樣的不穩定因素，也都直接或間接地與有些民生問題沒有得到及時有效的解決有關。當前，我國經濟社會發展已經站在了一個新的歷史起點上，民生工作也面臨著新形勢、新任務、新問題，需要我們清醒認識、全面把握。

(一)人民群眾物質文化需求進入快速增長的歷史階段，對民生工作也提出了更高的要求。隨著我國經濟的快速發展，人民生活得到很大改善。到“十一五”規劃期結束時，人均GDP超過了4000美元，預計“十二五”時期將邁上5000美元的新臺階。在經濟快速發展、居民收入水平提高的同時，我國居民消費支出不斷增加，消費結構不斷升級。從目前情況看，我國民生需求正在加速呈現出四大轉變：從生存需求向發展需求轉變；從物質需求向精神文化需求轉變；從實物需求向服務需求轉變；從外部驅動向以個體發展的內在需求為動力轉變。我國擁有13億多人口，又正處于工業化、城鎮化快速發展時期。隨著更多的地區達到中等以上收入發展水平，更多的城鄉居民進入中等收入群體，新興社會階層不斷分化涌現，形成高、中、低不同檔次的有效購買力，不僅對基本服務保持旺盛需求，對多樣化、專業化、優質化的非基本服務也提出更高要求，也使多層次的社會需求總體格局加速形成。在這一過程中，將有力擴大城鄉居民即期消費需求，極大釋放潛在需求，不斷創造新的需求。國家要不斷推動經濟增長，調整優化產業結構，解決不斷出現的民生問題，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

(二)保障和改善民生既是發展經濟的最終落腳點，也是當前擴大內需、加快轉變發展方式的重要途徑。黨的十六大以來，中央明顯加大了統籌經濟社會發展的力度，先后提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會以及推進社會主義新農村建設等重大戰略思想，辦了一批老百姓熱切期盼、多年想辦而一直沒有辦成的大事。如2003年取消農業稅，2005年開始推行全面免費義務教育，建立覆蓋城鄉的社會保障制度框架，特別是2009年在全國實施新型農村養老保障制度試點，是對幾千年來農民沒有養老保障歷史的重大改變，等等。這些都是真正的惠民工程、德政工程，也是建立在我國經濟發展的強大物質基礎之上的民生工程。

但同時我們也要看到，經濟發展本身并不能自動帶來民生改善，更不能取代民生發展。我國雖然已成為世界第二大經濟體，但客觀地說，在民生等很多領域還遠遠落后于發達國家。1840年鴉片戰爭之前，中國就曾是世界第一大經濟體，經濟總量是英國的6倍，但舊中國民不聊生，在英國的槍炮之下不堪一擊。我國社會主義現代化建設的歷程表明，只有在發展經濟的同時保障和改善民生，才能贏得人民群眾的支持，才能推動社會不斷進步。再從實現經濟的全面協調可持續發展來看，經濟發展也離不開保障和改善民生的支撐。我國是發展中大國，立足擴大內需是經濟社會發展的必由之路，而民生消費和民生投資始終是支撐國內需求的主要力量。中央提出，要把改善民生、發展社會事業作為轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑，就是因為民生的不斷改善能夠優化我國的需求結構、產業結構和生產要素結構，從而為經濟持續發展提供充足的動力。

(三)保障和改善民生工作對于西部欠發達地區更加緊迫。民眾的需要滿足程度太低已成為當前西部欠發達地區面臨的主要矛盾。眾所周知，欠發達地區人民生活水平與發達地區有很大差距。從農民人均純收入排序看，排在20位以后的全部是西部不發達地區。全國3000萬貧困人口，80%以上集中在西部欠發達地區。近年來，西部欠發達地區經濟增長迅速，比如內蒙古連續八年經濟增長列全國第一位，但水漲并沒有船高，城鄉居民收入與經濟增長不協調，群眾沒有得到相應的實惠。欠發達地區人民群眾的物質生活水平低下，導致民眾的物質文化生活需要滿足程度太低。這必然造成雙重消極后果：一方面嚴重影響了群眾的積極性和勞動熱情，另一方面導致人們精神文化生活的貧困，使人們的觀念、價值取向、理想、目標、文化水平等停留在較低層次上。這些最終必然都要延緩生產力的發展。在此情況下，即使增加資金、物質、技術等要素的投入，也會因人的因素制約而難以發揮有效的作用。因此，只有不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，提高人民生活水平，才能從根本上消除影響欠發達地區生產力發展的消極因素，進一步加快其發展速度。

二、內蒙古自治區“富民強區”的戰略即是在踐行以人為本、關注民生

2010年，自治區黨委政府作出決定，將不再追求GDP增速，而把著力加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整作為發展目標，并適時提出“富民強區”戰略。“富民”即是讓老百姓的腰包鼓起來，生活水平得到切實改善。“強區”就是讓內蒙古自治區綜合實力得到明顯提高，其中包含經濟高速增長、財政收入增加、各項事業的穩步推進、人民生活水平得到明顯改善等等。強區的目的是為了富民，富民是強區的重要體現。

不追求GDP增速不是不要發展，發展不足仍然是我區現在最主要的矛盾，我們要堅持發展這個第一要務不動搖。因為只有經濟發展了，才有條件和能力提高老百姓的生活水平，才有可能解決富民的問題。提出“富民強區”的發展戰略，強調讓人民群眾盡快富裕起來，體現了自治區黨委和政府對民生問題的高度重視，其實質是在踐行以人為本，體現了科學發展觀的要求，符合經濟社會發展的基本要求和規律。科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是堅持人民群眾是歷史創造者的唯物史觀基本原理，就是堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

我區為實現富民強區的發展戰略，制定了一系列切實可行的有效措施。第一步就是提高城鄉居民的收入水平，以期盡快達到全國平均水平，然后逐步提高。同時，關注平均水平掩蓋下的貧困問題。改善民生首先要從提高中低收入群眾的收入水平抓起。自治區黨委政府決定，全面提高我區企業退休人員養老金標準、城鄉低保標準、五保集中供養和分散供養標準、孤兒集中供養和分散供養標準，擴大城鎮廉租住房保障范圍，提高城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險報銷比例，首先使困難群眾的基本生活保障水平盡快達到全國平均水平，甚至略高一點，然后逐步提高城鄉居民的整體生活水平。對特殊困難群體，要有專門的解決辦法。全區各級黨委政府都要把保障和改善民生作為發展的根本目的和最大的政績。

改善民生的根本問題是解決就業，大力發展富民產業。大企業代表我們工業化的水平，對整個國民經濟的發展起著重要的支撐作用，要大力發展；中小企業在增加就業、搞活經濟上有不可替代的作用，同樣要大力發展。只有多管齊下，才能確保就業擴大。同時，要加強社會保障體系建設，凡是國家統一要求的“規定動作”，自治區要全面執行。內蒙古自治區地方財政還加大了教育、文化、醫療、社保、就業等項目的投入力度，為改善弱勢群體的生活質量，還相應提高了補助標準。

經過2010年以來的努力，我區“富民強區”的戰略已初見成效。目前，城鄉低保、五保供養、孤殘兒童供養三項民生指標均有所提高。以城鄉低保為例，2010年1—4月份，內蒙古月均保障城鎮低保對象87.1萬人，月人均保障標準271元，比上年月均提高了30元；月人均補助水平192元，比上年同期提高30元。

科學發展觀的核心是以人為本。我們發展的最終目的，是為讓人民群眾過上更好的生活，讓人民過得更加幸福、更有尊嚴。內蒙古自治區用實際行動踐行了“以人為本”的原則，通過力促“富民強區”戰略的實施，彰顯了一種關注民生的情懷。我們相信，內蒙古人民在自治區黨委和政府的領導下，一定能夠建設成和諧繁榮的內蒙古。□

(作者單位：內蒙古財經學院馬克思主義學院)

責任編輯：王丹