建設事業繁榮、產業發達、人才薈萃、實力雄厚的民族文化強區

□王志誠

建設事業繁榮、產業發達、人才薈萃、實力雄厚的民族文化強區

□王志誠

“十一五”時期，全區文化工作在自治區黨委政府的領導下，圍繞中心、服務大局，文化事業和文化產業協調發展，民族文化大區建設深入推進，各族群眾基本文化權益得到較好保障，為推進自治區富民強區戰略提供了文化支撐，步入快速發展階段。實現了堅持政府主導，加大投入力度，公共文化服務體系建設取得新進展；堅持以保護為主，加大管理力度，民族文化遺產保護工作取得新成效；堅持“二為”方向，加強規劃和引導，文藝作品創作生產和節慶活動取得新成果；堅持項目帶動，發揮典型示范作用，文化產業發展呈現新氣象；堅持“走出去”和“引進來”并重，打造草原文化品牌，對外文化工作取得新拓展；堅持體制創新，完善運行機制，文化體制改革和隊伍建設邁上新臺階。

“十二五”時期我區文化建設發展的主要任務

“十二五”時期，我區文化建設的目標是：全區文化基礎設施相對完備，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建立，主要指標接近或達到全國平均水平，人民群眾基本文化權益得到有效保障；民族優秀文化得到有效保護、傳承和弘揚，創作生產更多更好的體現民族特色、反映時代精神、具有很高藝術水準的優秀文化產品，文化消費在城鄉居民消費結構中的比重明顯提高；現代文化產業體系和市場體系基本建立，努力推動文化產業成為經濟發展的支柱產業；對外文化交流形成新格局，國際影響力和競爭力進一步提高；體制機制創新取得突破，科學有效的宏觀管理體制和微觀服務運行機制基本形成，政策法規更臻完備，文化管理和服務職能顯著增強；發展文化高度自覺，為自治區“富民強區”戰略提供強有力的文化支撐，推動內蒙古建設成為文化事業繁榮、文化產業發達、文化人才薈萃、文化實力雄厚的民族文化強區。

主要指標為：到“十二五”期末，全區文化館、群藝館建設全部達到國家三級以上標準，公共圖書館80%達到國家三級館以上標準；全部完成鄉鎮綜合文化站基礎建設和配套設施建設；著手建設村嘎查(城市社區)文化室，力爭實現一鄉一站、一村一室的標準化建設目標。

主要任務是：

——努力實現元上都申遺成功，推動遼代大遺址群、陰山巖畫申報世界文化遺產。全區各級博物館達到130座左右。打造20處考古遺址公園。每年對30%的自治區級非物質文化遺產項目實施保護，搶救保護瀕危項目25—35項，申報一個國家級文化生態保護區，命名一批自治區級文化生態保護區。

——每年打造3—5臺舞臺藝術優秀劇(節)目，5年推出、推薦15臺優秀劇(節)目，推選1—2臺入圍國家舞臺藝術精品工程和全國“五個一工程”獎。藝術作品數量和質量在全國五個少數民族地區和西部12省區位居前列。

——文化產業實現跨越式發展，建成40多個自治區級文化產業示范基地、12個自治區級文化產業園區，培育100個骨干文化企業，10個文化出口企業，形成“兩圈一帶多點”的文化產業群。

——推出5—8個對外文化交流知名品牌，增加我區對外文化交流在國家對外文化交流中的比重，擴大草原文化的影響力和知名度。

根據以上目標和主要指標，我們要認真做好以下工作：

（一）著眼基層，加快構建文化服務體系。按照“保基本、強基層、建機制”的總體要求，推動公共文化服務廣覆蓋、高效能、可持續。2012年建成內蒙古演藝中心，爭取新建內蒙古民族文藝中心(群眾文化活動中心)，建設和改造盟市級圖書館、群藝館、博物館，維修改造旗縣級公共圖書館、文化館，建設鄉鎮綜合文化站和村嘎查(社區)文化室，同時建設盟市、旗縣劇場和鄉鎮小劇場或露天舞臺，改擴建基層烏蘭牧騎排練廳。構建覆蓋全區的設施齊全、功能完備、運轉有效的五級公共文化服務網絡。建立公共文化服務績效管理、評估和監督機制，充分發揮公共文化單位在公共文化產品創作、提供和服務方面的重要作用。推動圖書館、文化館等公益性文化機構免費開放，推進文化信息資源共享工程，加強流動文化服務。引導社會力量有序參與公共文化服務，支持各種民辦博物館、圖書館等公益性文化機構發展，實現公共文化服務多元化、社會化。舉辦群眾文化活動，豐富城鄉基層群眾的精神文化生活。

（二）突出重點，加強民族文化遺產保護工作。文物保護方面，要健全責權明晰、效能統一的文物管理體系，聯動響應、監管到位的文物安全體系，特色鮮明、布局合理的博物館體系，政府主導、惠及全民的文物博物館公共文化服務體系，加速文物事業的發展步伐。非物質文化遺產保護方面，要完成普查資料的整理、編目、存檔，加強研究和利用。進一步完善六級名錄體系及保護機制，落實科學保護措施。加強代表性傳承人保護，健全傳承機制。建設自治區非遺名錄代表性項目傳承基地，設立盟市級非遺保護中心，鼓勵和支持代表性傳承人提高技藝和開展傳習活動。深入推進文化生態保護區建設，積極探索科學合理的建設模式和整體性保護方式。努力做好人口較少民族文化遺產的搶救、保護、傳承和發展工作。

(三)加強引導，繁榮民族舞臺藝術的創作生產。圍繞重點劇(節)目創作和精品生產，制定舞臺藝術創作規劃，成立自治區舞臺藝術創作指導委員會，構建藝術創作生產“投入保障、科學決策、人才培養、客觀評估”四大長效機制，引導廣大文化工作者創作精品力作。設立內蒙古自治區舞臺藝術政府獎，獎勵作品，鼓勵人才，大力繁榮民族舞臺藝術創作和生產，促進各藝術門類全面協調發展。通過組織巡演、下基層慰問演出、高雅藝術進校園、低票價運營、演出交易會等辦法，實現優秀藝術作品的宣傳、推介常態化、制度化。切實加強和改進文藝評獎評論，倡導正確創作思想，謳歌主流價值取向。

(四)推動實現文化產業跨越式發展。在全區形成東中西部合理分工、協調發展、各具特色的區域產業發展格局。支持中小城市利用特色資源打造文化產業亮點，鼓勵資源城市將文化產業作為產業結構調整的重要著力點，加快文化產業特色旗縣區、鄉鎮蘇木、街道、村嘎查建設。建設文化產業基地、園區和特色產業群，加強規劃、認定、調整和指導工作，完善支持政策，建立淘汰機制。支持盟市中心城市建設特色劇場，實現特色民族歌舞劇目天天演。適應城鄉居民消費結構的新變化和審美、娛樂、休閑的新需求，引導文化企業開發適銷對路的文化產品和服務，培育新的文化消費熱點。促進文化產業與相關產業的融合，注重將文化產業融入制造業、現代服務業和新農村新牧區建設，發揮文化產業對產業結構升級的帶動作用。健全文化市場體系，促進文化產業和生產要素合理流動。

(五)打造精品，大力推動草原文化“走出去”。建立富有民族文化特色的藝術、文物、非遺等對外文化交流項目資源庫。精心打造對外文化交流品牌，積極爭取參加國家文化品牌活動和自治區政府在國外舉辦的文化周活動。加強與其他地區和國家的文化交流與合作。規范和促進我區對外文化貿易工作，挖掘和培育具有民族和地域特色的外向型文化產品，推動我區文化企業和文化產品“走出去”。同時，加大“請進來”的力度，在交流中促合作促發展，為區內文化建設服務。

(六)創新思路，推動形成科學的保障體制。加快推進文化宏觀管理體制改革，進一步理順文化行政管理部門與文化企事業單位的關系。創新管理手段，實現科學管理、依法管理。深化文藝院團改革，培育大量合格的演藝市場主體。深化文化事業單位內部機制改革，建立事業單位法人治理結構。根據建設民族文化強區的需要，加強文化人才隊伍建設，施行院校教育與在職培訓、實踐鍛煉相結合，完善人才評價機制，落實中央《關于基層文化隊伍建設的若干意見》等各項政策，打造一支適應新時期需要的高素質文化人才和基層文化工作隊伍。

當前文化建設重點工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年，開好頭，起好步，至關重要。當前我區文化建設要重點抓好七項工作。

一是以慶祝建黨90周年為契機，抓好藝術作品的創作生產和群眾性藝術活動。辦好建黨90周年大型文藝晚會、優秀劇目展演，大力唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、祖國好、民族團結好的時代主旋律；加強對全區舞臺藝術創作的規劃、指導，提高組織藝術創作的能力和水平，在全區范圍內著力打造一批優秀劇節目；辦好亞洲文化振興聯盟年會；繼續開展豐富多彩的公益演出服務；制定出臺相關政策，促進藝術院團持續健康發展。

二是以城鄉基層為重點，加快構建公共文化服務體系。盡快完成“十一五”期間未竣工的鄉鎮蘇木文化站項目，實施列入國家“十二五”規劃的圖書館、文化館、博物館建設項目。建設自治區公共文化服務體系數字化管理平臺，使全區公共文化服務體系建設、管理、服務上臺階。繼續推進博物館免費開放，實施圖書館、文化館免費開放。以內蒙古圖書館為陣地，啟動實施“北疆文化大講堂”活動，面向社會免費服務，提高全民文化素質。以基層服務點和數字資源建設為重點，繼續大力推進文化信息資源共享工程建設，推進數字圖書館建設，實現優秀數字文化資源的共享。引導和鼓勵基層群眾特別是農牧民自辦文化，豐富基層群眾文化生活。

三是以建立長效保護機制為重點，大力推進文化遺產保護工作。完成元上都遺址博物館建設，做好元上都遺址周邊環境的保護工作，為元上都申遺奠定基礎；組織協調赤峰市、巴彥淖爾市申報遼代大遺址群和陰山巖畫為世界文化遺產工作；進一步加強文物大遺址考古公園建設，加強長城等文物遺址保護工作。對入選國家級的考古遺址公園開展重點保護和建設；重點搶救保護我區的少數民族文化遺產；加強文物的科學利用，加強對文物市場的調控和監督管理，規范文物經營和民間文物收藏行為。

非物質文化遺產保護方面，評審公布第三批自治區級非遺名錄，組織申報第四批國家級非遺名錄項目代表性傳承人，加強傳承人保護，對瀕危項目采取搶救性保護措施；進一步加強蒙古族長調民歌、中國蒙古族呼麥兩個人類非物質文化遺產代表作的保護工作；積極籌備成吉思汗祭典申報人類非物質文化遺產代表作的基礎工作；出臺自治區文化生態保護區建設指導意見，對民間文化藝術之鄉實行動態管理；啟動非物質文化遺產館、傳承基地、傳習所等基礎設施建設；籌建“內蒙古非物質文化遺產網”；繼續推進古籍保護工作，建立自治區古籍保護名錄體系。盡快出臺《內蒙古自治區非物質文化遺產保護條例》。開展廣泛深入的宣傳活動，提高全社會的文化遺產保護意識。

四是以貫徹落實文化產業振興規劃為抓手，推動文化產業快速發展。加快“文化產業投融資公共服務平臺”建設，籌備成立內蒙古文化產業投融資公司。加強與金融部門合作，開發適用于文化產業投融資需求的金融產品。進一步發揮“文化產業發展專項資金”的積極作用，充分利用貸款貼息等財政手段支持文化產業發展。以文化產業基地、園區建設為突破口，加快文化產業發展。建設內蒙古文化產業示范園，抓好文化會展、文化創意、動漫、文化貿易、文化產品和服務的展覽展示和銷售，引領我區文化產業發展。大力推動動漫產業跨越式發展。積極引導演藝、藝術品、藝術創意等產業的發展，推進文化與旅游相結合。做好參加深圳文博會等博覽會和節慶的管理。

五是以加強規范與促進發展為主導，營造統一開放競爭有序的文化市場環境。加快推進文化市場技術監管平臺建設，完善自治區三級監控中心體系，提高綜合執法隊伍能力和水平，建立科技與人力相結合、常態與專項相結合的監管模式，提高文化市場管理能力。加強對網吧和歌舞娛樂場所的監管，網吧管理實行總量控制，優化市場結構；進一步落實娛樂場所“陽光工程”，引導娛樂場所向規模化、品牌化方向發展，保障娛樂內容健康安全。完善文化市場舉報監督咨詢服務體系。開展文化市場治理整頓，強化農村牧區網吧和網絡音樂管理，遏制侵權盜版行為。培育規范的藝術品經營市場，加強對重點動漫產品的保護。

六是以推動草原文化“走出去”為戰略目標，深化對外文化交流與合作工作。積極推介并爭取我區項目參加國家文化部組織的國家文化品牌活動，認真組織并參與自治區政府在國外舉辦的內蒙古文化周活動。加強與港澳臺地區以及世界各國特別是蒙古、俄羅斯等周邊國家的文化交流與合作。組織安排好我區與馬耳他共和國對口文化交流的各項活動。繼續推進藝術團體赴國外演出、內蒙古博物院赴日本舉辦“遼代文物展”、內蒙古文物考古研究所與蒙古國開展文物考古發掘研究工作、引導和扶持文化單位生產適應國際市場需求的產品、大力引進國外優秀文化項目展演。

七是以體制機制創新和隊伍建設為保障，加大文化體制改革力度，推動文化事業大發展大繁榮。要切實解決好通過改革使國有文藝院團從行政機關的附屬物變為自主經營、自我發展、自我創新、依法營運的生產經營者，成為文化市場的主體；實行“新人新辦法，老人老辦法”，形成好的體制和機制；堅持“分類指導”、“穩步推進”、“一團一策”等方針，落實改革任務；對介于公益性文化單位和經營性文化單位之間的少數國有文藝院團實行特殊政策，保留事業單位體制，實行企業化管理；加大轉企改制后的財政支持力度；用各種優惠政策吸引社會資本、社會力量，形成多種所有制共同發展的演藝市場；做好演職人員的思想政治工作七個問題。□

（作者系自治區黨委宣傳部副部長、自治區文化廳廳長）

責任編輯：張燕翎