淺析福建省海島地名普查試點工作中的若干問題

姬厚德，楊順良，藍尹余

（福建海洋研究所 廈門 361013）

淺析福建省海島地名普查試點工作中的若干問題

姬厚德，楊順良，藍尹余

（福建海洋研究所 廈門 361013）

福建省海島的形成、分布及開發(fā)利用方式具有其鮮明的地域特征，在海島地名普查工作中遇到了諸多問題，給普查工作的進一步開展帶來了較大困難。文章以福清市海島地名普查試點工作為基礎，對在實際工作遇到的問題進行梳理，并針對問題進行分析和探討，并提出了處理建議。

地名普查；海島；福建省；管理

為了配合第二次全國地名普查工作，國家海洋局組織開展全國海域海島地名普查工作。本次普查將查清全國海域海島地理實體及名稱、對尚未命名的地理實體進行命名、對不規(guī)范的地理實體名稱進行標準化處理、建立地名信息數(shù)據(jù)庫，普查成果將成為海島管理的基礎支撐，對海島的保護、開發(fā)及可持續(xù)利用具有重要的意義。

1 福建省海島概況

福建省是我國海島大省，海島數(shù)量在沿海11個省、市、自治區(qū)中排名第二，僅次于浙江省。依據(jù)1991年出版的《福建省海域地名志》［1］，全省海域地理實體共計5 598個（表1）。

表1 福建省島礁地名普查情況統(tǒng)計（1986年10月）個

福建省海灣眾多，岸線曲折，海島開發(fā)總體程度不高，尤其是遠離大陸的無居民海島開發(fā)程度較低，但是靠近大陸的一些無居民海島和有居民海島開發(fā)利用程度較高［2］。海灣內良好的避風條件和優(yōu)良的水質條件，使近陸海島周邊分布出現(xiàn)了許多圍墾養(yǎng)殖區(qū)，開發(fā)利用方式不同，一些海島甚至被圍在圍墾區(qū)內，這為海島地名普查工作帶來了一定的難度。

近年來，隨著我國海洋政策法規(guī)和管理體系的不斷完善，福建省在海島管理工作上取得了巨大的成就。但是，海島地名管理工作相對滯后，其中，存在著有島無名、有名無島、多島同名、島名稱不規(guī)范以及島體與名稱不對應等諸多問題，無法滿足海島開發(fā)、保護和管理的需求。通過本次全省海島地名普查，查清福建省海島地理實體及名稱，對尚未命名的地理實體進行命名，對重要海島設置地名標志，對消失海島實地調查落實并按規(guī)定注銷，進而全面掌握福建省海島地理實體名稱的基本情況，對提升福建省在海島地名管理的服務能力，促進福建海洋事業(yè)發(fā)展和推進海峽西岸經濟區(qū)建設具有重要的意義。

2 福清市海島地名普查試點遇到的問題

福建省海島地名普查工作以廈門市和福州市的福清市（縣級市）為試點開展普查工作，以海島地理實體為主要普查對象。筆者以福清市的海島地名普查工作為基礎分析福建省海島地名普查工作的一些典型問題。

福清市屬于福州市管轄的一個縣級市，與平潭島隔海壇海峽相望，南接莆田市，北接福州市的長樂市。根據(jù)下發(fā)的調查目錄，該市需現(xiàn)場調查海島222個，實際現(xiàn)場調查230個海島，其中8個為新發(fā)現(xiàn)海島（表2）。從表2中可以看出，福清市的堤連島、堤內島數(shù)量較多，占到海島總數(shù)量的1／4多，有19個海島已被炸島消失，情況較為復雜。

表2 福清市海島地名普查統(tǒng)計個

由于福建省海島特征復雜，在調查中對于海島的界定、數(shù)量的認定等方面遇到了諸多問題，下面就遇到的問題進行探討。

2.1 堤連島和堤內島

由于福清市灣澳內得天獨厚的自然地理條件，水產養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達，很多近陸海島周邊建有大量的圍墾養(yǎng)殖區(qū)，因此出現(xiàn)了許多堤連島，甚至堤內島，如圖1中的1＃島?！度珖u地名普查工作手冊》中規(guī)定，“以填海連島方式將海島與大陸相連的，連島部分占該海島岸線比例大于1／4時，不作為海島地理實體處理”，按照此要求，很多堤連島不能再作為海島處理，需作為陸地。福建省目前全省海岸線修測已經結束，海岸線修測成果已于2008年獲得福建省人民政府批準并對外公布，圍墾區(qū)附近的海岸線基本劃定為圍墾區(qū)向陸一側，如圖1中的海岸線和2＃島。因此，若按照《全國海島地名普查工作手冊》的要求將連島岸線比例大于1／4的堤連島和堤內島劃為陸地，將與岸線修測成果存在一定的矛盾，為今后的海島管理與開發(fā)帶來困難。

圖1 海島特征示意圖

堤內島，孤立于圍墾區(qū)內，根據(jù)《全國海島地名普查工作手冊》中的規(guī)定，“海島，是指四面環(huán)海水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”，應將其認定為海島。但是這些堤內島四面只有在養(yǎng)殖戶放水時才被海水包圍，是否將其作為海島也是在困擾普查工作者的一個問題。

2.2 海島的認定

根據(jù)《全國海島地名普查工作手冊》中的規(guī)定，“海島，是指四面環(huán)海水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”，按照此原則在界定獨立海島周邊分布有大量高潮出露的巖石時存在較大的爭議。

福清市的海島巖性多為花崗巖，造島時周邊多發(fā)育有明礁、干出礁、暗礁，如果嚴格按照此《全國海島地名普查工作手冊》中的定義，在獨立的大海島周邊的明礁應列為單獨海島，如圖1中3＃島周邊的明礁，這樣無疑會增加福清市海島數(shù)量，但這些新增加海島從海島資源角度考慮意義不大，同時為今后的海島命名、開發(fā)、利用和審批管理帶來較大的困難。

2.3 海島數(shù)量的確定

（1）在一些較為特殊的海區(qū)，受地形、潮汐、波浪的綜合作用，在兩個距離較近的島之間形成連島沙壩將兩島連接，隨著時間的推移，連島沙壩的成長，連島沙壩在高潮時亦能漏出水面，此類海島數(shù)量如何確定，是合并為一個島還是仍然作為兩個島分別計算數(shù)量，較難確定，如圖1中的2＃島與3＃島。

（2）在一些距離較近的海島，為了得到較好或較大面積的避風水域以用于養(yǎng)殖，海島之間通過修筑石堤相連，此類海島的數(shù)量如何確定也是普查工作中遇到的一個棘手的問題，如圖1中的4＃島與5＃島。

2.4 海島的存在與消失認定

在海島的開發(fā)與利用中，由于之前對海島保護與管理制度的缺失，對海島的開發(fā)處于較為粗放的狀態(tài)，使海島的原始地形地貌完全被改變。在福清市海島地名普查實地調查中發(fā)現(xiàn)，某些海島被炸然后整平，利用其巖石平臺進行生產活動；某些海島整體被炸，但仍殘留一些基巖礁盤，并在礁盤的基礎上修筑人工構筑物；某些海島直接被填至地下，現(xiàn)場完全無島嶼痕跡，只能通過調訪獲取其原始資料。這些被完全改變了地形地貌的海島，如何判定其為存在還是消失，開發(fā)到何種程度為仍然存在，開發(fā)到何種程度即為消失，由于此問題與海島的認定及今后的保護與管理密切相關，目前尚無明確的標準，普查工作中尺度難以把握。

2.5 名稱標準化

根據(jù)有關要求，海島名稱不符合命名規(guī)則的需進行名稱標準化，標準化原則中有一條為“全省海島不重名”。由于此次海島地名普查涉及范圍廣，許多小的地理實體重名率很高，這對于名稱標準化工作帶來較大的困難。海島的很多現(xiàn)有名稱是根據(jù)其外形、地貌特征和位置特征等特點以及當?shù)氐胤椒窖赃M行命名的，且已被當?shù)厝罕姀V泛接受，如果改動量過大，會使群眾今后對海島標準名稱的認知大打折扣，不利于推廣使用；同時，由于此原則的限制，名稱的標準化工作只能待全省的地名普查工作資料統(tǒng)計結束后才能開展，使現(xiàn)有的名稱標準化工作停滯不前。

3 建議

針對在福清市海島地名普查試點工作中遇到的問題，筆者提出以下建議以應對上述問題。

（1）對于堤連島、堤內島周邊仍然有海水存在的，可仍然作為海島地理實體處理，但在今后海島開發(fā)管理上應作為個案處理，這些海島實際上已經部分改變屬性，其開發(fā)利用方向將隨圍墾區(qū)的功能確定；對于圍堤內已經填海造地或者海島大部分與陸地相接的，建議不再作為海島地理實體統(tǒng)計，以便于進行管理，但應與海岸線相協(xié)調，避免出現(xiàn)管理漏洞。

（2）對于獨立大島周邊距離近且退潮時同屬一個干出礁范圍的明礁，建議不作為海島地理實體，而與大島作為一個地理實體處理；距離較遠且退潮時不同屬一個干出礁范圍的明礁，可單獨作為一個海島地理實體。建議由全國海島地名普查技術負責單位規(guī)定，以便于統(tǒng)計標準的統(tǒng)一。

（3）對于兩個海島距離很近，底部有自然形成礁盤或沙壩連接的，建議作為一個海島地理實體處理，以面積大的海島名稱作為合并后海島名稱；對于通過人工堤壩將海島連接的，建議仍然將海島獨立計算數(shù)量。

（4）被完全改變地形地貌的海島的存在與消失尺度較難把握的，建議大潮時不具備海島特征的地理實體均將其注銷，作為已消失的海島。

（5）建議在名稱標準化時，標準降低為縣級市內不重名，這樣可大大降低標準名稱的推廣難度，又能保留許多具有豐富含義的原有名稱。

普查遇到諸多問題的原因是《全國海島地名普查工作手冊》難以應對復雜的實際情況，在前期的規(guī)程編寫時未能將各種復雜的情況列入其中，因此，待海島地名普查的更詳細的工作手冊制定后，諸多問題應會迎刃而解。

［1］ 福建省地名委員會辦公室，福建省地名學研究會.福建省海域地名志［M］.廣西：廣西地圖出版社，1991.

［2］ 羅美雪，翁宇斌，楊順良.福建省無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題［J］.臺灣海峽，2007，26：157－164.