公民參與，老弄堂有了新風(fēng)韻

文/俞 霏

公民參與，老弄堂有了新風(fēng)韻

文/俞 霏

修舊如舊：老社區(qū)新氣象

湖南社區(qū)素來以歷史保護(hù)建筑匯聚而聞名，丁香花園、武康大樓、羅密歐陽臺(tái)等眾人耳熟能詳?shù)睦辖ㄖ两瘛帮L(fēng)韻”猶存，“腔調(diào)”依舊，靜靜訴說著老上海的輝煌。

但也許只有社區(qū)的管理者和居民才了解自己的家園在“老房子博物館”的光環(huán)下，也有一本本難念的經(jīng)。悠久的歷史在慷慨地贈(zèng)予人們豐富、厚重的物質(zhì)和精神文化遺產(chǎn)的同時(shí)，也捎帶來種種遺留問題的煩惱，年久失修的老屋、落后的配套設(shè)施、昏暗坑洼的路面、狹窄凌亂的街巷……

然而近幾年來，令人欣喜的變化悄然發(fā)生著。百余條老弄堂“修舊如舊”了，衛(wèi)生、安保、文體等設(shè)施建起來了，原本清潔、安寧、典雅的品位回來了。1299只抽水馬桶徹底改變了居民的生活，在全社區(qū)范圍內(nèi)基本消滅了手拎馬桶的現(xiàn)象，“螺螄殼里做道場(chǎng)”的創(chuàng)舉被拍成了專題宣教片……

這些綜合治理成果體現(xiàn)著社區(qū)管理的智慧。自從2004年率先成為全市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建試點(diǎn)基層單位以來，將“街道黨工委”翻牌為“社區(qū)（街道）黨工委”，湖南街道穩(wěn)步推進(jìn)由“區(qū)屬”向“區(qū)域”管理的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的意義在于轉(zhuǎn)變了管理視角——自上而下的成分少了，由基層出發(fā)的思考多了，社區(qū)歸屬感、群眾和家園意識(shí)強(qiáng)了。這為此后“三化”改造目標(biāo)的提出和實(shí)施做好了鋪墊。

管理自治化：社區(qū)改造“催化劑”

2007年啟動(dòng)的“三化”改造，即“環(huán)境舒適化，設(shè)施便民化，管理自治化”，社區(qū)投入資金5000余萬元，涉及老弄堂164條，僅路面面積就達(dá)70多萬平方米，成就了上文提到的種種可喜的變化，滿足了居民的現(xiàn)實(shí)要求，無疑是社區(qū)民生工作中濃墨重彩的一筆。如果說“環(huán)境舒適化，設(shè)施便民化”達(dá)成了“硬件”改善，那么“管理自治化”則促成了“軟件”升級(jí)。居民真正當(dāng)家做主是物質(zhì)條件發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果；公眾參與度的提高反過來在里弄“硬件”改造中起到了積極作用。因此，“三化”并非簡(jiǎn)單的單向線性過程，而是形成了一個(gè)良性循環(huán)，“管理自治化”則是其中催生“質(zhì)變”、形成“回路”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“管理自治化”過程中兩個(gè)最具代表性的做法是，成立弄堂管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱弄管會(huì)）和沿街商鋪管理委員會(huì)暨馬路管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱路管會(huì)）。

弄管會(huì) ：管好自家事，關(guān)心鄰里事，參與社區(qū)事

曾經(jīng)，武康路280弄是一條典型的“問題”里弄，短短300余米卻有5個(gè)出口，2家學(xué)校，住著600多戶居民，平時(shí)人員、車輛出入本就極為頻繁。使情況雪上加霜的是，這條弄堂竟由多家物業(yè)分治，最終造成了路燈昏暗、閑雜人員隨意出入、盜案高發(fā)、車輛無序停放等問題。如今，該里弄已實(shí)現(xiàn)了封閉式管理，出入口均有門衛(wèi)和攝像頭監(jiān)控，治安隱患不再；弄內(nèi)車輛行駛、停放井然有序，道路通暢，叫賣聲、喧鬧聲消失了，一派寧靜和諧……

能有這些改進(jìn)，該弄弄管會(huì)功不可沒。2007年10月，武康路280弄組建了湖南社區(qū)第一個(gè)弄管會(huì)。在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，弄管會(huì)所有成員在實(shí)際工作中“摸著石頭過河”，還要頂著家人的不解和左鄰右舍的閑言碎語，無償利用業(yè)余時(shí)間開展工作，依然在短短兩個(gè)月時(shí)間里就見到了顯著的成效，并通過持續(xù)的努力使后續(xù)改造工程逐步到位……三年來，弄管會(huì)在整個(gè)湖南社區(qū)“生根發(fā)芽”，并在2010年年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“管好自家事，關(guān)心鄰里事，參與社區(qū)事”是對(duì)每一位弄管會(huì)委員的要求，凡事從自身、自家做起，做鄰里表率，本著自覺、自愿的原則，不計(jì)報(bào)酬，利用業(yè)余時(shí)間服務(wù)社區(qū)大眾。所有弄管會(huì)均由居民直接選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)了廣泛的民主基礎(chǔ)。在街道層面還成立了社團(tuán)組織——弄管協(xié)會(huì)，為全社區(qū)所有弄管會(huì)搭建交流平臺(tái)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范其工作。

該制度的創(chuàng)建，一是基于湖南社區(qū)自身特點(diǎn)：老弄堂多，封閉小區(qū)少，公房多，產(chǎn)權(quán)房少；二是基于對(duì)居民日常生活和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的把握：鄰里間自發(fā)的相互關(guān)切、溝通行為，往往比任何外部力量的干預(yù)更能有效地消解矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧共處、共贏的局面。在2007年的舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造工程中，由于房屋結(jié)構(gòu)的原因，遇到了安裝抽水馬桶時(shí)，樓上人家的污水管道要從樓下人家飯桌上方經(jīng)過的棘手情形，最終通過“居民動(dòng)員居民”、“居民說服居民”的方法，促使鄰里間很快達(dá)成了一致。而弄管會(huì)其實(shí)正是脫胎于以往無數(shù)類似的成功案例，其可貴之處在于對(duì)好經(jīng)驗(yàn)的發(fā)掘和總結(jié)并使之規(guī)范化。

路管會(huì)：個(gè)體對(duì)個(gè)體，將心比心促溝通

路管會(huì)是繼弄管會(huì)后湖南社區(qū)的另一特色創(chuàng)新管理方法。

2010年3月，湖南社區(qū)路管會(huì)正式成立，它以社區(qū)內(nèi)26條中、小馬路的1300多家沿街商鋪、單位推選出的代表為主體，接受街道辦事處的指導(dǎo)和社區(qū)居民的監(jiān)督，城管、工商、派出所等職能部門作為有力支撐，采用簽“門責(zé)”、定期巡查、考評(píng)等方式開展工作。此前，該做法已試點(diǎn)半年多，取得了良好的效果。

充滿人性與活力的老社區(qū)

濃郁的生活氣息是湖南社區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)中、小馬路的共同特點(diǎn)，沿街商鋪鱗次櫛比，小飯館、副食品店、水產(chǎn)品店、水果鋪、服飾店、洗衣店、小百貨、超市、美發(fā)店不一而足，凡是百姓生活所需一應(yīng)俱全。然而，人行道狹小的“先天不足”和日常生活化的業(yè)態(tài)本身也帶來一系列問題，違章占道、環(huán)境臟亂等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

路管會(huì)的成立帶來了立竿見影的效果，有酒家在路管會(huì)出面3天后就整改了長期違章占道的空調(diào)外機(jī)；一家才2平方米左右的迷你點(diǎn)心店也把店外的爐子重新安進(jìn)了室內(nèi)；水產(chǎn)店的大閘蟹桶讓出了人行道……遇到有抵觸情緒的店家，一句“阿拉也是個(gè)體”的開場(chǎng)白便能化解尷尬。“歡迎老板來阿拉店里坐坐看看”，路管會(huì)委員們也時(shí)常現(xiàn)身說法，大大方方與對(duì)方分享自己的經(jīng)營“攻略”：“門口清爽，生意更旺！”過去，這些問題讓店家和城管都頭疼；如今，店家看到路管也“頭疼”，那是因?yàn)椴幌胱屚锌葱υ挕?/p>

事實(shí)上，路管會(huì)與弄管會(huì)有著異曲同工之妙：在淵源上，它也是基于社區(qū)自身特點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生的，具體而言是沿街商鋪多、業(yè)態(tài)陳舊等問題突出；在工作方法上，發(fā)動(dòng)“個(gè)體戶動(dòng)員個(gè)體戶”的做法在本質(zhì)上與“居民動(dòng)員居民”如出一轍，我們總是更容易被身份、利益訴求相近的人說服，而同理心的作用也不可小覷，當(dāng)所有人都將心比心、以心換心時(shí)，何愁隔閡不除？！

公眾參與：人性社區(qū)之基，公民社會(huì)之路

湖南社區(qū)首創(chuàng)弄管會(huì)和路管會(huì)，切實(shí)提升了公眾參與環(huán)節(jié)在“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”社區(qū)建設(shè)管理整體格局中的地位。這無疑是具有前瞻性的舉措。在今后的社區(qū)與社會(huì)建設(shè)中，公眾參與具有無可比擬的重要性。

一方面，公眾參與有助于建構(gòu)人性化的社區(qū)。

美國著名城市社會(huì)學(xué)家簡(jiǎn)·雅各布（Jane Jacobs）用“城市芭蕾”(ballet)的形象概念描述公眾的參與，包括街坊鄰里間的一種微妙的自發(fā)控制和（衡量）標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)（an intricate, almost unconscious, network of voluntary controls and standards），這種參與創(chuàng)造了富有生氣的公共空間，也使街坊成為社區(qū)并使一個(gè)城市安全、團(tuán)結(jié)而生動(dòng)。尤其值得注意的是，人們通常了解和關(guān)注沿街商鋪在經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)，卻忽視了它們帶來的人氣其實(shí)與社區(qū)的安全和活力密切相關(guān)。

人性化的社區(qū)、城市空間絕對(duì)無法單純依靠工程性和功利性的理性規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，其真正的精神內(nèi)核是感性的，存在于各種“草根”力量看似無序的、自發(fā)的“獨(dú)舞”之間產(chǎn)生的互動(dòng)之中。弄管會(huì)與路管會(huì)正是這種互動(dòng)的體現(xiàn)，它們的創(chuàng)建和運(yùn)作無疑為社區(qū)營造人性化的氛圍打好了基礎(chǔ)。

另一方面，從更宏觀的視角看，公眾參與關(guān)乎公民社會(huì)的建設(shè)。

“十二五”規(guī)劃把民生發(fā)展提到了前所未有的高度，當(dāng)然，發(fā)展和改善民生的條件、要素有很多，通常那些“硬件”——物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)上的條件受到了更多關(guān)注，而“軟件”——精神、社會(huì)或文化上的條件卻是相對(duì)被忽視的。筆者認(rèn)為，公民社會(huì)的建設(shè)是其中必要的“軟件”之一，但以往我們對(duì)這方面的重視卻是不夠的。

對(duì)公民社會(huì)的研究歷來是人文社會(huì)科學(xué)的重要課題，時(shí)至今日，中外學(xué)者已為公民及公民社會(huì)概念下過無數(shù)定義，探討概念并非本文能力所及。筆者對(duì)公民社會(huì)的理解是：在一個(gè)社會(huì)中，民眾充分了解并積極實(shí)踐自身的權(quán)利和義務(wù)，自覺全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)。這樣一種狀態(tài)對(duì)社會(huì)民生發(fā)展的積極意義是顯而易見的。只有把握住“參與”這一公民社會(huì)的關(guān)鍵詞，才能避免一種國家、社會(huì)發(fā)展與普通百姓無關(guān)的畸態(tài)。“民生”二字的落腳點(diǎn)還是在“民”上，沒有“民”的參與和分享，民生只是空中樓閣。

為民眾提供實(shí)踐自身權(quán)利和義務(wù)、自覺全面參與社會(huì)事務(wù)的歷史機(jī)遇，是全面建成公民社會(huì)的必由之路。湖南社區(qū)勇于創(chuàng)新但不失深思熟慮倡行“兩會(huì)”的做法，使老社區(qū)重獲活力，值得各方借鑒。■

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com