張江vs中關村
—— 尋找差距產生的原因

文 浚宏

張江vs中關村
—— 尋找差距產生的原因

文 浚宏

>> 應該抓住張江創建國家自主創新示范區的契機，圍繞上海重點發展的高新技術產業，進一步爭取國家相關資源和政策支持。

無意間瀏覽網頁，看到這樣一個帖子，有網友提問,“張江高新區能否超過中關村？”很多網友都進行了跟帖，其中一網友寫道,“會，一定會！必然會！！目前上海人才轉型，首屈一指的就是張江這塊寶地，現在這里正在引進國外先進、成熟的企業。不久我猜就會變成人才聚集區的，到時候在世界都是數一數二的。”眾多的跟帖讓我意識到，原來人們對高新技術的發展、對創新創業的關注遠遠超乎了我的意料。

雖然衡量一個高新區發展的優劣并不能僅僅依據引進國外先進企業的多少進行判斷，但通過網絡上這一題目的發起，我們可以看出，在全國56家國家級高新區中，中關村無疑是個中翹楚，甚至可以說遙遙領先，在這種情況下，唯一能望其項背的非張江高新區莫屬。

北有中關村，南有張江園，一個大名鼎鼎，一個一夜成名；一個家底豐厚，一個蓄勢待發。經濟全球化勢如潮涌。在科技競爭力日益成為國家核心競爭力的今天，人們已經將中關村和張江這兩個國內最具實力的高科技園區視為中國高新技術產業騰飛的引擎。俗話說不想當將軍的士兵不是好士兵，雖然張江高新區經過20年的發展已經取得了不俗的成績，但畢竟不是龍頭老大，我們還是有必要找尋產生差距的原因，從而制定彌補措施，爭取實現成為國際一流高新區的目標。

體制機制對比：張江缺乏系統的制度保障

在管理理念和體制上，張江高新區與中關村科技園區有一些相同之處，但是不同之處更大。相同之處在于，兩者均成立了市政府派出機構——管理委員會。不同之處在于中關村自成立以來始終有《中關村科技園區條例》作為發展的制度性保障，該條例明確規定，在中關村科技園區，只要法律沒有明文禁止的事情即可以做。現行的《中關村科技園區條例》于2000年12月8日由北京市人大通過，2009年開始修訂，預計2011年通過后實施，將更加開放、更加完備。而張江高新區一直缺乏一個統一的制度保障，雖然有適用于張江高新區核心園的“張江“十九條”，但許多條文由于受到國家相關規定的約束而很難得到實施，在內容上也缺乏創新性，因此很難適應高新區發展的需要。

創新政策對比：張江缺乏相應的政策配套

自2009年北京中關村獲批成為我國首個國家自主創新示范區以來，國家有關部委、北京市、中關村管委會聯合或分別出臺了一系列的政策舉措。有促進科技成果轉化及股權激勵方面的政策、促進科技金融體系建設方面的政策，也有吸引人才提升企業創新活力的政策，張江高新區也有類似的政策，但與中關村相比，略顯分散和分量不夠。比如在促吸引人才方面。目前，在中關村創新創業和從事科學研究的海歸人才超過1.5萬名，海歸人才累計創辦企業5000余家，其中活躍的企業2000多家。中關村已獲批中組部“千人計劃”創業類人才38名，占全國總數的19%，居全國第一。這樣的成績得益于中關村出臺了《中關村高端領軍人才聚集工程實施細則》，中關村通過“百萬元獎金招攬高端人才”、“個稅地方留成部分80%予以獎勵”等吸引了大量的人才。

有這樣一個案例，在中關村上地園創辦了恒泰艾普石油天然氣技術服務股份有限公司并任董事長的孫庚文，2005年回國創業，他本人先后入選北京市“海聚工程”和國家“千人計劃”。在他個人獲得了200萬元現金補貼和戶口、簽證、就醫、子女就學等一系列優惠政策的同時，還在海外石油天然氣開發行業的中高層人才中廣泛宣傳“千人計劃”和“海聚工程”，從埃克森-美孚等國際石油巨頭手中挖人，成功吸納了名“千人計劃”、“海聚工程”人才回國效力。他們帶回的“四維地震及其應用”、“地質微生物探測”等國際石油天然氣勘探的先進技術填補了國內空白，并使中國油氣勘探技術服務在國際市場上占有了一席之地。“一年半的時間，這家公司又吸納了具有海外經歷的人才十多人，從‘千人計劃’和‘海聚工程’得到的現金資助近千萬元。”孫庚文說：“如果沒有‘千人計劃’和‘海聚工程’的支持，我不可能在短時間內建成這么優秀的團隊，公司引進人才的速度至少要減緩一半。”而目前張江高新區內顯有類似的案例。

創新創業資源的對比：張江“先天”不足

張江高新區與中關村均為“一區多園”的分布格局，既在全市范圍內形成了塊狀分布，各分園隸屬不同的曲線行政區劃。中關村目前包括10個分園，囊括了北京幾乎所有創新資源和產業資源集聚之地，正在申請擴大到全市16個區縣（16個分園），將區縣剩余工業區塊幾乎全部囊括，目前中關村的規劃用地面積約為232.5平方公里，橫跨9個行政區域。共有北大、清華等整建制大學39所、中科院在京院所140多個，高校數量、研究院所數量、重點試驗室數量、工程（技術）研究中心數量、在校大學生研究生規模、風險投資規模、院士數量、教授數量、研究員數量等均居全國高新區之首。中關村將擴展至16家分園，占地面積達到396平方公里，約占北京全市面積（16807.8平方公里）的2.36%。

而張江高新區的8個分園包括張江核心園、漕河涇、金橋、嘉定、青浦、上大、紫竹、楊浦八園，占地面積42.1平方公里，橫跨浦東、閔行、徐匯、嘉定、青浦、楊浦、虹口、閘北8個區縣。共有上海中醫藥大學等1所整建制大學、上海大學延長路校區、復旦大學張江校區等非整建制大學校區6個，中科院藥物所等院所40多個，高校數量、研究院數量、重點實驗室數量、工程（技術）研究中心數量、在校大學生研究生規模、風險投資規模、院士數量、教授數量、研究員數量等均大大少于中關村科技園區。

在科技競爭力日益成為國家核心競爭力的今天，人們已經將中關村和張江這兩個國內最具實力的高科技園區視為中國高新技術產業騰飛的引擎。

“先天不足后天補”

通過對比，面對承載上海高新技術產業發展重要載體以及加快實現經濟發展方式轉變的重要使命，我們不得不承認，張江高新區仍然需要積極借鑒國內一流高新區的先進經驗，尤其是中關村的經驗。應該抓住張江創建國家自主創新示范區的契機，圍繞上海重點發展的高新技術產業，進一步爭取國家相關資源和政策支持。一方面，爭取中央國有大型企業與上海高校、科研機構共建研發機構，或建立相關科技園、產業園、促進以企業為主體的創新體系建設。另一方面，進一步爭取國家重點項目在高新區的布局，充分借助各類國家級研究院所提升上海科技創新的綜合實力。而在全市層面，則應該擴大張江高新區的品牌效益，加強統一規劃和資源的調控部署。著力推進股權激勵和科技金融結合等試點。推進股權激勵試點，激發高端人才積極性；結合上海國際金融中心建設，發展OTC市場，設立科技銀行或專營服務機構，推廣知識產權質押、信用互助、科技保險等，促進投貸聯動。

為適應擴區之需適當擴大張江高新區專項發展資金的規模，改變財政投入資助模式。變純撥款資助為撥貸投結合，在保留撥款方式的同時，以貸款方式資助部分資金，以投資方式資助部分資金，引導更多的金融資本參與。