關于抓好職業安全健康監管工作的幾點思考

文/蔡建林 常德市武陵區安監局

關于抓好職業安全健康監管工作的幾點思考

文/蔡建林 常德市武陵區安監局

職業安全健康監管是國務院賦予安監部門的一項關系民生的重要工作。中編辦發[2010]104號文件進一步明確了安監部門在職業衛生監管方面的執法主體地位，也確定了安監部門職業安全健康監管工作的職責。如何抓好職業安全健康監管工作，確保勞動者在勞動過程中的職業安全、職業衛生、職業健康？

把握時機，營造職業安全健康監管工作聲勢

職業安全健康監管工作是國務院賦予安監部門一項新的職責和職能，這就需要各級安監部門以此為突破口，大力宣傳職業安全健康工作。首先是上門服務宣傳。借為企業服務之機，宣傳職業安全健康工作，宣講的內容主要以《作業場所職業健康監督管理暫行規定》和《作業場所職業危害申報管理辦法》為主，讓企業法人、企業管理者明確職業安全健康監管工作是安監部門一項新的職責和職能。其次是媒體報道宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等大眾媒體，廣泛宣傳職業安全健康工作。電視臺、報刊要開辟專欄，及時報道中央、省市關于職業安全健康有關的信息和動態，重點關注勞動者職業安全健康防治。再次是櫥窗展示宣傳。有條件的地區，可以在休閑廣場、文化廣場、工業新區等繁華地段，新建職業安全健康科普畫廊、電子顯示屏，經常性傳播職業安全健康科普知識，提高勞動者自身的職業安全健康防護意識。第四是各地要結合實際，充分利用《職業病防治法》宣傳周、安全生產月、安全生產咨詢日等活動，采取勞動者易于理解、接受、參與的方式，如相聲小品、漫畫展覽、采訪報道、案例剖析等，大力宣傳職業安全健康方針政策、法律法規、防治知識等，以提高全社會的職業危害防護意識。安監、衛生、勞動保障部門要將職業健康宣傳深入鄉鎮街道、深入村組、深入企業，營造職業健康“政府大力倡導、全民廣泛支持、職工自覺參與”的良好社會氛圍。

夯實基礎，構建職業安全監管工作保障體系

安監部門要把職業安全健康監管工作擺上重要的工作議事日程，將其納入業績考核范疇，列入工作重點。首先是健全組織機制。要爭取領導重視，以中編辦發[2010]104號文件為依據，積極向當地政府領導匯報、向編辦申報，爭取支持，盡快明確職能、落實機構、落實人員編制，建立專門的職業安全健康監管機構。其次是健全工作機制。重點是建立“兩支隊伍”。一方面，在安監系統建立職業健康監管隊伍，明確專人從事職業健康監管工作。另一方面，在企業建立職業健康監督員隊伍，明確專門的職業健康監督員，負責企業的職業健康監督檢查工作，確保人員和隊伍的穩定。再次是健全保障機制。職業安全健康監管是一項專業性很強的工作，從事這項工作的安監人員需要配備執法裝備和個人防護設備。對購置的檢測儀器和防護設備所需經費，安監部門要將其納入本級財政預算，確保檢測設備到位、檢測人員職業安全，為職業安全健康監管工作提供有效的經濟保障。

主攻重點，增強職業安全健康監管工作實效

職業安全健康監管工作涉及面廣、涉及人群多。職業危害主要分布在建材、輕工、煤炭、機械、冶金、化工、有色金屬、電力、地礦、紡織等10多個行業。各地因產業結構的不同，職業危害因素也存在一定的差異，這就需要各地把握好職業安全健康監管工作的重點。

一是開展職業安全健康培訓工作。首先是對從事職業安全健康監管工作人員進行全員業務培訓。培訓的方式可采取舉辦培訓班、座談討論、外出參觀等形式，來提高從事職業安全健康監管工作人員依法監管和現場檢查執法的能力。其次是對企業負責人和管理人員進行培訓。通過對其進行法律法規、業務知識的培訓，強化企業主體責任，提高企業預防和控制職業危害的水平。再次是加強對勞動者的培訓。通過對勞動者進行職業健康培訓，普及職業健康知識，讓勞動者掌握操作規程，了解職業危害因素，讓每個勞動者都能正確使用防護設備和個人防護用品，維護自身的職業安全健康。

二是扎實開展職業危害申報工作。開展職業危害申報工作是職業健康監管工作的重要內容，是企業必須履行的法定義務和責任，也是安監部門掌握企業職業安全健康情況最有效、最快捷的手段。通過申報逐步摸清職業危害的底數，建立健全企業職業危害管理檔案，為安監部門開展監督管理工作打下堅實的基礎。企業應當按照規定對本單位作業場所職業危害因素進行檢測、評價，并向其所在地縣以上安監部門進行申報。安監部門應當依法對生產經營單位作業職業場所危害申報情況進行監督檢查。

三是推進職業安全健康監管工作。安監部門要將職業安全健康工作作為一項長期的工作來抓，通過對重點行業粉塵與高毒物品危害治理行動，來促進職業健康監管工作的開展。當前，粉塵危害嚴重的是石英砂加工、石材加工、礦山等行業；高毒物品（苯）危害嚴重的是制鞋、箱包、家具制造、化工等重點行業。安監部門要以這些行業中職業健康管理基礎比較薄弱的中小企業為突破口，會同衛生職業病防治所、勞動保障、質監等有關部門督促指導企業建立完善“三項制度”，上門對企業存在職業危害的作業場所進行檢測、監管，對勞動過程中的從業人員進行健康體檢。逐步掌握清楚轄區內職業危害嚴重的行業基本情況，建立健全職業危害企業檔案。同時做好職業衛生“三同時”監管工作，做好建設項目職業衛生“三同時”交接和監督檢查工作，規范建設項目備案、審核、審查和竣工驗收工作。

四是開展職業安全健康執法行動。開展職業安全健康監管執法行動，是促進企業落實職業危害防治主體責任和提高安全監管部門權威的重要手段。安監部門要按照監管責任，制定現場執法計劃，嚴密組織實施。同時，按照省局要求，在執法過程中，做到“三個結合、三個突出”。通過檢查，加大職業衛生監管執法力度，嚴厲查處各類違法違規行為，促進企業履行職業危害防治義務、加強工藝技術改造等各項治理措施的落實。

■責任編輯 孫澤群