農業信息化——現代農業發展新推手

田洪偉 裴淑萍

黨和國家高度重視發展現代農業。以現代信息技術改造傳統農業，是促進現代農業快速發展的有效途徑。當前，大力推進農業生產經營信息化，對加快推動農業發展方式根本轉變、促進現代農業發展具有重要的戰略意義。

1.我國農業信息化建設成效顯著

1.1農業電子政務建設深入推進 隨著“金農工程”的順利實施，國家農業數據中心已完成建設任務，農業監測預警系統、農產品及農資市場監管信息系統已投入使用，動物疫情防控系統等10多個電子政務信息系統正陸續運行。以農業部門戶網站為核心、集30多個專業網站為一體的國家農業門戶網站群初步建成，部、省兩級電子政務平臺得以完善。農業電子政務的推進，大大增強了農業部門工作的開放性、透明度和效率，大幅度提高了農業部門決策、管理和服務“三農”的能力與水平。

1.2農產品電子商務穩步發展 農業部建立了“一站通”全國農村供求信息聯播系統、網上展廳等網絡服務平臺，為農民和企業提供網上營銷服務。“一站通”全國注冊會員已超過35萬，年信息發布量超過100萬條，日均點擊量在100萬次以上。通過農產品批發市場改造，全國已有一批大型骨干農產品批發市場成功試行了電子商務貿易。第三方農產品電子商務網站正在興起。

1.3信息技術在農業生產經營各環節的應用穩步推進 農業科研、教學單位、電信運營商及IT企業與農業生產、經營管理部門及農民合作社等密切協作，正在把先進的電子信息技術開發應用到農業生產經營的各環節中去，啟動應用了數據庫技術、管理信息系統、人工智能及自動化技術、專家信息系統、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統等，使一批先進信息技術在我國農業領域推廣應用，并轉化為新的生產力。

2.充分認識推進農業信息化建設的重要意義

2.1農業信息化是建設現代農業的必然選擇 充分運用現代信息技術，對農業生產的各種要素實行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，必將大大提高我國農業的綜合生產能力和國際競爭力。利用遙感技術，可以精確估測作物產量、及時監測自然災害；運用專家咨詢和診斷系統，可以及時為農民集成農業管理技術措施，開展動植物生產技術咨詢、重大病蟲害遠程診斷和預測預報，徹底改變傳統的農業技術推廣方式，進而更新農業生產經營管理理念，實現信息化帶動和推進農業現代化的目標。

2.2農業信息化是促進城鄉統籌發展的重要舉措 推進農業信息化，可以有效消除城鄉居民信息占有和利用的差別，縮小城鄉“數字鴻溝”，促使城鄉文明相互滲透；可以提升農業生產力水平，推動農業農村經濟跨越式發展，促進城鄉經濟的良性互動發展；可以讓農民享受到改革開放與發展的成果，逐步推進國家公共服務的均等化，為破除城鄉“二元結構”壁壘、促進城鄉統籌發展做出重大貢獻。

2.3農業信息化是轉變農業農村經濟發展方式的緊迫需要 我國經濟社會發展正處于重大轉型期，轉變農業農村經濟發展方式的任務十分艱巨。推進農業信息化，有助于推行現代農業技術和科學管理方法，從而有效改造傳統農業，將農業資源、生產要素、市場信息的運用提升到一個全新的水平。同時，推進農業信息化，可以創新農業發展體制和機制，提高農業生產經營的標準化、集約化、產業化及組織化水平，最終實現轉變我國農業農村經濟發展方式的戰略目標。

2.4農業信息化是培養新型農民的有效途徑 培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，是新農村建設的一項重要內容，也是現代農業的發展基礎。加強農業信息服務，有助于農民及時掌握先進實用的農業技術和市場信息，實行科學化生產經營；有助于實行農產品產銷對接，促進農業增效、農民增收；有助于提高農民的整體素質，改變落后的思想觀念，增強依法維權的能力，從而培養出大批適應時代要求，充當現代農業建設主力軍的新型農民。

2.5農業信息化是轉變政府職能，提高工作效率的有力推手 利用現代信息技術，將有效促進政府職能轉變和業務職責優化重組，大大提高管理能力與服務水平。例如，通過推行電子政務和建立健全生產經營監測系統，政府部門可以及時、準確地匯集、處理和分析農業生產運行動態和經濟信息，并制定出科學的宏觀決策和管理措施。國內外的成功經驗都證明，在農業農村充分利用信息技術，并促其不斷地向橫向和縱向拓展，將切實轉變政府職能，提高行政管理的效率。

3.推進農業信息化亟待破解的主要問題

3.1對農業信息化重要性的認識不足 從各地工作實際來看，有的地方尚未真正認識到農業信息化的重要性和緊迫性，尚未認識到農業信息化對農業生產、經營、科學管理與調度乃至對農村經濟、社會穩定與發展的重要性。因此，當前促使各級各地真正重視、關心和支持農業信息化建設，仍然是非常重要而緊迫的任務。

3.2農業信息化建設發展規劃嚴重滯后 信息化不僅促進生產力的發展，也推進生產關系的變革，是體制機制的再創新。因此，信息化建設是一項系統工程，需要強有力的政府主導，實行統籌規劃、統一設計。目前全國農業信息化建設缺乏部門間的統籌協調，缺乏宏觀發展規劃，缺乏統一的頂層設計，降低了資源的利用率。

3.3農業信息化基礎設施還十分薄弱 總體來看，我國中央和省級的農業信息化建設已有一定基礎，但縣、鄉、村信息化基礎設施仍很薄弱。全國絕大多數的鄉鎮農業部門尚未配置計算機，特別是中西部地區的農村信息化基礎設施建設十分落后。

3.4農業生產經營信息化水平比較低 全國農業信息化工作側重于推進電子政務和傳播涉農信息，以信息技術改造傳統農業和服務“三農”還很欠缺。在全國農業系統中既懂信息技術又精通農業科技和經濟專業的復合型人才比較少，在基層農民群眾中真正掌握信息化知識和基本技能的實用人才匱乏，嚴重阻礙了信息技術的有效利用和普及推廣。

3.5信息資源開發共享機制亟待建立 由于涉農信息分散在多個部門，農業信息化標準尚未建立，導致信息難以互通共享，為農民提供的信息服務經常出現信息重疊、信息差異和信息滯后等現象。建立促進信息資源共享和高效開發利用的管理、服務機制和體制，非常緊迫。

4.開拓創新，采取切實措施加快農業信息化進程

4.1積極營造加快推進農業信息化發展的良好氛圍 要認真總結前一個時期我國推進農業信息化的做法、成效和經驗，積極探索建立和健全符合我國實際的農業信息化運行機制。加大宣傳力度，讓全社會認識到信息化對改造傳統農業、發展現代農業的至關重要性，大力宣傳信息化對提高農業生產、經營、管理水平的做法、經驗和成效。要認真辦好并充分利用“信息化與現代農業博覽會”，營造有利于加速推進農業信息化進程的良好氛圍。

4.2切實編制好“十二五”農業信息化發展規劃和建設規劃，努力做好頂層設計 信息化建設是一項系統工程，必須堅持全局觀念、統籌規劃，突出重點、分步實施。目前，“十二五”國家農業信息化發展規劃和建設規劃都在制訂過程中。通過規劃要在“十二五”期間力爭實現農業生產經營信息化與農業政務管理信息化的“比翼齊飛”。在生產經營信息化方面，要組織開發、集成、組裝農業種、養、加的電子信息技術，認真組織實施農業信息化示范工程，加快實現對生產過程、生產條件及經營管理的自動化控制。

4.3找準工作切入點，加快農業信息化建設 進一步加強農業電子政務建設。按照國家的統一部署，充分利用重大信息化建設工程，推進農業電子政務建設；建立健全農業生產運行監測系統；運用信息技術改造傳統農技推廣方式。要積極發展優質、精準、高效和生態農業，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點開發信息采集、精準作業、管理信息、農業遠程數字化和可視化、災害預警等技術；加速創建農產品質量安全追溯系統，切實提升農產品和農業生產資料的質量安全監管能力；努力打造三農綜合信息服務平臺。要繼續組織實施好“三電合一”項目建設，積極開發信息資源，逐步實現面向“三農”的集政策法規、生產技術、市場流通于一體的全方位服務；加快建立農產品電子交易系統。要抓緊實施對全國大型農產品批發市場基礎設施的改造和升級，完善全國農產品批發市場信息網絡和農村市場供求信息系統，建立國際農產品市場信息服務系統，引導和鼓勵龍頭企業大力搭建電子商務平臺，形成以批發市場、商貿中心、物流調度中心和商品集散地為依托的農業電子商務服務系統。

4.4努力整合各類資源，積極爭取多方投入 農業是國民經濟的基礎產業，開發集成信息技術用以改造傳統農業必須堅持政府主導原則。在編制“十二五”農業信息化示范工程和重大信息化建設項目規劃過程中，既要用足用好國家政策，努力爭取擴大投入規模，又要注意整合各類資源，鼓勵社會力量積極參與農業信息化建設。要處理好政府主導與社會參與的關系，積極探索建立多種形式的投入及運行機制，逐步形成電子政務建設靠政府，生產示范投入政府為主導、企業為主體、電子商務靠市場的投入新格局。