中國區域節能減排能力測度與政策推進*
——以東北地區為例

王小兵 雷仲敏 張正河

(1.中國農業大學經濟與管理學院，北京100083;2.青島科技大學經濟與管理學院，山東青島266061)

中國區域節能減排能力測度與政策推進*
——以東北地區為例

王小兵1，2雷仲敏2張正河1

(1.中國農業大學經濟與管理學院，北京100083;2.青島科技大學經濟與管理學院，山東青島266061)

“十一五”即將結束，文章根據我國“十一五”規劃綱要提出的在五年內單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的戰略目標，以東北地區為例，在分析東北地區經濟發展水平、能源生產與消費以及環境狀況基礎上，指出東北地區還存在著能源利用效率不高、節能目標實施進度滯后、水環境質量改善緩慢、大氣污染形勢不容樂觀等問題;通過對東北地區各省在“十一五”期間節能減排實施過程中的節能能力、SO2和COD削減能力以及投資機會的定量分析，為強化節能潛力的挖掘、SO2和COD的削減提供決策依據。最后，本文從結構調整、技術創新、循環經濟發展、管理體制完善等方面，提出了全面實施產業和產品結構調整、全力推進節能減排技術創新、大力發展循環經濟、完善節能減排調控手段等對策措施。

節能減排;能力測度;政策推進;東北地區

東北地區包括遼寧、吉林和黑龍江三省，2009年人口總量為 1.088 5億，土地面積為 79萬 km2，占全國的8.3%，是我國重要的老工業基地和能源生產基地。2003年東北振興戰略開始實施以來，東北地區經濟迅速擴張，主要經濟指標保持較快增長勢頭。2005年，根據我國“十一五”規劃綱要提出的“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的戰略目標，以及《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》(以下簡稱《計劃》)的要求，東北地區各省明確了節能減排約束性指標，規定2008年對《計劃》執行情況進行中期評估、2010年進行期末考核。在2008年的中期評估順利完成之后，2010年期末考核又近在眼前。目前主要任務是加快東北地區等老工業基地的調整和改造，推進科技發展和結構升級，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，努力完成2010年對《計劃》執行情況的期末考核目標。

1 東北地區經濟發展及其能源環境狀況

隨著東北老工業基地振興政策的進一步落實，東北地區經濟發展迅速，能源供需結構日趨改善，生態與環境保護力度加強，經濟社會發展和環境狀況不斷改善，構筑和諧社會的經濟、社會和環境基礎進一步夯實。

1.1 經濟發展水平

2003年東北振興戰略開始實施以來，我國東北地區經濟迅速擴張，主要經濟指標保持較快增長。2009年，東北地區生產總值達到31 078.24億元，占全國總量的8.51%，遼寧、吉林、黑龍江的地區生產總值分別為15 212.49億元、7 278.75億元、8 587億元(見圖1)。而且，各省三次產業結構呈現出“二三一”結構態勢，表現為第一產業產值比重并不太低，除遼寧為9.3%，吉林、黑龍江的都在10%以上;三產比重都不高，均低于40%;第二產業對各省GDP的貢獻達到50%左右，在地區經濟發展中占主導地位(見圖2)。從城市化發展水平來看，東北地區各省城市化率高于全國平均水平7－14個百分點(見圖3)。

1.2 東北地區能源供需

近年來，東北地區加強了能源供需總量調控和結構調整，能源緊張局面有所緩解，但是，能源供需矛盾并未從根本上解決，節能挖潛、開流節源依然是東北地區能源生產與消費的主要途徑。

圖1 2001－2009年東北地區各省地區生產總值Fig.1 Regional GDP in Northeast China from 2001 to 2009資料來源:根據《中國統計年鑒》(2002－2010)整理。

圖2 2009年東北地區各省三次產業結構Fig.2 Composition of GDP in Northeast China in 2009資料來源:根據《中國統計年鑒》(2010)整理。

圖3 2009年東北地區各省城市化發展水平Fig.3 Urbanization development level in Northeast China in 2009資料來源:根據《中國統計年鑒》(2010)整理。

1.2.1 東北地區能源生產

東北地區能源生產有以下特點。一是石油產量高。東北地區是我國重要的石油生產供應基地之一，2008年原油產量5 918.26萬t，占全國總產量的31.1%，而且主要集中在黑龍江，達到4 020.47萬t。二是原煤產量并不很高。2008年原煤產量為20 235.33萬t，占全國總產量的7.2%。其中，黑龍江原煤產量最高，達到了9 760.12萬t。三是天然氣儲量較少，產量僅略高于中部地區。2008年天然氣產量44.55億 m3，僅占全國總產量的5.5%，也主要集中于黑龍江，產量為27.1億m3。四是水力資源蘊藏量不足，水力發電量比較低。2008年水力發電量115.05億kWh，占全國總量的2.4%，其中，最高的吉林為58.91億 kWh(見表1)。

表1 2008年東北地區各省一次能源產量Tab.1 Output of primary energy in Northeast China in 2008

1.2.2 東北地區能源消費

從總量來看，2008年東北地區能源消費量為35 004.01萬t標煤，占全國總量的10.37%，是我國能源消費的重要地區之一。其中，煤炭消費量45 128.28萬 t，石油消費量11 471.73萬 t，天然氣消費量63.51億 m3，一次電力消費量2 607.58億 kWh。從各省能源消費量看，各省之間能源消費量差距較大。遼寧消費量最大，為17 801萬t標煤，占東北地區能源消費量的50.85%;其次為黑龍江，9 979萬 t標煤，占28.51%;吉林7 221萬 t標煤，占20.63%。從地區分布看，以煤炭消費為例，遼寧消費量最大，接近2億t標煤，而吉林的煤炭消費量卻不足1億t標煤(見表2)。可見，煤炭依然是東北地區最主要能源消費品種，石油消費水平也較高。

從能源利用效率看，遼寧、吉林和黑龍江的單位GDP能耗為1.617 t標煤/萬元、1.444 t標煤/萬元和1.29 t標煤/萬元，單位工業增加值能耗為2.426 t標煤/萬元、1.979 t標煤/萬元和1.895 t標煤/萬元，單位GDP電耗為1 223.81 kWh/萬元、885.93 kWh/萬元和 865.9 kWh/萬元。東北地區還沒有單位GDP能耗小于1.0 t標煤/萬元、單位GDP電耗小于1 000 kWh/萬元的省份;但黑龍江和吉林的單位GDP能耗在1.0至2.0 t標煤/萬元之間、單位GDP電耗小于1 000 kWh/萬元;遼寧的單位GDP能耗在1.0－2.0 t標煤/萬元、單位GDP電耗在1 000－2 000 kWh/萬元。總的看來，與全國其它省市相比，黑龍江和吉林的能源利用效率處于較高水平。

1.3 東北地區環境保護

隨著東北振興戰略實施的不斷深入，東北地區加大了生態環境保護和建設的投入力度，生態環境恢復和改善較明顯。2009年，環境保護部在全國范圍內組織了“公眾對環境狀況滿意度調查”，在對環境狀況改善的滿意度方面，東北地區的公眾對環境整體狀況改善的滿意度最高［1］。在區域社會經濟快速發展和能源消費大幅增長的同時，環境問題不容忽視，東北地區作為老工業基地，更要警惕環境污染問題的反彈。

表2 2008年東北地區能源消費量及構成Tab.2 Energy consumption and composition in Northeast China in 2008

2 東北地區的節能減排現狀

東北振興戰略開始實施以來，特別是“十一五”以來，東北地區堅持節約發展、清潔發展、安全發展的科學發展觀，穩步推進本地區的節能減排工作，生態和環境整體狀況不斷改善，努力實現東北地區經濟又好又快發展。但是，依然存在不少問題:能源利用效率不高、節能目標實施進度滯后、大氣污染形勢不容樂觀。

2.1 能源利用效率有待提高

目前我國能源利用效率還較低，比發達國家落后近20年，能源消費強度大大高于發達國家，約為美國的3倍、日本的7.2倍［2］。即使與國內能源利用效率較高的省市(如北京、上海等)相比，黑龍江、吉林有不小差距，遼寧的差距更大，東北各省能源利用效率還有較大提升空間，提高能源利用效率將成為本地區實現節能減排目標的重要途徑。

2.2 節能目標實施進度略顯滯后

東北振興戰略實施以來，我國東北地區經濟發展迅速，節能降耗也取得較大進步，但總體節能形勢不容樂觀。從能源利用效率看，黑龍江和吉林在全國處于中等偏上水平，遼寧則處于中等水平。但從節能目標的累計完成進度來看，至2008年底，東北地區各省均未完成節能目標60%的任務，遼寧和黑龍江接近完成60%，分別為58.63%、56.68%，吉林僅完成 40.52%，節能壓力較大(見表3)。

2.3 水環境質量有所改善

近年來，東北地區各省工業廢水排放量總體呈現逐年減緩趨勢。從COD減排目標的累計完成進度來看，到2008年東北地區各省完成COD減排目標60%以上的省份有吉林、遼寧等2省，分別為78%、72.3%，黑龍江接近完成COD減排目標60%，為53.6%(見表3)。

2.4 大氣污染形勢依然嚴峻

2005年以來，東北地區各省市工業廢氣排放量呈逐年上升趨勢，廢氣污染排放強度依然較高，大氣污染形勢嚴峻。從各省SO2減排目標的累計完成進度看，至2008年年底，東北地區各省均未完成SO2減排目標60%的任務，遼寧、吉林、黑龍江分別完成 46.16%、25.06%、16.73%(見表3)。

表3 東北地區各省“十一五”節能減排和環境保護目標及2008年度完成狀況Tab.3 Goal and accomplishment of environmental protection and energy-saving and emission reduction during the“11th five-year”in Northeast China

3 東北地區節能減排能力測度及投資機會

為實現《綱要》和《計劃》的戰略目標要求，東北地區的節能減排工作穩步推進過程中強化了節能潛力的挖掘以及SO2和COD的削減，為社會實現不同類型的節能減排投資需求。

3.1 節能能力與投資機會

節能能力測度模型:

將(1)代入(2)中，得到:

公式(3)中，ΔGDP反映的是各省從第i到第j年的GDP的增量，而由于對各省GDP增長率的預測尚無統一數據，對ΔGDP的測算并不明確，為簡化計算，本研究將忽略公式(3)中的ej*ΔGDP項，因此，節能能力測度公式為:

其中，Ei，j，ΔE，表示第 i、j年的能源消費水平、從第 i到第 j年的節能能力;ei，j，Δe 表示第 i、j年的單位 GDP 能源消費水平、從第i到第j年的單位GDP能源消費的變化量;GDPi，j，ΔGDP 表示第 i、j年的國內生產總值、從第 i到第j年的GDP的增量。

令i取2008年中期評估數據，j取2010年期末考核數據時，根據東部地區《各省(市)國民經濟和社會發展統計公報(2008年)》、《2008年各省、自治區、直轄市單位GDP能耗等指標公報》［4］和《“十一五”期間各地區單位生產總值能源消耗降低指標計劃》［5］統計數據測算，從2008年至“十一五”末，東北地區各省總的節能能力達到4 935.1萬t標煤，如果按每形成1 t標煤節能能力的投資需求為1 500元測算［6］，東部地區節能投資需求高達7 402 650萬元。從各省節能能力測算情況看，從2008年至“十一五”末，遼寧、吉林的節能能力均都在2 000萬 t標煤左右，分別為2 113.47萬 t標煤、1 824.43萬 t標煤，黑龍江的節能能力不足1 000萬 t標煤，為997.2萬 t標煤，三省所形成節能投資需求分別為3 170 205萬元、2 736 645萬元和1 495 800萬元。

3.2 SO2削減能力與投資機會SO2削減量測度模型:

其中，Rs，Qsi，j，Is，ps表示 SO2削減量、第 i、j年的 SO2排放量、SO2削減的治理投資、削減每噸SO2的治理投資額。

隨著近年來環境保護力度的加大，東北地區生態環境質量狀況明顯改善。令當i取2008年中期評估數據，j取2010年期末考核數據時，將《2008年省、自治區、直轄市主要污染物總量減排考核結果》［7］和《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》［3］中的SO2削減量控制目標提供的數據代入公式(5)進行測算，東北地區從2008年至“十一五”末SO2排放消減9.95萬t，占全國SO2削減量的13.73%;由于每消減 1 t SO2折算成 2.498 7 萬元［8］的治理投資額計算，根據公式(7)，至“十一五”末，東北地區SO2削減的治理投資額度為246 822萬元，超過二十四億元以上的相關投資機會。從每個省減排情況看，遼寧的SO2削減達到7.77萬t，其治理投資額度為192 744萬元;吉林、黑龍江等2省 SO2削減量分別為1.35萬 t、0.83萬 t，治理投資額度分別為33 488.4萬元、20 589.2萬元。

3.3 COD削減能力與投資機會COD削減量測度模型:

其中，Rc，Qci，j，Ic，pc表示 COD 削減量、第 i、j年的 COD排放量、COD削減的治理投資、削減每噸COD的治理投資額。

令當i取2008年中期評估數據，j取2010年期末考核數據時，將《2008年省、自治區、直轄市主要污染物總量減排考核結果》和《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》中的COD削減量控制目標提供的數據代入公式(8)進行測算，東北地區從2008年至“十一五”末削減COD5.64萬 t，占全國 COD削減量的10.24%;由于每削減 COD1 t折算治理投資4.481 5萬元［9］，根據公式(10)進行測算，至“十一五”末，東北地區COD削減的治理投資額度為252 756萬元，可帶動相關產業近二十五億多元的投資機會。從各省減排情況看，黑龍江、遼寧的COD削減量均超過了2萬t，分別為2.42萬 t、2.29萬 t;吉林的 COD削減量不足1萬 t，為0.93萬 t。三省的COD削減的治理投資額度分別為108 452萬元、102 626萬元和41 677.8萬元。

4 東部地區節能減排政策措施

4.1 全面實施產業和產品結構調整

作為我國重要的老工業基地和能源生產基地，東北地區節能減排舉措的重中之重就是產業和產品結構調整。建議采取以下措施:①加強產業結構調整，加速第三產業尤其是現代服務業的發展，切實制定物流業、會展、金融保險、旅游業等發展專項規劃，著力推進文化產業、軟件和服務外包、金融業發展，提高第三產業在經濟中的比重，提升它們結構層次，促進經濟結構進一步優化;②加快工業結構調整，優先發展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高技術產業;③加快傳統產業改造，以高新技術和先進適用技術改造傳統行業，提升傳統產業的技術結構和產品結構，降低資源能源消耗和環境污染，走新型工業化道路;④進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推進兼并重組，淘汰落后產能，同時，也要防止重復建設;⑤大力推動裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統優勢產業結構調整;⑥積極培育新興潛力型產業，扶持重點產業集聚區加快發展［10］。

4.2 全力推進節能減排技術創新

積極推進技術進步和技術創新工作，鼓勵和引導企業成為節能減排技術創新主體，積極促進企業的技術創新隊伍建設，充分挖掘東北地區的人才優勢，加強技術攻關，研究解決生產中的關鍵工藝和技術，大力發展“雙高雙低”產品。可以通過東北地區老工業基地調整改造專項、振興東北老工業基地高技術產業發展專項，以及設立裝備制造產業投資基金等，大膽支持企業技術改造和技術進步，淘汰落后的工業生產能力，淘汰和禁止高耗能產業和產品的發展，提高這些傳統工業的技術和裝備水平，降低資源消耗、提高產品的質量和檔次，實現東北地區工業體系向資源集約型、環境友好型的更高端轉變。

4.3 大力發展循環經濟

發展循環經濟，轉變經濟增長方式，促進資源的循環式使用、產業的循環式組合。建議采取以下措施:(1)積極開發和應用低碳技術，大力推進節能減排，積極發展循環經濟;(2)以提高工業“三廢”綜合利用率為目標，提高醫藥、化工、建材等“三廢”產生量大的重點行業的資源循環利用的水平;(3)推動城市垃圾分類處理、清潔燃燒，加強大氣和水體污染治理，抓好以遼河、松花江為重點的河流治理;(4)大力推進清潔生產，在煤炭、建材、輕工、化工、冶金等工業行業采用先進技術，降低產品能耗、物耗和廢物排放;(5)優化產品設計和生產工藝，推廣綠色包裝，發展循環經濟型企業、建設循環經濟型園區和生態工業園區，促進資源節約和環境友好的協調發展。

4.4 豐富完善節能減排的調控手段

發揮經濟杠桿的調控作用，優化資源配置、引導產業結構升級，實行財政投入、財政貼息補助、稅收優惠、信貸扶持等政策，鼓勵發展的節能減排技術和產業;加大財政轉移支付力度，逐步完善生態補償專項政策;建立排污額度交易制度，提高節能減排的積極性;加快建立多渠道的節能減排融資機制，鼓勵社會力量參加環境基礎設施的投資、建設和運營;積極爭取上級財政、國債等各類生態環境專項建設補助資金。

完善節能法律法規和相關政策，根據國家節能法修訂并完善東北地區各省關于實施《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環境保護法》等法規的具體辦法，加強政策導向和信息引導，營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境。加強監督管理、檢測評價和考核，實行節能減排責任制，制定科學的考核辦法;加大污染治理和環境保護力度，強化執法監督管理。

References)

［1］中華人民共和國環境保護部.2009中國環境狀況公報［Z］.2009.06.04.［Ministry of Environmental Protection of the People of China.2009 Report on the State of Environment in China［Z］.2009.06.04.］

［2］鮑云樵.我國能源與節能形勢分析及對策措施［J］.西南石油大學學報:社會科學版，2006，(11):1 － 4.［Bao Yunqiao.Energy Situation Analysis and Countermeasures of China［J］.Journal of Southwest Petroleum University:Social Sciences Edition，2006，(11):1 －4.］

［3］國務院.國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復［EB/OL］.(2006－8－5)［2009－9－28］.http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_394866.htm.［State Council.Official Reply of the State Council Concerning the Plan of Total Quantity Control of Pollutant Discharge in China During“Eleventh Five-year Plan”［EB/OL］.(2006－8－5)［2009－9－28］.http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_394866.htm.］

［4］國家統計局，國家發展和改革委員會，國家能源局.2008年各省、自治區、直轄市單位GDP能耗等指標公報［EB/OL］.(2009－6－30)［2009 －9 －28］.http://www.cs.com.cn/xwzx/14/200906/t20090630_2131904.htm.［State Statistics Bureau，National Development and Reform Commission，National Energy Administration.Communique of Energy Consumption of GDP per Unit of Each Province in 2008［EB/OL］.(2009 －6 －30)［2009 －9 －28］.http://www.cs.com.cn/xwzx/14/200906/t20090630_2131904.htm.］

［5］國務院.國務院關于“十一五”期間各地區單位生產總值能源消耗降低指標計劃的批復［EB/OL］.(2006－9－17)［2009－9－28］.http://www.sdpc.gov.cn/fzgh/zcfg/t20061106_91998.htm.［State Council.Official Reply of the State Council Concerning the Plan of Reducing Energy Consumption of GDP per Unit in Different Regions of China During“Eleventh Five-year Plan”［EB/OL］.(2006－9－17)［2009 －9 －28］.http://www.sdpc.gov.cn/fzgh/zcfg/t20061106_91998.htm.］

［6］國家發展和改革委員會能源研究所.節能及可再生能源發展基金研究［R］.北京:國家發展和改革委員會能源研究所，2004:11.［Energy Institute National Development and Reform Commission.Research on Energy Conservation and Renewable Energy DevelopmentalFund［R］.Beijing:Energy Institute National Development and Reform Commission，2004:11.］

［7］環境保護部宣傳教育司.2008年省、自治區、直轄市主要污染物總量減排考核結果［EB/OL］.(2009－7－23)［2009－9－28］.http://www. zhb. gov. cn/gkml/hbb/qt/200910/t20091023 _179611.htm.［Ministry of Environmental Protection Bureau of Education and Propaganda.The Examined Result of Total Emissions Reduction of Major Pollutants of Each Province in 2008［EB/OL］.(2009 －7－23)［2009 －9 －28］.http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/200910/t20091023_179611.htm.］

［8］全新麗.SO2減排兩成 酸雨污染有所減輕［EB/OL］.(2002－11－11)［2009 －9 －28］.http://news.h2o－ china.com/society/wastewater/132761036978620_1.shtml.［Quan Xinli.SO2Emission has Decreased by 20% ，the Pollution of Acid Rain has Reduced［EB/OL］.(2002－11－11)［2009－9－28］.http://news.h2o－China.com/society/wastewater/132761036978620_1.shtml.］

［9］臨夏州環保局.國家環保總局節能減排核查組稱贊我省污染減排工作［EB/OL］.(2008－2－14)［2009－9－28］.http://www.lxzhb.gov.cn/hjssxw/2008/214/082141027521H5A98510D6G67803BF7.html.［Linxia Ditsrict Environmental Protection Bureau.Countermeasures for Reducing Pollution Discharging in Linxia was Praised from Workgroup of Energy Saving and Pollution Reduction of State Environmental Protection Administration of China［EB/OL］.(2008 －2 －14)［2009 －9 －28］.http://www.lxzhb.gov.cn/hjssxw/2008/214/082141027521H5A98510D6G67803BF7.html.］

［10］鮑云樵.關于制訂新的中國能源政策的建議［J］.中外能源，2006，(4):15 － 19［Bao Yunqiao.Suggestions on Formulating China's New Policy of Energy［J］.Sino-Global Energy，2006，(4):15 －19.］

Capability Measurement And Policies Implementation of Regional Energy-saving and Emission Reduction——Taking Northeast China as an Example

WANG Xiao-bing1，2LEI Zhong-min2ZHANG Zheng-he1
(1.College of Economics and Management，China Agricultural University，Beijing，100083，China;2.College of Economics and Management，Qingdao University of Science and Technology，Qingdao Shandong 266061，China)

The eleventh“five-year plan”will end soon.According to the strategic target of the eleventh“five-year plan”outline，China should reduce 20%of energy consumption of GDP per unit and 10%of main pollutant emission within 5 years.Taking Northeast China as an example and based on the analysis of this area’s energy-saving and emission reduction status，this paper points out that Iow efficiency of energy utilization，lag of energy-saving goal implementation，slow improvement of water environmental quality and grim situation of atmospheric pollution still exist in Northeast China.By making quantitative analysis of energy-saving potential，reduction capability of SO2and COD emission and investment opportunities in each province in Northeast China during the eleventh“five-year plan”，this paper provides a basis for government’s decision-making about strengthening the mining of energy-saying potential and reducing of SO2and COD emission.At last，this paper gives some suggestions on structural adjustment，technological innovation，cyclic economy development and administrative system perfection，which concretely include fully implementing the structure adjustment of industry and product，advancing the technological innovation of energy-saving and emission reduction，developing cyclic economy，perfecting the control means of energy-saving and emission reduction.

energy-saving and emission reduction;capability measurement;policies implementation;Northeast China

F206

A

1002－2104(2011)06－0083－06

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.06.015

2010－12－28

王小兵，博士生，講師，主要研究方向為區域經濟、能源經濟。

張正河，教授，博導，主要研究方向為區域發展與城鎮政策、縣域經濟。

*根據國家發展改革委、北京市場經濟研究院2009年委托項目“中國節能減排研究——區域篇”(編號:JNKT－09－09)中的部分研究修改完成。

(編輯:王愛萍)