中國建立公共電視臺的必要性與可行性分析——從重慶衛視“紅色頻道”談起

□王 溪 蔡尚偉

2011年1月3日，重慶衛視宣布全面改版，從欄目設置到節目內容，再到時段安排都做出了大調整。晚間將不再播放市民熟悉的電視欄目，且黃金時段將不再播出電視劇，取而代之的將是頻道自辦的紅色文化節目，如《品讀》《信念》等，以傾力打造“中國紅”的頻道特色。3月1日，重慶衛視再次宣布停播一切商業廣告，以新聞類、專題類節目為主，公益廣告、城市宣傳片等節目類型為輔，將《天天紅歌會》《經典電影賞析》《百家故事臺》等眾多新辦的紅色文化節目與原有的《記憶》《縱橫天下》《拍案警世》等精品欄目整合，主動扛起重慶衛視主流欄目的大旗。重慶衛視調節目、拒廣告這一連環舉動，像幾顆重磅炸彈震撼了中國電視界，關于中國電視的公益性和中國公共電視的未來發展，也被迅速提至公共話語層面。學界與業界普遍認為，重慶衛視紅色頻道已具有中國公共電視臺的發展雛形，而重慶市政府積極履行公共文化服務職能，公共財政的鼎力支持也為重慶衛視轉型公共電視提供了堅實保障。因此，重慶衛視打造具有“中國特色”的公共電視臺是一劑強心針，紅色頻道也宛如一縷清風吹開了中國公共電視的新篇章，有望重塑中國公共電視新格局。

國內外公共電視概念界定

公共電視源于西方話語系統，中國起初只有公益頻道、公共頻道一說，并沒有公共電視這樣的概念。西方的公共電視隸屬于公共廣播系統，通常以議會通過的《廣播電視法》或專門的《公共電視法》為法律依據成立，是社會的公共財產，不以贏利為目的。其日常的運作經費以觀眾的電視機執照費、社會團體與個人的捐助為主，國家財政補貼為輔。①公共電視多半以制作和播放公共政策的討論、文教藝術或知識性節目為主，目的在于提升國民知識水平，促進民眾參與政治決策，是典型的服務公眾的電視媒體，不受政府和任何政黨、利益團體的控制。因其非營利性，公共電視不播商業廣告，即使有少量的商業廣告，也明確規定不能影響節目內容。目前最著名的公共電視有英國廣播公司BBC、日本放送協會NHK，在商業電視遮天蔽日的美國，也有公共廣播公司CPB、公共電視網PBS、全國公共廣播網NPR等公共廣播機構作為支撐。

由于國情、體制的差異，中國并沒有生成真正意義上的 “公共電視”，但卻有著與之相關的概念，如 “公益電視”“公共頻道”等。公益電視跟西方公共電視內涵基本一致，都是以公益性、文化性為電視節目制作的首選要素，但西方的公共電視，節目制作經費主要來源于電視視聽費與社會捐贈，政府財政只作為輔助性要素。重慶衛視打造的紅色頻道，制作經費主要源于財政撥款，就目前來看，社會捐贈還未激活，收視費用也不是其主要經費來源，因此，它又跟西方的公共電視有所不同。公益電視實為中國語境下生成的帶有公共電視性質的概念，因與普通老百姓日常生活息息相關，所以廣為人知。

公共頻道是中國特有社會語境下的產物，它是指省、市、縣級電視播出機構公用共有的頻道，也是廣電總局相關負責人所說的 “充分利用省市縣三級人、財、物資源的一個載體，是三級共同發展的一條強有利的紐帶”。國內業界認為公共頻道其實就是為解決電視臺過多而由省級臺成立的一個整合地縣級電視臺的節目平臺，它的資金來源主要依靠廣告收費，傳輸的節目主要是經過挑選的縣級電視臺制作的節目。這也是一個政府、企業等各方利益博弈后的結果，與西方公共電視獨立于政府以及各種利益集團之外是大相徑庭的。②

國外發展公共電視的先進經驗

日、英、法、德等國的廣播電視體制是典型的公營和私營并立的二元結構，美國也是公共電視極其發達的國家。他們的節目形式、運營機制、管理體制對于我國建立公共電視臺獨具參考價值。

節目制作。國外公共電視臺主要播出新聞、時事節目和高品位的文化節目。他們在充分尊重觀眾收視習慣的基礎上，創新內容、豐富形式，節目涵蓋經濟、政治、文化、科教等多個領域，為觀眾提供了高質量、高品位、有價值，更富含文化含量和知識含量的電視作品，不僅讓觀眾喜聞樂見，也真正做到了寓教于樂。以美國為例，美國公共電視特別重視節目策劃，喜歡在節目的細化和精致上做文章，節目種類繁多，適合兒童到老人各個年齡段，并在播放時段上下足工夫。可見，內容豐富、可視性強是國外公共電視節目的一大特點。

經費來源。國外公共電視臺的經費一般以視聽費為主，例如NHK的資金來源主要是家庭收視費和小部分的財政補貼。據統計，2001年NHK全年收入僅收視費一項就達到6414億日元，占總收入96.8%，剩余的3.2%則出自國際廣播以及政黨選舉宣傳時的政府撥款。③這種收視費每年收入相差無幾，由此保證了NHK節目可以不受商業電視廣告來源的左右。同時收視費占有很大的比重，也在無形中形成一種倒逼機制，促使公共電視制作機構重視節目質量。BBC除依靠收視費之外，還通過經營控股公司、接受政府撥款、出售節目版權等方式獲取資金。另外，通過立法激發社會捐贈也從另一方面拓寬了公共電視的收入渠道。在歐洲，政府通過制定減稅等政策鼓勵企業為文化發展提供各類幫助，有關企業可享受3%左右的稅收優惠。例如意大利在2000年頒布了《資助文化產業優惠法》，規定企業投入文化資源產業的資金一律不計入企業應繳稅款的收入基數，也就是說企業可以不為那部分資金納稅，從而有效地激勵了私人企業投資文化產業。

管理體制。根據所有制結構、經費來源渠道及其構成比例，國外公共電視管理體制多以單一組織單一經費模式為主。以日本廣播公司NHK為例，公司由經營委員會、董事會兩級機構管理，他們在決策和執行過程中要聽取專門的廣播節目咨詢機構的意見。經營委員會由日本首相任命的12名成員組成，他們決定日本廣播公司的重大事項，如管理機構、公司政策、預算及其它的財政計劃、廣播站點布局計劃、職業道德準則，選舉任命董事會會長，批準副會長、監事會成員、董事會成員的任命等。董事會由會長、副會長、董事等組成，負責處理日本廣播公司重要的日常事務。成員由經營委員會會長提名，獨立的廣播節目咨詢機構（包括全國廣播節目咨詢機構、地方廣播節目咨詢機構、對外廣播節目咨詢機構等）負責對節目質量和服務實施監督。④英國廣播公司BBC與NHK相同，盡管它們的演變歷史迥異，但仍屬同一模式。這種模式的好處在于職責明確，管理能夠一步到位，監督與約束機制明顯，可對中國公共電視臺的管理體制建設提供有益借鑒。⑤

中國建立公共電視臺的必要性

在以自由化、市場化與全球化為標志的新自由主義經濟浪潮的裹挾下，電視媒體面臨著商業利益和公共利益的平衡，在權衡與博弈中，能否回歸電視公共服務的本位，儼然已成為傳播政策制定者與傳播媒體本身的一大難題。縱觀英、美、日、韓等發達國家的廣播電視發展，公共利益始終被廣播電視所倡導，公共服務體系在全球范圍內已形成成熟機制。在全球化背景下，在公共時代的召喚下，中國也應該開始謀求公共利益，積極探索廣播電視體制轉型，從而與國家利益、媒介利益形成三方制衡。

建立面向全社會的公共電視臺，本身就是一種公益事業。它可以有效淡化金錢至上的觀念，更好地為嚴肅、積極的教育和科學文化起到推廣普及作用，這是“以人為本”的理念體現，也是滿足觀眾需求的媒體職責。未來公共電視臺的景象，應該是沒有商業廣告，只有公益廣告；節目內容不受收視率支配，只從社會需要出發；節目內容完全擺脫低級趣味，以知識性、教育性為主，兼顧社會各個層次；電視臺的經濟支撐，靠政府撥款和社會捐贈，享受政府免稅政策，以保證所有工作人員有較為穩定的平均收入。另外，電視臺的節目覆蓋，也應該利用各種方式，最大限度到達全國各個角落。這每一點都無不體現以人為本的理念，也是電視媒體人文化、受眾化的路徑體現。

公共電視在誕生之初的理想設計就是“非政府”“非商業”。就具體實際而言，中國走“非政府”路線是不現實的，“非商業”雖然隨著市場化的發展已逐漸式微，但中國有條件將這條路線貫徹到底。中國特色的廣播電視體制，決定了中國電視媒體作為人民的喉舌，擔負著為人民謀利益的歷史使命，就應當具有天生的公共電視服務傳統。中國的公共電視應該是中國式的，應該具有中國特色，除了具有西方公共電視媒體“告知、教育和娛樂”的職責，和為公眾恪盡職守、維護公共利益、保持“公信力”的核心制度，也可以在維持電視現行制度不變的前提下，創新本國公共電視發展特色，走一條中國化的公共電視之路。⑥

中國建立公共電視臺的可行性

1978年，我國的財政收入只有一千多億元，2010年，我國國內生產總值已達到39.8萬億元，“十一五”期間年均增長11.2%，財政收入更是從3.16萬億元增加到8.31萬億元。⑦居安思危，面對如此龐大的公共財政收入，國家在下一個五年規劃中開始籌劃 “戰略性新興產業”，提出“經濟轉型”，這無疑是國家發展文化產業的契機。電視居于文化產業的核心層，電視媒體更承擔著喉舌功能，將需要更多的財政支持以謀求自身發展，特別是公共電視臺的建立。

近年來，黨和政府加大了對公益性文化事業的扶持力度，重視公共文化服務體系建設。各級財政在公共文化設施建設和公共文化資源配置方面向基層、農村、中西部地區傾斜；國家撥付專項資金，逐步實施全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、中國民間文化保護工程、廣播電視 “村村通”工程等重大文化項目。另外，公共文化設施建設如文化館、博物館、公共圖書館等也取得重大進展。隨著公共服務體系的完善，中國電視的公民服務意識逐步增強，電視已成為老百姓了解外界、獲取信息、享受文化的重要渠道，是老百姓最離不開的文化民生。電視節目就應以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以更好地滿足觀眾求知、求樂、求美的需要，這是服務意識的彰顯，也是公共文化服務體系建設的需要。因此，搭建公共電視平臺，既能夠使政府更好地履行公共服務職能，又能完善廣播電視新體制，同時，也體現了電視人對電視服務性、公益性、文化性的深刻解讀。

2010年7月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，要引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。電視節目中泛濫的 “三俗”困擾觀眾已久。公共電視的出現，有助于構建綠色的熒屏生態，為人民群眾提供健康有益的熒屏文化大餐。中央有導向，民間有呼聲，在這樣的大環境之下，中國公共電視臺的建立將會有更大的可能性空間。重慶市不是我國政治、經濟的核心城市，不是文化資源最豐富的地區，重慶電視臺也不是收入最高、最具有品牌價值的電視臺，卻有勇氣啟動中國第一個紅色頻道、公共頻道。這種精神，值得更多政治地位比它高、經濟實力比它強、文化積淀比它厚的省級衛視敬仰。誠然，公共電視要想實現真正的“公共利益”表達，還不是一朝一夕所能完成，公共電視的先驅可能也會在初期遭遇或大或小的阻力和損失，但正是歷經陣痛的實踐摸索，才有可能完成中國電視頻道的真正蛻變，實現由公共頻道向公共電視的華麗轉型。

注釋：

①馮廣超，馮應謙：《世界公共電視的生存及其爭議》，載于香港 《中國傳媒報告》，2005（1）。

②劉新榮：《立足農村，創建有中國特色的公共頻道》，《新聞實踐》，2007（6）。

③《日本NHK現階段本土發展狀況淺析》，新浪博客。

④陳中原：《世界公共服務傳媒管理體制淺析——以外國廣播電視系統為例》，人民網。

⑤袁 侃，周 怡：《西方公共廣播電視體制變遷研究——以BBC為例》，《青年記者》，2005（11）。

⑥郭鎮之：《公共廣播電視：變與不變之間》，《新聞大學》，2006（3）。

⑦出自2011年全國兩會政府工作報告。