謠言：廣電媒體不能承受之輕？

□任隴嬋

今年年初以來，兩起謠言事件在人們心中激起波瀾。一起是2月10日凌晨，江蘇響水縣因化工廠爆炸的謠言引發“萬人大逃亡”，造成多起車禍及死傷；另一起是3月11日，日本東北部大地震引發核泄漏之后，一場謠“鹽”引起的碘鹽搶購潮幾乎席卷全國。與以往謠言風潮不同的是，這兩起謠言來得快去也快，經政府和媒體合力“驅魅”，很短時間就煙消云散，業界已有人將其列為快速止謠、滅謠的范例。由此聯想到近年來各種謠言頻發，廣電媒體緊密配合政府與謠言作斗爭，歷經大小數戰，也算屢戰屢勝，但要么是“奉詔討賊”，要么是事發后的被動還擊，總體而言還未能向社會和公眾交出一份滿意的答卷。而同時，謠言又像一面鏡子，極為真切地照出了廣電媒體的“短板”，特別是與謠言博弈的主動性、前瞻性及快速反應能力明顯不足，與其強勢主流媒體的地位不太相稱，以至于謠言這種幾近虛無的東西，竟成了廣電媒體不能承受之輕。

孽緣：謠言與廣電媒體的糾結

謠言是缺乏事實依據的消息，但就性質而言，也并非全都是惡性的，不能一概而論。有的謠言是“社會病毒”，如商業、科技、醫藥等領域的一些機構或個人出于某種目的，超越道德、法律界限刻意制造、散布的有毒信息，給社會生活及民眾利益造成了極大的危害，這類謠言無疑是惡性的；有的謠言只是“杯中風浪”，如“金庸之死”“千年極寒”等，都隨著金庸露面和2011年新春來臨而消解，甚至沒有對社會生活產生太大影響；有的謠言則是一種“小道”文化，是在缺乏安全感的情況下人們的一種自我防衛或緩釋焦慮的本能，或是在權威信息模糊失信的情況下某些民眾自發進行的信息挖掘與真相推測，這類謠言可謂前有 “周老虎”，今有“搶鹽潮”，通常不是“惡性”的，甚至有一定的“良性”成分。但是，不論惡性還是非惡性的謠言，其所植根的社會背景及土壤并無二致，主要是中國社會轉型期的大背景下公共社會發育不良、信息不對稱、傳統的人際傳播習慣、社會問題的集體記憶等多種因素，而作為謠言“天敵”的主流媒體表現差強人意也是不容回避的重要原因之一。

反觀近年來我國的謠言治理狀況，幾乎是環保領域“先污染，再治理”的翻版。各類惡性或非惡性謠言的孽生、傳播及消除也形成了一定的規律。首先，謠言通常預埋于一些暫未爆發的社會問題或隱患之中，借某一相關事件而露頭，再經一定范圍的人際傳播和互聯網發酵，面向全社會呈幾何級蔓延擴散便成為必然。然后，高層領導批示，謠言源頭地的省、市、縣（區）黨委、政府層層貫徹，各級廣電等主流媒體上下齊動，充分利用主流媒體平臺之優勢，迅速整合、集結全社會的各種資源，對謠言窮追猛打，展開戰役式圍剿，直至“謠（妖）怪”顯形后斂跡遁去。這一過程中，廣電媒體與謠言這一對冤家仿佛構成了一種極其特殊的“矛盾統一體”，頗似貓與老鼠的關系，謠言孽出，廣電媒體便聞風而動展開追逐，直至將其摁住、剿滅，但往往是舊謠言剛去，新謠言又來，使廣電媒體與謠言幾乎陷入了無休止的貓捉老鼠的游戲之中。可見，廣電媒體一定意義上是被謠言牽著鼻子跑，圍繞各類惡性或非惡性的謠言忙得不亦樂乎。

考驗：謠言盡顯廣電媒體之短

盡管這些年來廣電媒體歷經無數次謠言的考驗，每一次都大獲全勝，但頗具諷刺意味的是，那只謠言的 “老鼠”似乎從未真正被逮住，它不斷地變換著主題和面目出現，與廣電媒體大玩“躲貓貓”游戲，進而使廣電媒體自身的“短板”（也是社會的“短板”）顯露無遺。

主體缺位。主要是指廣電媒體作為公共媒體的主體地位仍不明確，在履行新聞報道和公共服務職能方面還不是一個獨立的主體。改革開放三十多年來，廣播電視的功能屬性在發展社會主義市場經濟的歷史進程中發生了深度遷移，由原來單一的政治屬性延伸發展為政治、公共、經濟三位一體的“三重角色”。首先，作為黨和政府的喉舌，意識形態屬性仍是第一位的；其次，具有承擔公益性社會服務職能的公共屬性；第三，具有作為第三產業及文化產業重要組成部分的經濟及產業屬性。從理論上說，廣電傳媒的“三重角色”體現了黨和政府、媒體、人民群眾根本利益的一致性，但是 “三重角色”畢竟是三種完全不同的社會角色，各有其不同的使命責任、服務對象和價值取向，集三重角色于一身難免會使各級廣電媒體的整體人格呈“分裂”狀態。從實際運作看，廣電媒體以發揮喉舌功能為第一位和以收視、廣告為核心的整體市場化運作中，其政治屬性和產業屬性得以最大限度的凸顯，公共屬性相對較為薄弱，許多廣電媒體及其主管部門仍將公共服務與宣傳工作混為一談，每逢突發公共事件，廣電媒體往往站在當地政府的立場和角度考慮問題，公共服務主體實際上處于缺位狀態。

能力缺失。主要是指作為主流媒介平臺的廣電媒體防謠、止謠的前瞻性及應對能力明顯不足，在與謠言賽跑中常常“輸在起點上”，由此造成官方及廣電媒體公信力的缺失。當今謠言的生成及傳播呈現出新的特點：一是傳播手段的升級，互聯網、手機等現代化傳播手段及短信、微博等 “自媒體”已成為謠言蔓延的主要載體；二是傳播方式為人際傳播與公共傳播交互作用；三是傳播主體一定程度上呈組織化、產業化的趨向，大量的網站、論壇形成的人際網絡以及“網絡水軍”一定程度上已具備了影響輿論走向的能力。相形之下，不少廣電媒體仍習慣于傳統的宣傳工作方式和思維、行為定勢，每當疫情、事故或其他災難發生，信息發布要經過層層請示，往往貽誤戰機。一方面在信息空白的等待期任由謠言孽生、滋長而成泛濫之勢，另一方面又因廣電等主流平臺不合時宜地失語、失效而從側面印證了謠言有可能是真的。如3月15日，一則“BBC發布消息稱日本核泄漏正蔓延亞洲各國……”的短信迅速轉發，人們寧愿相信所謂的BBC新聞，而不相信廣電媒體發布的官方信息。

系統缺陷。主要是指廣電媒體防控謠言的應急系統及快速報道機制不完善，甚至存在“硬傷”式的缺陷。如有的廣電媒體制定的 “突發性公共事件應急預案”僅停留于文本、邏輯意義的完美，應急報道系統缺乏覆蓋廣泛、布點密集的新聞采集網絡及裝備的支持，新聞報道部門的專業化水平不高，平日普遍缺乏必要的應急演練等。這方面與國外公共媒體相比存在較大差距。如日本NHK在全國各地都有分支機構，在各地繁華街道以及海岸架設攝像頭，一旦某個地方發生了地震，30秒之后NHK總部就會立刻切換到當地攝像頭拍攝的畫面，并馬上配以專業化的講解。又如NHK針對本國地震多發的國情，每天晚上12點都要做一次地震災害報道的演練，記者、節目制作人、主播、攝像師及高層管理者都必須輪流參加，每個月輪三四次，就和當班一樣。此外，NHK的“緊急速報”制度以及震后以“提供災民最需要的信息”為要旨、不以宣傳誰為目的、不煽情的災情報道方式，也值得我國廣電媒體借鑒。①

博弈：廣電媒體何以跑贏謠言

當今的社會轉型階段，要構建全社會的謠言防控體系，需要政府、媒體、基層社會組織、民眾及各領域的努力。廣電傳媒作為主流平臺和強勢媒體自然責無旁貸，亟待從三個方面提升自身的謠言防控能力。

一、深化改革，強化廣電媒體的公共服務職能。黨的十七大報告明確提出要注重社會建設，完善社會公共服務體系是社會建設的重要任務，廣電媒體是最重要的社會公共服務機構。國務院分別于 2007、2008年頒布的《突發公共事件應對法》《政府信息公開條例》，為各級廣電媒體切實履行公共職能、主動報道突發公共事件提供了法律依據。因此，必須通過深化體制改革進一步強化廣電媒體的公共服務屬性和職能。一是使之成為真正意義上的公共服務主體。當前廣電媒體作為準公共服務主體的 “角色缺位”與“角色越位”同在，一方面因主體地位、人格不獨立而在突發公共事件面前瞻前顧后，不能獨立發出聲音；另一方面又以“半官方”身份，常常被夸張地稱為“第二政府”。要解決這一問題無疑要通過加快推進事業、產業分類改革來實現。二是要堅持“第三方”的角度。在突發公共事件報道中以維護黨和人民的根本利益、把握導向為前提，做到與各種利益集團“切割”，保證及時、客觀、公正、準確。三是以專業化為目標，促進廣電媒體的職業化、規范化建設，提升廣電新聞工作者的職業素養和專業化水平。

二、合縱連橫，構建全覆蓋的廣播電視新聞網。中國廣電傳媒要適應新形勢和新的傳播環境，構建覆蓋全社會的中央、省、市、縣四級聯動的廣播電視新聞采制、播出網絡。一是加大投入力度，構建覆蓋廣泛、布點密集的新聞采集網絡和適配的新聞流水線，加強新聞專業隊伍建設，不斷提高廣電新聞的專業化、社會化制作水平。二是加強中央、省、市、縣四級廣電媒體的跨地域合作以及時政、經濟、社會新聞資源的整合，建立起常態化的聯動、互動、合作機制，全方位整合業內外資源，有效提升廣電新聞的競爭力、影響力。三是健全完善各級黨委、政府兩辦和各重要職能部門與廣電媒體的聯席會議制度，定期舉辦形勢報告會、吹風會、通氣會、溝通會，將信息公開與議程設置結合起來，大力提升廣電新聞報道的前瞻性、針對性、時效性，進而有效提升廣電媒體的公信力、影響力。

三、防治結合，完善突發公共事件的應急機制。按照“及時、真實、前瞻”的要求，完善重大事件、突發事件的應急報道機制。一是完善信息公開機制，確保主流信息渠道暢通。要堅持“以人為本”的媒體視角和執業理念，將“人民高于一切，生命高于一切”作為一切行動的出發點和最高準則，密切關注政治、經濟、文化、社會、民生等方面的苗頭性、傾向性問題，一旦有事，即快速、充分地公開信息，第一時間搶占輿論制高點，始終占據主導地位，有力、有序、有效地引導國內外輿論，使真相永遠跑在謠言和恐慌前面，使謠言失去孽生和傳播的空間。二是打破“四級辦”信息壁壘，建立聯動應急機制。充分發揮中央級媒體的核心作用，強化各地方媒體的互動合作，構筑應對突發事件的信息快速聯動平臺。三是建立健全專業化、標準化的應急報道流程。從信息源選擇，報道主題提煉，新聞制作到播出、反饋，形成一套標準化、可操作性強的工作流程和模式。同時，要加強平日的應急報道演練，以保證在非常時期將與政府、社會各相關方面的摩擦阻力降至最小，做到最快捷、最有效、也最經濟。

欄目責編：陳道生

注釋：

①有關資料采自2011年3月24日《南方周末》E21《NHK這樣報道大地震——專訪NHK綜合臺新聞制作人》。