鄉鎮廣播“建、管、用”機制要點展示——以豐城市為例

□熊廣平 聶曉華 楊雪平

欄目責編：陳道生

為解決廣播與電視發展不平衡和廣大農民聽廣播難的問題，有效發揮廣播在農村的重要宣傳作用，構建農村廣播服務體系，江西省宜春市堅持以政府為主導和試點先行的原則，在全省率先實施農村廣播 “村村響”工程。2008年，宜春市下發《關于進一步做好農村廣播“村村響”工程的通知》（宜府辦［2008］85 號文件），提出用五年時間，在全市實現每個行政村設有廣播室，每個自然村裝有若干個公用喇叭，使90%以上的農戶都可聽到廣播的目標。從2009年至2011年，廣播“村村響”工程連續三年寫入宜春市《政府工作報告》，成為新農村建設的一項重要任務。經過三年艱苦努力和積極推進，廣播“村村響”工程收到明顯成效，發揮了重要作用，贏得廣大農村干部群眾的熱烈歡迎和廣泛好評。

在推進廣播“村村響”工程中，宜春市所轄的豐城市緊密結合當地實際，勇于創新，大膽嘗試，提出了“以點帶面，整鄉推進，穩步實施”的實施方案，即在條件成熟的前提下，每年完成6-8 個鄉鎮所有行政村的廣播“村村響”安裝任務，探索總結出了一套適合農村廣播發展的“建、管、用”新機制。這樣既避免了因為“全面撒網”難以兼顧的狀況，又可使廣播發揮實實在在的功效。安裝普及了廣播的鄉鎮也能充分利用這一平臺，建立鄉鎮“廣播站”，使廣播“村村響”工程惠及農村千家萬戶。

建：靠政府支持

根據宜春市政府和廣電行政主管部門有關文件，豐城市政府下發了《關于推進農村廣播“村村響”工程的實施意見》，把農村廣播事業作為一項民生工程，要求所有新農村建設點必須率先實現廣播“村村響”。豐城市每年從市財政下撥76 萬元，用于農村廣播“村村響”工程建設。這項財政經費主要用于為鄉鎮和村（點）購買必要的廣播器材，主要包括鄉鎮廣播站的接收設備（光纖波分復用器、光纖插播調頻調制發射主機、無線調頻廣播頻率自動接收機等），村廣播室的廣播設備（FM3300 調頻多功能收擴機、DVD 播放機、話筒、25W 高音喇叭）等。鄉鎮廣播站如需增加其他功能設備，比如用于錄音和自動播出的電腦、播音器、轉播器、發射器、自動控制設備等，則由鄉鎮自行添置。豐城市現已開通農村廣播的鄉鎮，除率先試點的同田鄉完全是使用全市統一的設備外，其余鄉鎮均自行添置了自動播出系統，實現了播音自動化。

析：以市縣政府為主導，以市縣財政為支撐，把農村廣播事業作為民生工程，作為考評鄉鎮綜合發展的要素之一，既體現了政府的重視，又解決了部分鄉鎮資金緊缺的發展“瓶頸”，對縣（市、區）政府和鄉鎮來說，都是一件有利于社會穩定、有利于經濟發展的好事。從各地推進廣播“村村響”的情況來看，凡是動手早、發展快、效果好的地方，都是縣（市）、鄉（鎮）政府比較重視、政府財政支持力度大的。條件相對較好、發展廣播積極性較高的鄉鎮，還充分利用財力等方面優勢，添置必要的輔助設備，把廣播站辦得紅紅火火，達到一定檔次，從而促進農村廣播事業興旺發達，越辦越精彩。

管：以鄉鎮為主

豐城市各鄉鎮黨委、政府在對廣播站的管理中，主要承擔資金支持、制度規范、人員配備和獎懲兌現等。以洛市鎮為例，洛市鎮以鎮黨委的名義制定了《關于“洛市之音”廣播宣傳管理辦法》，明確了該鎮廣播站的組織機構、欄目設置及目標考評辦法等。該鎮廣播工作領導小組中，鎮長為領導小組組長，鎮黨委宣傳委員為副組長，廣播站成員是從鄉鎮干部中挑選出的“三高”（高學歷、高素質、高水平）人員，設有編輯室主任、機房值班員、播音員，各派駐站（所）有通訊員。該鎮還建立了《廣播站管理辦法》《廣播站宣傳考核辦法》《播音員崗位職責》《工作人員崗位職責》《值班員崗位職責》《安全播出管理規定》等規章制度，對村級廣播室也有具體而嚴格的要求。其他已開通廣播的鄉鎮，也各有妙招，不僅有完善的體制，也有靈活的機制，十分注重在“管”字上做文章，把搞好鄉鎮廣播同鍛煉、考察干部結合起來。在此基礎上，豐城市廣電局把規范播出行為、培訓采編播人員作為指導鄉鎮廣播事業建設的一項重要工作，積極搭建學習交流平臺，組織廣播站人員相互參觀學習，取長補短，使鄉鎮廣播站人員在干中學、在學中干，縮短了差距，提高了素質，為農村廣播事業良性可持續發展提供了人才支撐。

析：鄉鎮廣播站的管理，以縣（市）級廣播電視行政主管部門為依托，以鄉鎮為主體，以鄉鎮廣播站組成人員為骨干，形成一整套在業務主管部門指導下的運行機制。實踐證明，只有突出鄉鎮的主體地位，才能有效推動鄉鎮廣播事業的有效發展，使上級黨委、政府為民辦實事的政策落到實處，才能真正為鄉鎮所用，凸顯黨委、政府聯系群眾的橋梁功能，實現建以致用。

用：為民生服務

豐城市同田鄉將廣播站命名為“同田之聲”，鐵路鎮廣播叫“且聽風吟”，洛市鎮廣播叫“洛市之音”，小港鎮廣播叫“和諧之聲”……這一系列的廣播站站名，既體現了“和諧發展”“生態崛起”“創先爭優”“服務民生”等具有顯著時代特征的重大主題，又突出了各地辦廣播用廣播的指導思想和地方特色。各鄉鎮還根據當地實際和工作需要，開設各具特色的欄目，除了都有時政新聞、農業科技等欄目外，像同田的 《魅力同田》（反映當地社會巨變），洛市的《溫情互動》（滿足群眾文化需要），鐵路的《健康成長》（關注留守兒童生活），小港的《小小記者》（從學生的視角看社會發展）等等，都是以服務群眾、服務民生為出發點和落腳點。各地還根據不同時期的中心工作，播放政策、法律知識，就業指導信息及防洪抗災、山林防火、維穩綜治等信息。如2010年6月，一場突如其來的洪水突襲豐城。為了積極應對洪災，最大限度地減少廣大農民群眾生命財產安全，同田、小港、曲江、隍城等鄉鎮充分利用廣播這一媒體資源，發揮廣播的獨特作用，連續通過廣播播發汛情，安排防洪抗洪力量，轉移和疏散災區群眾，有效地配合了全市抗洪救災工作，為保護農民生命財產安全贏得了寶貴時間。2010年8月，全球500 強企業富士康落戶豐城，小港、洛市等鄉鎮利用廣播這一平臺，連續播放招工信息，一時間應聘報名者絡繹不絕，在小港等鄉鎮的報名點，竟出現了連續三天排長隊報名的現象。

析：鄉鎮廣播站圍繞鄉鎮黨委政府中心工作，服務地方經濟建設和社會事業發展，是其作為媒體的必然需求。同時，貼近群眾、服務民生、服務社會也是鄉鎮廣播站的一項特殊任務。基層一線的鄉鎮廣播站是縣級廣播電視部門職能的延伸，既有共通之處，又有其自身的獨特優勢。鄉鎮廣播站在新聞宣傳“三貼近”原則中，有著其他媒體和政治工作手段無法取代的作用，是服務“三農”工作、活躍農民群眾業余文化生活、構建農村和諧社會的有機組成部分。蓬勃發展的鄉鎮廣播必將成為干部群眾的“連心橋”、村民致富的“百事通”、社會和諧穩定的“催化劑”。

隨著“村村響”工程的深入開展，如何確保農村廣播正常響、長期響，如何探索切合各地實際的農村廣播維護管理長效機制，是擺在各級廣播電視行政管理部門面前的嶄新課題。豐城市發展農村廣播工作中形成的一整套“建、管、用”機制，值得各地學習借鑒。