“稅”猶不及生物柴油乏后勁

2011-11-16 03:10:36

中國石油石化 2011年4期

■文/本刊記者吳清

此次出臺的生物柴油消費稅減免政策，實際影響有限。在經歷多年發展后，生物柴油離實現清潔能源替代的目標仍然較遠，生物柴油目前的處境十分尷尬。

近日出臺的生物柴油消費稅減免政策，給沉寂已久的生物柴油行業帶來了一線希望。

財政部、國家稅務總局日前聯合下發了《關于對利用廢棄的動植物油生產純生物柴油免征消費稅的通知》，明確對利用廢棄動植物油脂生產的純生物柴油免征消費稅。據測算，對生物柴油免征消費稅后，每噸生物柴油的生產成本將降低約900元。

為此，本刊記者專門采訪了幾大石油公司和一些生物柴油生產企業，均反應平平。對于之前業內普遍認為這次消費稅減免將帶來行業回暖、從而緩解石油資源緊缺壓力的說法，業內人士認為，實屬過于樂觀的猜測。實際上，當前國內生物柴油發展問題叢生，距離實現清潔能源替代的目標仍然較遠。

影響有限

900元生產成本的直接削減，這個數據對于外界和生物柴油生產企業來說聽起來很美，但這種情況僅在理想的狀況下才會出現。

“其實對于我們這邊來說，2009年初開始，這部分消費稅已經實際減免了，所以這個政策對我們實際上沒太大影響。”河北一家生物柴油企業負責人告訴記者。

實際上，在此次稅收減免之前，消費稅的改革已幾經周折。據中國石化科學研究院基礎課題研究室杜澤學主任介紹，國內的生物柴油產業在2006年、2008年分別進行了兩次稅費改革，在2008年底的改革之后，部分地方的消費稅已經實行減免，但這并不是一道明確的政策，各地的政策與做法千差萬別，有的沒有減免，有的減免一部分，有的則全部減免了。據了解，之前主要是山東、河北、江蘇、浙江、四川等地征收了消費稅。所以這次政策出臺的意義在于首次在全國范圍內明確減免消費稅，政策的主要受益地仍為這些地方。

而在這些地方中，生物柴油的市場并不規范，很多小型企業本身無資質也沒有納稅，有的企業則通過開具其他稅票來逃避消費稅。而對于“草根起家、先天不足”的生物柴油生產企業來說，中小型的民營企業正是主力，是否免征對于這些企業而言意義并不大。

此次消費稅減免的對象很明確，就是廢棄動植物油脂生產的純生物柴油。而事實上，除了這種廢油脂原料外，生物柴油還有另外一些主要原料，比如大豆和油菜籽等油料作物。

專家表示，對一些小型企業而言，如果政策明文規定免征消費稅，則其生產積極性將受到很大鼓勵。后者也會積極申辦營業執照，以正規身份進入市場，但也僅此而已。易貿資訊資深分析師廖凱舜認為，現在生物柴油發展最大的瓶頸在于原料的供應，此次稅費減免影響很有限。

并不解渴

江蘇淮安市東寶油脂制造有限公司總經理周偉群以前是發展生物柴油產業的熱情推動者，每次當地或全國召開有關生物柴油的會議每每必到。據他介紹，他現在已經很少去關注這個了，南京原本有個生物柴油協會，現在也很少組織活動了。

在周偉群看來，雖然消費稅減免是一個利好，但消費稅只是一個方面，除了銷售環節的消費稅，還有一個重頭則是原料征收環節的增值稅。他告訴記者，去年在增值稅環節，國家采取的是50%的退稅政策，但今年據他了解的情況，很可能會把這一政策取消，一消一長，實際就抵消了消費稅減免帶來的優惠。周偉群說：“現在，作為生物柴油生產企業，我們最希望的是國家能夠把增值稅也取消，或者繼續延續退稅政策，這樣才能真正發揮調動企業生產積極性的作用。”

在采訪過程中，河北、山東的多家生物柴油生產企業，類似的聲音不絕于耳。

雖然眾多生物柴油企業都表達了這一愿望，但杜澤學認為，目前來說，直接減免增值稅的政策出臺的可能性不太大?！皩嶋H上，在原料收購的增值稅環節，國家基本采取的是前征后補的政策，就是前面把增值稅征上來，回頭再退稅?，F在很多生物柴油企業就是嫌這一政策占據了流動資金，所以要求直接減免，但目前這樣實施的可能性不大，因為這一征收環節是屬于地方政府征收國稅，減免了就相當于減少了地方稅收收入，影響地方政績?！倍艥蓪W說。

漸成“游擊隊”

生物柴油行業在2006年之前那幾年曾生機勃勃，從風險投資基金到個人投資客紛紛躋身其中，生產工廠和上游種植企業也層出不窮。如今幾年過去了，在低迷油價和原料價格高走的雙重擠壓下，曾被看好的生物柴油企業2007年起紛紛停產或半停產，很多投資者也將資金轉向其他行業。眾多規模較小的民營生物柴油企業的生存狀況堪憂。

據中投顧問的數據，全國現有生物柴油產能萬噸以上生產企業26家，其中產能小于5萬噸的有13家，5萬～10萬噸的有7家，達到和超過10萬噸的有6家。在這些企業中，產值10億元以上的只有一家。

而這些經歷大浪淘沙般洗禮后生存下來的生物柴油企業，很多都干起了“掛羊頭、賣狗肉”的行當。“生物柴油？我們早就不生產了?！鄙綎|淄博生物柴油廠的一位工作人員在電話里告訴記者，不生產的原因主要是原料價格狂漲且采購困難。

很多企業與淄博生物柴油廠一樣，在原料價格一路上漲且供應不足的情況下，選擇了停產或半停產。據媒體報道，青島的廣源發生物柴油廠、綠諾新能源有限公司、福瑞斯生物能源科技開發有限公司以及環科廢油脂利用有限公司等都碰到了原料不足這個“坎”，多數生存下來的企業也大都開始轉而生產其他化工原料。

“現在地溝油成本近5000元/噸，加上1000多元的加工成本，再加上收購、運輸、儲運等的成本，總成本就近7000元/噸。普通0號柴油批發價為7600元/噸左右，對于我們生物柴油企業來說基本上無利可圖，所以現在我們更多地是轉到油酸的開發和生產上了?！敝軅ト褐毖圆恢M地告訴記者。

如此一來導致的結果是，產能和年產量之間差距很大。據全國生物柴油行業協作組副秘書長孫善林介紹，目前國內每年150萬噸生物柴油的產能，實際上只有30萬～40萬噸的產量，大部分裝置處于閑置狀態或轉產其他。這樣的數據讓業界多少有些尷尬。

石油公司不待見

不僅生物柴油企業牢騷滿腹，幾大石油公司也是委屈不少。

之前，總有生物柴油企業和行業專家指責，銷售主渠道的不暢通已成為民營柴油企業發展的主要瓶頸，因為銷售主渠道牢牢掌握在兩大石油公司手上。

實際上，幾大石油公司也曾經是生物柴油產業的堅定支持者。四五年前，三大石油公司紛紛搶灘生物柴油領域：2007年時，中石油有山東的10萬噸生物柴油示范生產裝置兩套項目在建，并與國家林業局在云南、四川等地合作建設能源林100萬畝；中石化在攀枝花建了一座年產10萬噸的生物柴油煉油廠，配套的能源林基地為40萬～50萬畝；中海油也計劃在海南建設一座首期規模為年產5萬噸生物柴油的煉油裝置。2008年，國家發改委同時批復的三個國家級生物柴油產業化示范項目包括：中海油海南項目、中石油四川項目和中石化貴州項目。目前除了中海油在海南的6萬噸項目投產外，另外兩家均無大的進展。

“原料問題、生產成本、低迷油價是三大攔路虎。”中國石化的一位人士對記者說。

對于為何沒有在加油站銷售生物柴油的原由，中國石油銷售公司的一位人士給記者算了一筆賬：如果要正式進入加油站銷售，首要一點就是能夠保證這些企業的生物柴油的長期穩定供應，現在國內的柴油銷售量每年為1.6億～1.7億噸，按之前新頒布的B5標準5%的比例調入，就意味這需要七八百萬噸的生物柴油的年產量，而現在全國的生物柴油年產量每年能達到40萬噸的規模就不錯了，相差得太遠。而且，即使是把產能真的全建起來了，強大的需求會直接抬高地溝油等原料的生產成本，也可能會難以為繼。

除了穩定供應的問題外，現在生物柴油進入成品油銷售渠道還有一大軟肋，也就是現在生物柴油生產企業水平參差不齊，很多企業生產的產品質量都達不到進入零售網絡的要求?！昂芏嗥髽I的生物柴油產品要真正進入成品油銷售網絡，許多指標都達不到要求，而真要嚴格按標準生產供應，則意味著生物柴油的成本還會拉高一大截?！倍艥蓪W表示。

產業前景黯淡？

作為新興的生物質能源，生物柴油具有可再生、清潔和安全等優點，被認為是化石能源最好的替代品。當時重點發展生物柴油，初衷就是發展綠色環保的替代燃料，但實際情況可能與發展目標漸行漸遠。

據周偉群介紹，他們的產品主要是賣給化工企業作為化工原料，每噸價格在八九千元左右，而柴油價格不過7000多元/噸。在生產企業代表看來，化工市場顯然更具吸引力，8000多元/噸的價格至少能保證企業贏利。

一問起相關稅費都免了是否會更多介入生物柴油生產，幾家生物柴油企業負責人都諱莫如深，只說沒有進入成品油銷售網絡的正規渠道。“現在柴油價格和化工原料價格存在這么大差價，就是全給我補貼了，我們也是優先供應化工企業，而不是加油站。”山東一家生物柴油廠商代表對記者直言。

此外，生物柴油定價機制的缺失同樣困擾著其發展。以海南生物柴油進入中石化銷售網絡為例，記者了解到，主要是地方政府和中海油在推動，由中海油和中石化直接對接。但由此導致的問題接踵而至，以B5生物柴油為例，調和環節的成本至關重要，因為B5生物柴油的調和需要在調配站進行。據中石化人士介紹，5萬噸/年BD100生物柴油要求配套5座規模20萬噸/年的調配站，其建設投資就高達5650萬元。建成后，這5座調配站每年的運行管理還需要150萬元的費用支出。

“根據國家生物柴油發展的規劃，其實政策指向已經很明確了，主要還是鼓勵和引導的。第一是把以廢油脂為原料生產的生物柴油作為當前的推廣重點，先打好這個基礎；第二是國家正在種植各種油脂林木，將來可實現部分替代和儲備；第三是與節能減排政策相結合實施相應的稅費和補貼政策，但許多技術方面的問題還沒有很好解決，產業化前景并不好。”杜澤學說。