理清思路明晰責任構建農村公共文化服務體系

■張天宇

隨著我國社會主義新農村建設的不斷推進，構建農村公共文化服務體系工作，逐步提上了各級黨委政府的議事日程，成為新農村建設和農村全面達小康不可缺少的內容之一。黨中央從戰略高度，對構建公共文化服務體系，尤其是農村公共文化服務體系建設作出了全面部署，提出要堅持以政府為主導，鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉文化協調發展，把建設重心放在基層和農村，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。

中央提出構建公共文化服務體系，絕不是從某一特定時期或某一特定意識形態出發作出的權宜之計，而是從建設社會主義新農村的全局出發，從我國文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展出發而采取的一項長期的戰略舉措。

毋庸置疑，我國的農村公共文化服務體系總體上尚處在初級階段，在整個公共文化服務體系中尚屬于欠發達狀態。究其原因，除了長期存在的城鄉經濟、社會二元結構狀況、農村經濟欠發達外，主要在于人們受以經濟效益為主要價值取向的社會主流意識的影響而存在的認識偏差。由于農村公共文化自身的非盈利性、效益社會性，在以經濟效益為主要價值取向的社會主流意識影響下，一些地方政府領導重經濟建設、招商引資，輕公共文化等社會事業建設，文化投入少，文化設施差，文化活動開展難，從事文化活動的人員數量少，個別地方農村文化甚至陷入似有似無的尷尬境地。

在建設社會主義新農村的今天，重視農村文化建設，保障農村人民群眾基本文化權益，構建農村公共文化服務體系，實施文化惠民工程，已成為我們的當務之急，更成為地方各級政府在全面建設小康社會、建設社會主義新農村中必須認真研究和解決的重要課題。縣、鄉政府在構建農村公共文化服務體系中應如何發揮主導作用并承擔應有的責任，筆者認為主要有以下六個方面：

一.制定一個與新農村建設相適應的公共文化服務體系建設規劃

構建農村公共文化服務體系是一項長期的涉及多方面的工作，必須制定一個切實可行的建設規劃。規劃的制定一要體現協調性。應與集鎮建設規劃、村鎮發展規劃、新農村建設規劃相互配套、相互協調，主要指標應納入鄉鎮的總體發展規劃之中，做到通盤考慮，統籌規劃；二要體現獨特性。重視挖掘地方文化特色，充分展示本地歷史文化，體現本地文化的獨特性、悠久性，形成獨樹一幟的地域風格；三要體現配套性。統籌發展鄉村文化服務網點，形成覆蓋全鄉鎮的公共文化服務網絡。既可將行政村為單位建設，也可在新農村居民集中區、鄉村工業集中區建設；四要體現務實性和前瞻性。把設施建設和主要服務指標作為規劃重點，選擇中心地段建設一批文化設施，對投資規模較大的項目按照輕重緩急，做到一次規劃，分步實施，預留文化設施的未來發展空間，對涉及提高群眾精神文化生活內容的提出具體量化指標，便于操作實施和考核評價。

二.建立一個穩定的公共文化運行資金保障渠道

長期以來，相當一部分地區農村公共文化缺乏正常運行的資金保障，人頭費、辦公費、活動費安排不足，開展農村公共文化服務工作舉步維艱。構建農村公共文化服務體系，必須建立穩定的公共文化運行資金保障渠道。除基礎設施建設資金外，對全額撥款事業人員經費、正常運行經費及大型文化活動經費等應由政府財政全額列支。為適應新的需求，政府財政要逐年增加對文化服務的裝備投入，購置現代化文化服務設備，不斷提高新型文化服務能力。

三.建設一批與本地經濟、人口規模相適應的文化設施

構建農村公共文化服務體系，必須建設一批公共文化設施。設施是基礎，是載體，也是形象。鄉鎮文化設施主要應包括文化廣場、文化中心樓、文化會堂、文化公園，村級文化設施主要包括文體活動室（圖書室、文化信息資源共享工程、體育設施）、文體廣場（籃球場、健身路徑）等，建設這些設施應堅持適用性與前瞻性相結合的原則，按照規劃要求有計劃分步驟地加以實施。設施規模既不能只顧眼前，規模太小，也不能不切實際，貪大求洋，做到根據本地經濟狀況、人口數量，合理確定規模。同時要根據本地人口結構，充分考慮不同群體的文化需求，建設多功能文化服務設施，使文化設施能夠最大限度地為人民群眾服務。

四.形成一個有利于文化協調發展的運行機制

構建農村公共文化服務體系，牽涉到許多部門和單位，需要建立一個有利于文化協調發展的運行機制。有了好的運行機制，可以減少不必要的推諉和重復，保證農村公共文化服務體系快速而有條不紊的建立和運行。因此需要政府牽頭，成立由宣傳、文化、財政、公安、教育、廣播電視、村鎮建設、街道辦等單位組成的農村文化建設領導小組或農村文化協調委員會。在鄉鎮黨委政府領導下，全面負責指導協調本地的文化規劃、文化建設、文化管理、文化活動等，尤其要做好文化設施建設、大中型文化活動組織、文化市場管理的部署協調指導督查工作。圍繞黨委、政府工作中心，適時研究文化工作，部署階段性工作任務，解決工作中的困難和問題，檢查工作任務完成情況，形成一個組織健全、分工明確、指揮有力、快速高效的農村文化工作運行機制。

五.培養一支與農村公共文化服務體系相適應的人才隊伍

人才歷來是我們發展各項事業的根本和關鍵，構建農村公共文化服務體系也不例外。目前，農村文化人才隊伍建設，雖然上級采取了不少措施，但現狀仍不容樂觀。文化專干年齡老化、知識退化、干勁減化、崗位隨意變化，給農村文化工作的正常開展帶來很多影響。針對這一現狀，一是要穩定現有干部隊伍。落實文化干部政治、生活待遇，為文化干部提供必要的工作條件，讓文化干部專職專用。二是改革現行人事管理辦法。由人事、文化主管部門牽頭，縣鄉兩級政府共同管理農村文化干部，合理定編定崗，新進人員按照德才兼備、一專多能的標準，通過公開招聘、考核吸收具有大專以上學歷的年輕同志，充實到基層文化干部隊伍中。三是加強在崗文化干部培訓。對他們進行愛崗敬業教育，培養他們獻身農村文化的事業心和敬業精神；定期參加專業培訓，提高他們的文化業務技能和素養；在實際工作中提供施展才華的機會和空間，讓他們在實踐中鍛煉成長，造就一支熱愛事業、樂于奉獻的農村文化干部隊伍。四是加強農村業余團隊的建設和管理。掌握社會文藝人才分布情況，成立各種業余文藝團隊，如：民間藝術（民俗）表演隊、新農村文藝宣傳隊（農民藝術隊）等，建立農村文化輔導員制度，以村為單位培養一至兩名文化輔導員。對他們經常開展思想教育、業務指導，提供經費補助、活動陣地、演出機會，讓他們在農村公共文化服務活動中施展才藝、發揮作用。

六.建立一個科學合理、可持續發展的考核評價體系

構建農村公共文化服務體系，需要一套行之有效的考核評價體系作保障。制定科學合理的可操作的評價指標和與之相配套的考核獎懲制度，可以保證構建農村公共文化服務體系的全面性、系統性、高效性和發展的穩定性、可持續性。制定評價指標體系，應正確把握和處理好幾個方面的關系，即：文化設施建設與文化活動組織的關系，公益性文化與經營性文化的關系，政府主導的文化與民間民俗文化的關系，傳統文化與現代文化的關系，文化普及與提高的關系，文化繁榮與品牌打造的關系等。這些文化要素之間既相互獨立、自成一體，又相互聯系、相互依存，我們不應厚此薄彼，有所偏頗，而應全面合理科學地反映在評價指標體系中。制定考核獎懲制度，根據目前農村文化現狀，更應該突出對文化設施、文化活動、文化普及、文化繁榮、文化品牌打造的考核。在考核方式上，將主要指標內容納入鄉鎮文明單位考核評比之中，做到一同考核、一同評比、一同獎懲，努力加快構建農村公共文化服務體系步伐。