戰略性新興產業：海南可持續發展的新動力

□高佃恭

戰略性新興產業：海南可持續發展的新動力

□高佃恭

參考要義

戰略性新興產業物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。對海南而言，地域和環境條件限制了海南走傳統工業大而全的發展道路，但海南卻有著培育和發展戰略性新興產業的潛力。海南應該如何把握機遇，依托戰略性新興產業，走出一條可持續發展的路子？

轉變經濟發展方式是我國“十二五”期間的發展主線，加快培育和發展戰略性新興產業應是海南省實現產業結構優化升級、轉變發展方式的主攻方向。

培育發展戰略性新興產業是海南經濟社會發展的必然要求。由于海南島嶼面積相對狹小、熱帶島嶼生態環境恢復能力較弱，不能走傳統工業發展的道路，也形不成大而全的工業體系。同時，海南又具有培育和發展戰略性新興產業的潛在優勢。海南區位獨特，生態環境優良，熱帶海島的綜合資源條件較好，資源開發潛力巨大。海南英利、中航特玻、東軟集團、惠普海南項目、海南藥谷、南繁育制種等各類新興產業的發展已呈迅猛之勢，為海南發展戰略性新興產業打下了良好基礎。國際旅游島建設賦予海南新的歷史使命和挑戰，培育和發展一批戰略性新興產業將推動海南經濟社會的跨越式發展。

海南培育發展戰略性新興產業的總體思路和重點方向

戰略性新興產業是知識密集型的行業，海南省應下大力氣營造吸引各類人才和產業發展的良好環境，發揮企業主體作用，加大政府政策扶持力度，強化創新能力建設，推進科技創新成果產業化，搶占經濟和科技競爭制高點，推動戰略性新興產業快速健康發展。力爭在一定時期內，把生物、新能源、新材料、新一代信息技術產業培育發展成為海南省支柱產業，把高端裝備制造、節能環保、新能源汽車產業培育發展成為先導產業。掌握一批關鍵核心技術，在局部領域達到國內外領先水平；形成一批具有國內外影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業；建成一批產業鏈完整、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區。

（一）生物產業。海南已初步具備發展生物產業的基礎和優勢。目前，全國70%至80%的主要作物品種育種都經過南繁育制的環節，海口藥谷等產業園區已初步形成規模。海南應該充分發揮熱帶資源優勢和產業基礎，著力培育生物育種業，大力發展糧食、蔬菜、水果等優良品種育制種以及水產苗種和海洋生物優良品種育制種等產業。發展新型生物質纖維加工技術，提升生物膜工藝技術水平，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發能力，全面提升生物產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化。

（二）新能源產業。海南擁有豐富的風能、太陽能、潮汐能、海洋生物質能等，發展新能源開發潛力巨大。如從事新能源生產的海南英利，2009年9月在海南開工建設100兆瓦光伏電池項目，10個月后建成投產，投產5個月完成組件銷量59.46兆瓦，實現銷售收入6.78億元，創造就業崗位1300多個。2011年預計實現銷售收入30億元，將帶動3000多人就業。英利的案例，為海南發展新能源等新興產業提供了信心和經驗。當前，海南應該積極發揮資源環境優勢，大力發展太陽能光伏光熱產業，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場；積極推進生物柴油等生物質能以及沼氣、風能等新能源產業研發和利用。

（三）新材料產業。依托海南礦產等戰略資源，重點培育發展汽車、航天等先進裝備制造業發展所需的新材料，建議近階段主要培育發展特種玻璃、航空航天玻璃、功能陶瓷、非織造布、超濾膜、生物纖維膜以及高性能纖維及其復合材料、通信級塑料光纖、可降解塑料制品、高品質特種鋼、新型合金材料等新型材料。

（四）新一代信息技術產業。目前，澄邁生態軟件園等已初具規模，靈獅海南國際創意港已經全面開園，創意等融合信息技術和高科技文化的新一代信息技術應用產業在海南發展熱情高漲。海南要抓住國家政策的發展機遇，積極發展動漫產業、互聯網產業、信息服務業等。以先進的寬帶網絡設施建設為基礎，以寬帶無線通信、下一代互聯網、數字電視等業務的推廣和融合應用為支撐，加速物聯網建設，發展軟件研發、服務外包、信息技術培訓等軟件產品和相關產業，早日建成國家軟件產業基地。

（五）高端裝備制造產業。以滿足海南國際旅游島建設發展需求為導向，發展高端旅游裝備技術研發和產品制造。重點引進游艇裝備、旅游房車、輕型水上飛機等以旅游需求為主的旅游裝備制造；著力發展航空修造、越野和戶外運動、潛水、高爾夫等相關制造業以及修造船業、海洋工程裝備制造、其它機械裝備制造產業。

（六）節能環保產業。加快生態省建設，在加強清潔生產、節能減排技術裝備和產品的推廣應用工作基礎上，結合海南實際，鼓勵發展生活污水處理、城鄉生活垃圾轉運技術和成套設備生產和應用。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系。加快規模化、標準化沼氣項目的實施和利用，實施海水淡化示范工程，并在此基礎上發展設備生產。

（七）新能源汽車產業。以海馬汽車為依托，大力推進高能效、低排放節能汽車產業發展。著力突破動力總成一體化集成與模塊化設計等整車技術、動力電池、電子控制領域關鍵產業化核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。開展燃料電池汽車相關前沿技術研發。

海南培育發展戰略性新興產業的建議

目前，海南在促進技術創新、引進人才、扶持產業發展等方面還存在很多瓶頸制約，如企業技術創新能力有限；高技術人才總量和結構滿足不了當前戰略性新興產業發展的需求；企業開拓新市場需要更多的政府扶持；從業人員的生活成本快速增加等問題凸顯。阻礙海南發展戰略性新興產業的障礙是長期形成的，原因也是綜合的，解決這些困難應堅持“市場主導，政府引導”的原則，要抓住“科技引領，創新驅動”的關鍵環節，立足當前，著眼長遠，制定系統的任務方案。

強化科技創新，提升產業核心競爭力。海南應建立由骨干企業牽頭組織、科研機構和高校共同參與實施的技術創新機制，在生物育制種業、生物藥物、太陽能光伏光熱產業、信息服務應用、海洋資源開發等產業領域成立研發中心或實驗室，實施重大創新發展工程，提升技術研發強度；加快人才等產業創新支撐體系建設，推進海南大學等高校、科研機構的技術轉移，對高層管理人員、高級職稱人員、博士學位人員等加大扶持力度；同時依托現有的產業園區，推動重大科技成果的轉化，促進技術、人才、資金等向戰略性新興產業集聚。

強化市場需求拉動作用，營造良好市場環境。新興產業處于市場開拓階段，市場拉動是加速發展的關鍵。建議海南在良種推廣、太陽能光電光熱建筑應用、節能和新能源汽車示范、電子政務、電子農務、旅行服務信息化、數字化醫療衛生服務等領域推進實施一系列重大市場應用的示范工程。同時，推行合同能源管理、廢舊商品回收利用等一系列新興商業模式，完善標準體系和市場準入制度，支持市場拓展，引導消費模式轉換，培育市場。

加強國內外合作，提高發展水平。國內外合作是引進省外境外技術的關鍵環節，政府應充分利用國家大力推進國際科技合作與交流的機遇，大力吸引省外境外企業和科研機構在海南設立研發機構，吸引外商在海南設立創業投資企業，引導外資投向戰略性新興產業。鼓勵海南企業和研發機構積極開展全球研發服務外包，在境外以發行股票和債券等多種方式融資，開展聯合研發和設立研發機構，在國外申請專利。

加大財稅金融支持，完善體制機制保障。各級政府應充分發揮財稅金融政策的引導作用，為戰略性新興產業的培育和發展注入強勁動力。如：安徽省政府宣布每年安排5億元設立省戰略性新興產業發展引導資金，一次性安排20億元專項資金，用于各地建立戰略性新興產業引導資金和風險投資引導基金。建議海南省也設立戰略性新興產業專項資金，對重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程、創新能力建設等給予專項資金支持。對新建經國家認定的企業技術中心、工程研究中心和工程實驗室等重大科技創新研發項目給予獎勵。對戰略性新興產業發展的人力資源保障、物流等給予財政支持。積極推動稅收、金融方面創新，研究促進戰略性產業發展的激勵政策，完善體制機制。

優化園區管理，規范產業園區發展。目前海南大部分市縣都提出了發展產業園區的設想，但列入2007年《中國開發分區審核公告目錄》中的海南開發區只有9個，2010年在海南省各地政府工作報告中提及的各類園區有十幾個，經省編制辦定編管委會的開發區也只有6個園區。這些園區基礎設施配套水平都很有限。建議政府加快推進產業園區的發展，規范各地發展的熱情，加強統籌規劃，做好對園區的認定工作，優化產業布局，引導產業向園區集中，促進產業園區規范化、集約化、特色化發展，增強重點地區產業集聚能力。同時加強依法管理，定期淘汰達不到發展規劃目標的園區。◎

（作者單位：海南省發展改革委員會）

［編輯：王秋虹］