克拉瑪依市非公有制經濟組織黨建工作存在的問題及對策

寧 飛

(中共克拉瑪依市油田黨委統戰部,新疆克拉瑪依 834000)

克拉瑪依是一座資源型城市,長期以來形成了獨特的城市結構：國有經濟占主導,其他經濟成分比重較小;在產業結構中,油氣產業為主導,其他產業比重很小;中央直屬企業占主導地位,地方企業比較少。截至 2010年,克拉瑪依市注冊登記的非公有制經濟組織 2398家,剔除分支機構后的非公有制經濟組織為 1988家,其中規模以上企業 93家,雇傭員工 19184名;個體工商戶 17098戶,從業人員 32681名。全市非公有制經濟組織中,已建立黨組織 146個,其中單獨建立黨委 13個、黨總支 12個、黨支部 121個,有黨員 3859名。

近年來,與非公有制經濟迅猛發展相比,非公有制經濟組織黨建工作相對滯后。因此,如何在非公有制經濟組織中建立黨的基層組織,充分發揮黨組織的作用,增強黨組織活力,已成為當前黨建工作中急需解決的重要課題。

一、目前非公有制經濟組織黨組織活力不足的主要表現

1.黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力不強,活動方式還不適應新形勢的要求,戰斗堡壘作用未能有效的發揮。比如,部分非公有制經濟組織基層黨組織軟弱渙散,有的企業黨支部與管理人員關系理不順,有的基層黨組織缺乏帶領員工致富的本領,也不懂得在市場經濟條件下如何發揮黨組織的領導核心作用。這些使黨在非公有制經濟組織的影響力、作用力弱化。

2.黨組織的領導方式和方法不適應新形勢新任務的要求,領導水平有待提高。一方面在不少非公企業中,仍然把黨組織的領導職能混同于行政組織的管理職能,習慣于無所不管、無所不包的領導方式,習慣于直接發號施令、依靠行政命令方式直接進行微觀管理。另一方面在黨支部領導班子工作運行中,還存在著民主不充分、集中不規范、貫徹民主集中制不到位等狀況,影響了領導班子成員積極性創造性的充分發揮。

3.黨組織的思想政治工作弱化,思想教育的內容方式方法遠不能適應新時期員工的思想狀況,缺乏針對性、實效性,使黨組織的向心力、聚合力減弱。不少黨組織仍然只會用形式單一、內容空洞的說教方式進行思想教育,或者簡單地以獎代管,以罰代教,甚至于束手無策,應付了事。以致使黨組織歷來擅長的解人憂、暖人心、釋人疑、順人意的凝聚人心的作用未能有效發揮。

二、目前非公有制經濟組織黨組織活力不足存在的問題及原因分析

1思想認識不足,重視程度不夠。一是一些黨組織和負責人缺乏對抓好非公有制組織黨建工作重要性的認識,認為非公有制經濟組織性質特殊,黨員人數少,建不建黨組織關系不大,黨員教育管理可有可無;非公有制經濟組織情況復雜,黨員教育管理難開展,存在畏難情緒;黨建工作任務繁重,顧不上抓非公有制經濟組織黨組織組建和黨建管理工作等。二是對抓非公有制經濟組織黨的建設未形成全社會的共識。企業主對加強非公有制經濟組織黨的建設認識不一,心態比較復雜。有相當數量規模以下的企業主對在企業建立黨組織心存疑慮,有的認為企業資產屬于個人所有,建立黨組織沒有必要;有的怕黨組織活動多,加重負擔,影響生產;有的擔心黨組織干預企業生產經營。三是在非公有制經濟組織從業人員中的黨員對開展黨的建設工作缺乏認同,積極性有待提高中。這些黨員思想上的模糊認識,對非公有制經濟組織黨員教育管理造成了一定的障礙。

2.黨組織活動缺少保障,受到制約,黨員教育管理工作難開展。一是非公有制經濟組織點多面廣,經營節奏快,有的跨地區經營,有的經營地與注冊地分離,使黨組織設置、管理遇到許多新的情況。二是私營企業中黨組織開展工作很大程度受企業主的制約,客觀上使得黨員教育、黨員發展等工作難以有效開展。三是非公有制經濟組織黨組織建設還比較薄弱。個別業主不關心、不支持黨組織工作,黨建工作處于軟弱狀態;一些黨組織負責人能力不強,致使部分黨組織工作長期打不開局面。從收集到的 129個非公有制經濟組織黨組織調查問卷分析：黨組織生活能夠正常開展活動、沒有問題的占 57.36%;認為內容浮淺、枯燥,形式呆板、乏味、缺乏新意,脫離工作和生活實際的占19.3%;經常不能正常開展活動的占 20.93%;四是企業黨建工作需要進一步加強。據調查問卷分析：48%的企業沒有設立專門負責黨建工作的機構,7%的黨組織書記沒有擔任企業領導職務,48%的黨務工作者近兩年沒有接受過專門培訓,10.8%的企業黨員很少參與公司決策和管理,24%的黨組織不開展黨員民主評議和考核活動。

3.上級黨組織和企業黨組織的“接口”需要進一步加強聯系。隨著市場經濟體制的逐步建立和政企分開,非公有制經濟組織黨組織與區委、街道黨工委處于松散型的掛靠關系狀態。各級黨委政府對企業的直接管理減少,企業與黨委、政府經濟上的隸屬和紐帶關系消除。雖然各區、街道都建立了黨組織和黨支部,具體負責非公有制經濟組織的黨建工作,但由于企業黨組織和黨支部的負責人大多是兼職,有的缺乏足夠的黨務工作經驗和黨務工作精力,在黨政兼職中又往往“重行政輕黨務”;有些企業的上級黨組織和管理人員思想認識模糊,顧慮多,畏難情緒重,不敢理直氣壯地去抓;有個別管理人員流露出怕吃“閉門羹”,存在“不抓也不會受處罰,抓好了也沒多少實惠”的想法。

4.工作方式、方法的不適應。與國有企業相比,非公有制經濟組織的產權關系、管理體制、勞動用工等有很大不同。非公有制經濟組織的黨組織不在企業的“權力框架”之內,黨組織的負責人以書記或副書記的名義參與企業的經營決策缺乏法律依據和法制保障。有些由國有企業轉制而成的非公有制經濟組織雖然有一套原有的黨建模式和人員機構,但是在開展黨建工作中普遍感到與過去形成極大的反差,從事非公有制經濟組織黨建工作感到理不直、氣不壯;有些非公有制經濟組織的黨組織目前尚未形成與之相配套相適應的工作機制、管理方式,給黨員及企業經營者帶來困惑;一些企業黨組織找不到工作的切入點和著力點,工作方式、方法單一,缺乏針對性和有效性,缺少新意和吸引力;部分企業黨組織黨內制度不夠健全,少經費、無場所等問題比較突出,存在有組織無活動、有活動無效果的情況。

三、增強黨組織活力的對策和建議

1.提高思想認識,切實增強做好非公有制經濟組織黨建工作的責任感和使命感。各級黨組織必須把非公有制經濟組織黨建工作列入重要議事日程,特別是黨委主要領導要帶頭,樹立抓好非公有制經濟組織黨建的責任意識,把它作為實施“固本強基工程”的一項緊迫任務來抓,把它與本地的跨越式發展、長治久安等工作有機結合起來,統籌安排。

一是落實黨建工作責任。按照屬地原則,非公有制經濟組織黨組織實行區、街道 (鄉鎮)和社區(村)分級管理體系。各級黨委要進一步明確企業黨工委職責,健全工作機構,配強專職人員,加強對直接管理的非公有制經濟組織黨組織的領導和對街道 (鄉鎮)黨組織的指導。各街道 (鄉鎮)黨組織要認真履行對所屬非公有制經濟組織黨組織的領導職能,指導社區 (村)黨組織管理好轄區非公有制經濟組織黨組織。各社區 (村)要進一步配齊配強黨建指導員隊伍,建立非公有制組織黨組織工作臺賬,加快非公有制經濟組織組建黨組織進度,拓展黨建工作領域。

二是落實領導責任。各級黨組織要建立健全非公有制經濟組織黨建工作領導責任制,形成“主要領導親自抓,分管領導重點抓,主管部門具體抓”的工作格局。建立并落實領導干部聯系點制度,幫助解決實際問題,提高黨建工作水平。開展創建黨建工作示范點活動,發揮示范引領作用。建立檢查督導和責任追究制度,定期開展黨建工作調研評估和工作指導。

三是建立健全統一的協調機制。非公有制經濟組織點多面廣,多、散、小、雜,特別是一些中小企業和個體工商戶經營不穩定,人員流動性大,企業底數和從業人員難以統計。各級黨組織應建立與工商行政管理部門聯動的協調機制,定期掌握非公有制經濟組織數量。各級黨組織要建立工、青、婦協調機構,多部門形成一個“面”,“點面結合”,定期召開會議并組織開展專項活動,相互配合開展黨建工作。

四是明確目標要求。各地要結合工作實際,加大非公有制經濟組織黨建工作力度,明確近兩年黨組織覆蓋率、黨的工作覆蓋率具體目標,實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。做到有群眾的地方就有黨的工作,有黨員的地方就有黨的組織,有黨組織的地方就有正常的活動,使越來越多的非公有制經濟組織黨組織達到“五個好”①要求。

2.認真做好發展黨員工作,努力壯大非公有制經濟組織黨員隊伍。

一是各級組織部門要根據實際認真研究制定非公有制經濟組織黨建工作可行性規劃,加強宏觀指導和政策指導。要把發展黨員工作重點放在相對穩定的企業,重點發展對象是企業主、生產經營者、技術骨干和一線優秀員工,指導工青婦組織做好推薦優秀職工作為發展黨員對象的工作。對外地員工申請在企業入黨的,一般要求在企業連續工作一年以上,并征求原籍所在地黨組織的意見。

二是堅持和完善黨員組織關系轉移制度,解決好“隱性”黨員、“口袋”黨員問題。

三是積極穩妥地向非公有制經濟組織輸送和選派黨員,通過雙選的辦法,把向企業輸送黨員與企業聘用人才結合起來,認真做好非公有制經濟組織的黨員發展工作。

3.抓住重點,進一步擴大黨組織覆蓋面。

一是要嚴格遵守黨章規定和組建程序,充分考慮非公有制經濟組織的特點,堅持有利于加強對企業的政治領導、有利于加強和改進企業黨建工作、有利于企業健康發展的原則,因地制宜地搞好黨組織組建工作。對有 3名以上正式黨員的,單獨建立黨支部;黨員人數只有 2名的,可以派駐黨建指導員單獨組建黨支部;不具備單獨組建黨支部的,可以就近與其他組織中的黨員建立聯合黨支部。暫不具備建立黨組織條件的應先把工會、共青團組織建立起來,為建立黨組織創造條件。

二是非公有制經濟組織黨組織組建工作要與加強工、青、婦組織組建工作通盤考慮,加強共建共促。

三是保證非公有制經濟組織黨組織的組建質量。在組建過程中,要堅持標準,嚴格要求,要考慮企業的穩定性和黨員的構成等因素,防止為組建而組建,邊建邊散的現象發生。

4.創新工作機制,化解制約因素。

一是把住市場準入關口,建立源頭管理機制。工商部門在為非公有制經濟組織辦理注冊登記和年檢手續時,應要求填寫負責人及員工的政治面貌和黨的工作有關情況,定期向同級黨委組織部門反映,從源頭上督促非公有制經濟組織及時建立黨的組織。

二是建立業主教育、分類引導機制,降低黨建工作“進入”難度。非公有制經濟人士是改革開放成長起來的新生力量,自身構成多元,思想觀念獨立性、選擇性、多變性、差異性十分明顯。要因勢利導,積極引導業主資本、人本并重,增加社會責任感,構建和諧企業,從而形成黨建工作的自覺性,主動接納黨建工作。

三是注重載體建設,抓好典型,樹立樣板,以點帶面。

5.抓緊建設適應非公有制經濟組織黨建工作發展要求的黨務工作者隊伍,增強黨建工作活力。

一要選好配強企業黨組織書記,加強黨務工作者的隊伍建設。要堅持德才兼備原則,注重從管理和技術崗位,從黨性觀念強、思想政治素質好、善于做群眾工作的黨員中培養選拔非公有制經濟組織黨組織負責人,加強黨務工作者的教育培養,推動企業黨建工作的開展。

二要加強黨組織班子思想政治建設,鞏固和發展學習實踐、創先爭優活動成果。要建立健全企業領導班子成員政治理論學習制度,經常組織領導班子成員政治理論和業務的學習培訓,不斷提高領導班子成員的思想政治素質、工作水平和業務能力。要堅持民主集中制原則,增強團結,提高黨組織的戰斗力。

三要認真抓好黨員教育管理,切實提高黨員素質,充分發揮黨員先鋒模范作用。在平時的黨員教育管理中,企業黨組織要健全“三會一課”、民主評議、黨員聯系職工、黨費收繳管理、黨員培訓等制度,使黨員教育管理工作制度化、經常化。要圍繞企業生產經營,組織黨員開展“一名黨員一面旗幟”、“黨員示范崗”、“黨員責任區”等活動,使廣大黨員成為企業發展的骨干,真正起到先鋒模范作用。

四要結合企業文化建設開展活動。企業文化是企業的靈魂和旗幟,是現代企業發展必不可少的競爭法寶。非公有制經濟組織黨建工作的重點,就是全力推動企業可持續健康發展。因此,企業黨組織要以企業文化建設為載體,引導黨員及員工傳承企業精神,遵守企業道德和企業制度,增強企業的凝聚力和向心力,從而實現企業的奮斗目標。

6.進一步明確非公有制經濟組織黨組織的政治核心地位,加強非公有制經濟組織群眾教育工作。明確黨組織在非公有制經濟組織發揮政治核心作用是合理合法的：第一,黨是全國人民的政治核心,是一個整體,非公有制經濟組織的黨組織也是黨的一部分,理應在非公有制經濟組織全體人員中發揮政治核心作用,而非公經濟組織的產權歸屬與黨的執政地位和領導核心作用是兩個不同范疇,不能混淆。第二,黨章對非公有制經濟組織黨組織職責任務的規定：“加強非公有制經濟組織中黨的基層組織建設,要貫徹黨的方針政策,引導和監督企業遵守國家的法律法規,領導工會和共青團等群眾組織,團結凝聚職工群眾,維護各方的合法權益,促進企業健康發展”,實質上正是企業黨組織政治核心定位要求,在現階段非公有制經濟組織黨建工作中已有實踐,是可行的。在此基礎上,必須旗幟鮮明、全心全意地依靠工人階級,以黨員的先進性來影響激發員工的政治熱情,調動員工參與企業工作的主動性和積極性。黨務工作者必須積極主動地依法維護各方利益,成為經營者與員工,黨員與員工、企業與政府、員工與員工之間不可或缺的協調平臺,使黨建工作真正成為非公有制經濟組織發展需要、黨員及職工認同和歡迎、經營者業主理解和支持的重要抓手,從而使各利益群體都能夠自覺接受和支持非公有制經濟組織建立黨組織并開展活動。

黨的執政能力和先進性建設是全方位的,包括了體現于各個層面的執政能力和先進性,非公經濟組織是黨的建設的新領域,也是基層黨建工作相對薄弱的環節。做好這一領域的黨建工作,始終保持基層黨組織和黨員隊伍的先進性,對于推動非公經濟健康發展極為重要。加強黨的執政能力建設和先進性建設,必須高度重視這一領域黨的工作,為克拉瑪依市經濟社會和諧穩定、長治久安提供強有力的組織保障。

注釋：

①“五個好”指支部班子好、黨員隊伍好、活動開展好、制度建設好、作用發揮好。

市工商聯.克拉瑪依非公有制經濟調研報告[Z].2010,(9).