高校圖書館設置法務館員崗位的構想

黃 潔，馮海艷

(1.華南理工大學圖書館，廣東 廣州 510640，2.廣東第二師范學院圖書館，廣東 廣州 510303)

近年來高校圖書館在堅持傳統圖書借閱服務的同時，擴展了多種層次和種類的信息服務。隨著依法治國的深入推進，國家法律法規逐漸完善，讀者、圖書版權所有人等相關主體的法律意識也在不斷增強，由此導致在高校圖書館的日常工作中會碰到越來越多的法律事務。若不妥善處理，會使潛在的法律風險轉化為現實的法律訴訟，給圖書館的發展帶來不利因素。本文探討在高校圖書館設置法務館員崗位的必要性、可行性及崗位設置方案。

1 高校圖書館法律事務現狀

傳統圖書館業務涉及的法律事務較簡單，主要包括書刊采購和讀者服務與管理事務。隨著圖書館業務的不斷拓展和公民法制意識的加強，其中涉及的法律事務逐漸呈現出多樣化和復雜化的局面。

1.1 合同事務

合同事務主要存在于圖書館的文獻采訪、設備購置、辦公用品采購和讀者服務等業務中，包括:1)紙質文獻資源采購合同，如中外文圖書、報刊供貨協議;2)電子資源采購合同，其中涉及合同種類較多，如數據庫銷售合同、數據庫使用/許可協議、數據庫代理付款協議等;3)大型設備購置合同，如電梯、門禁系統、服務器購買合同等;4)辦公用品采購合同，如電腦、書架購買合同等;5)讀者服務合同，如科技查新委托合同等。

1.2 版權事務

高校圖書館不僅在傳統的文獻信息服務中會碰到版權事務，在數字圖書館的建設、服務中面臨的版權事務更加頻繁和復雜，包括:1)館藏紙本文獻和數字資源合理使用問題;2)館藏資源數字化授權問題;3)館藏資源網絡傳播授權問題;4)畢業生提交學位論文版權使用授權問題;5)購買數據庫使用中的版權相關事宜;6)文獻傳遞中的版權問題;7)自建特色館藏資源的版權使用和保護等問題。

1.3 讀者管理事務

高校圖書館讀者管理事務中涉及的法律問題也很復雜，包括:1)高校圖書館與讀者的法律關系界定問題;2)高校圖書館規章中關于讀者丟書、損壞、超期等罰款的規定是否妥當;3)對于讀者未經允許私自將圖書帶出規定區域的行為，高校圖書館是否有權認定為“盜竊”并罰款、甚至公告行為人的名單［1］;4)高校圖書館追究讀者責任的方式和幅度問題;5)讀者隱私權保護問題等。

1.4 其他事務

隨著高等院校的體制改革和管理規范化，高校圖書館相應的要面臨許多其他方面的法律事務，包括:1)資源采購方式上，許多高校圖書館已采用招標形式，招標的條件、內容、方式、程序等方面需要遵守相關法律法規;2)人事管理事務中，涉及勞動合同簽訂等問題。

上述法律事務涉及《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等法律法規。若處理不當，高校圖書館就可能陷入普通民事糾紛、合同糾紛、版權糾紛、勞動糾紛、行政糾紛等。

2 設置法務館員的必要性

在沒有法務館員的情況下，高校圖書館法律事務是分散到各相關崗位由多人處理的。如采訪人員負責采購合同的審核、簽訂，辦公室人員處理人事糾紛等。還有一些法律事務因沒有對應的崗位負責，是在事件發生后由館長親自過問或臨時指派人員處理。這樣的處理方式缺乏規范性，由此帶來了諸多弊端。

2.1 以版權事務為例

自2002年陳興良訴數字圖書館著作權侵權案以來，因版權授權處理不當問題，陸續發生多起圖書館被訴侵犯版權的案例。在“北大法寶—司法案例”數據庫中以“圖書館”為當事人檢索到近10年發生36起相關案例，其中著作權糾紛案件32起，其他合同糾紛案件4起［2］。某些高校也發生過讀者因故意或無知違反數據庫許可協議，利用網絡下載工具批量下載受版權保護的數據庫文件的事件，并被外國數據庫供應商監測到。這種侵權行為造成高校圖書館違約，并影響其他讀者的使用。圖書館目前應對這些版權管理危機的措施仍局限于事后處理，缺乏事前的法律風險預防和控制。

2.2 以外文數據庫采購業務為例

一般規模的高校圖書館都會購買數十個外文數據庫，每個數據庫的購買都要簽署包括數據庫銷售合同、數據庫使用/許可協議、數據庫代理付款協議，或者數據庫集團采購方案、數據庫續訂方案等多個合同。其中數據庫使用/許可協議是最為復雜，該合同多為外國數據庫供應商提供的格式合同，內容涉及許可事項、許可費用、許可期限和終止、知識產權條款、陳述和保證、免責聲明、責任范圍限制、存檔訪問、一般條款和相關附件等條款，規定詳細而復雜。其合同文本的條款、用語都是經過該公司的專業律師設計的，條款體現的內容多傾向于數據庫商的利益保護。對于高校圖書館來說，這些合同的審核一般都是由電子資源采訪人員負責。但一方面，采訪人員尚未接受過合同法事務方面的專業培訓，沒有足夠的法律知識和能力去詳細審核合同文本;另一方面，合同審核只是采訪人員工作職責的一小部分，采訪人員沒有足夠的時間和精力去深入研究合同文本細節。因此，在很多時候無法充分而有效的保護高校圖書館的合法權利。例如，在電子資源許可使用合同中，外國供應商往往有意地規避我國法律，選擇更能保護其利益的本國法。而按照我國法律規定，圖書館享有選擇適用我國法律和我國法院管轄的權利［3］，可現實是很多采訪人員并沒有這方面的法律知識。

因此，高校圖書館有必要設置專門的法務館員崗位來處理這些復雜多樣的法律事務，以提高工作效率、充分保護圖書館利益，并避免圖書館陷入侵權糾紛。

3 相關經驗的借鑒

3.1 企業法務工作的經驗借鑒

國外企業很早就設置法務部處理相關事務。在美國，一個標準的公司法律部設置律師助理、助理律師、律師、高級律師、總律師等級別。近年來，由于公司法律顧問團隊卓越的專業技能及更為熟悉公司運作的優勢，法律顧問承擔的工作從傳統的例行工作逐步向項目運作延伸，甚至逐漸成為能夠參與決策的人［4］。越來越多的國內企業也設置法務部，承擔公司法務事務管理工作，為公司運營提供法律支持，并處理公司訴訟及非訴訟事務。

3.2 高校法律事務管理經驗借鑒

高校法律事務管理的探索與實踐已有多年經驗。北京大學1999年起聘請四位資深法學教授擔任常年法律顧問，對學校規章制度進行全面整理和修改;武漢大學于1999年成立政策研究和法律顧問室，負責處理學校訴訟案件，對學校規章制度、法律合同等進行審查、管理，并開展一些重要政策的研究［5］。高校法律顧問制度在保證決策的合法性和可行性、使高校的各項機制合法運轉、加強法律糾紛案件的管理、保護高校的知識產權、健全法律風險的防范機制等方面發揮了重要作用［6］。

3.3 國外版權圖書館員崗位的經驗借鑒

隨著版權事務的增加，已有多家國外圖書館設置版權部門及崗位［7］來專門負責圖書館版權問題的咨詢、處理、許可證談判以及其他與版權有關的業務［8］。其職責主要包括版權問題的參考咨詢、培訓及建議，參與圖書館許可協議的談判，發展和維護與權利、權限、許可證和合理使用有關的圖書館工作流程，為圖書館管理、保存版權協議，就版權問題經常與圖書館其他部門交流等。

以上經驗都可以為我所用，并根據高校圖書館的實際情況，設置法務館員崗位來為圖書館的健康發展保駕護航。

4 法務館員崗位設置方案

4.1 崗位名稱和概述

高校圖書館法務館員崗位是在館長領導下，為圖書館各項業務提供法律支持，負責本館相關法律事務管理工作，處理圖書館訴訟及仲裁事務，并構建圖書館法律風險預防體系和風險即時響應機制。

4.2 任職條件

因為法務館員要為圖書館各個業務環節提供法律支持，所以在知識、經驗、技能和品質等方面都需具備相應能力。1)道德品質:自信、務實、敬業，能踏實開展工作，具有團隊精神，尊重領導、同事，熱愛工作崗位。2)教育背景:具有法學專業和圖書館學專業的相關知識。3)工作經驗:1年以上的法務工作經驗。這是因為法務工作需要豐富的工作經驗，才能做出對事務迅速準確的判斷。4)崗位技能:了解圖書館的各業務環節并通曉圖書館相關業務領域的法律法規及法律事務;具有良好的分析、處理法律問題的能力及法律談判能力;具備較高的外語水平和適應工作需要的計算機應用能力;具有良好的溝通、協調和表達能力;具有較強的獨立分析和綜合判斷能力。上述任職條件相當嚴格，圖書館可以通過培養在職員工或招聘新人的形式來聘用合格的法務館員。

4.3 崗位職責及工作內容

4.3.1 構建法律風險預防體系。1)從法律視角全面審查、修改圖書館現有的規章制度，并跟蹤研究新出臺的相關法律法規，及時對原有的規章制度進行修改完善，確保圖書館業務行為符合法律規定;2)對圖書館具體業務提供法律專業意見，評估業務行為的合法性及合理性;3)監控圖書館日常工作中的不合理行為，及時向館領導提出糾正建議并協助相關人員落實糾正措施;4)積極、靈活應對各種突發情況，維護圖書館合法權益。

4.3.2 合同管理工作。1)負責圖書館合同的起草、審核工作;2)對合同的履行和實施情況進行監控，并及時解決發生的問題;3)擬定常用類型的標準合同范本，以提高締約效率，并跟蹤研究相關法律的最新司法解釋，及時修改完善合同范本，如圖書館采購合同、勞動合同等;4)規范圖書館合同檔案管理體系。

4.3.3 知識產權管理工作。1)保護圖書館名稱、自建資源知識產權等權利，對侵犯圖書館權利的事件進行調查取證并及時制止，向有關部門報案，維護圖書館權益;2)在圖書館的資源建設和信息服務工作中認真履行圖書館的知識產權義務，減少知識產權侵權風險;3)制定與發布版權聲明，指導讀者合理使用圖書館購買資源，降低讀者違規使用風險。

4.3.4 法律培訓工作。1)結合具體工作，對本館職工進行法律培訓，提升館員法律意識，豐富館員法律知識;2)研究與圖書館相關的法律法規，并進行專題講座;3)對讀者進行法律培訓，特別是版權使用方面的培訓。

4.3.5 負責處理圖書館訴訟和仲裁案件。1)對圖書館訴訟或仲裁案件進行調查取證，制定處理方案并提交館領導和外聘律師研究討論;2)獨立代理或協助外聘律師開庭應訴;3)跟蹤訴訟或仲裁案件進展并及時反饋館領導;4)判決或裁定出具后，負責接洽法院和仲裁庭并執行之。

5 結語

法務館員崗位的設置應根據各館的具體情況區別對待，必要時可由兼職法務館員逐步向專職法務館員過渡。由于國內高校圖書館目前的法律事務處理方式是分散的，因此設置法務館員后的工作交接應循序漸進，實現法務工作由分散到集中的過渡。法務館員需要與原來涉及法律業務的同事加強溝通和交流，逐步完成法務工作的交接。這里的交接不是一刀切，而是交流、協作與滲透。即法務館員以法律視角和法律專業知識協助相關同事一起處理合同、版權等相關事務，為具體工作的開展提供法律方面的專業指導。同時，法務館員也要履行其他職責，最終將圖書館的法務工作梳理清楚并系統地開展起來，以更好地履行圖書館職責、保護圖書館權利。

［1］孫曼曼.高校圖書管理工作中有關“偷書管理”問題的法律思考［J］.圖書館論壇，2010(4):139—142.

［2］北大法寶司法案例數據庫［DB/OL］.［2011－01－25］.http://vip.chinalawinfo.com/case/.

［3］秦 珂.著作權行政管理和圖書館著作權保護工作［J］.圖書館工作與研究，2010(11):14—17.

［4］卡羅爾·巴斯里，歐文·卡根.公司法律部［M］.北京:法律出版社，2010:13—14.

［5］劉季平，潘雋煒，張志華.高等學校法律事務管理工作芻議［J］.復旦教育論壇，2007(5):49—51，55.

［6］蔣園園.高校建立總法律顧問制度的多重視角研究［J］.南通大學學報(教育科學版)，2009(3):16—21.

［7］葉 蘭，初景利.1998－2007年國內外大學圖書館崗位變遷對比分析［J］.大學圖書館學報，2010(2):5—10.

［8］陳傳夫，汪曉方，符玉霜.國外版權圖書館員崗位設置及其對我國的啟示［J］.國家圖書館學刊，2009(2):39—42.