論社會援助與圖書館建設

馮 云 （西藏民族學院圖書館 陜西咸陽 712082）

作為公益性機構的圖書館，其建設和發展經費傳統上主要依靠政府的財政投入，但同時，也離不開社會的援助和支持。當今，社會援助成為促進圖書館發展的重要力量，爭取各種形式的社會援助和支持，對圖書館加快自身建設和發展具有深遠意義。

1 圖書館尋求社會援助的現實可能性

1.1 尋求社會援助是圖書館發展的客觀需要

從傳統意義上來講，圖書館作為公益性的社會機構，其建設和正常運轉主要依靠國家財政支撐。但是，由于國家對圖書館的投入有限，事實情況卻是政府財政投入大多滿足不了圖書館信息資源建設的需要。而實際上，圖書館的興辦和建設并不單純依靠國家財政，而且歷來都把吸引社會力量（包括各種形式的捐款、捐書、捐物）作為圖書館建設的必要途徑之一，“國家辦館和社會辦館相結合”早已成為圖書館事業建設的原則之一。［1］當然，“堅持國家辦館和社會辦館相結合”，也不能過分強調社會的力量，而規避政府的職責。我們必須明確，社會力量只是圖書館建設的輔助力量，國家財政永遠都應當是圖書館建設經費的主要來源。

1.2 公益慈善事業的發展，有利于推動社會援助圖書館發展

近年來，我國的慈善事業不斷走向成熟和完善，無論是慈善政策法規建設、慈善組織的培育發展、慈善捐贈的數量，還是社會慈善意識、慈善專業人才培養等，各個方面都有了明顯的提高和進步，這標志著中國慈善事業已經邁入穩步發展的軌道。據中國社會科學院發布的2011年慈善藍皮書《中國慈善發展報告（2011）》統計，2010年我國社會慈善捐贈總額達700億元，比2009年的542億元有大幅度增長；據民政部統計，2010年我國慈善組織增幅明顯，全國各類社會組織數量43.9萬個，其中，基金會數量2168家，社會團體24.3萬個，民辦非企業單位達到19.5萬個，尤其是非公募基金會的增幅較大，已經與公募基金會數量基本相當。這些社會組織中有大量直接或間接從事慈善事業，特別是各地基層慈善組織發展迅速，經常性的慈善活動形成規模、富有生命力。作為社會教育中的第二課堂和文獻信息中心的圖書館，擔負著為文化教育事業服務的職責，更多的人愿意為圖書館的發展貢獻力量，他們以各種方式參與圖書館建設，積極捐款、捐物等，這是隨著我國慈善事業的發展，社會各界文化功德意識不斷增強的具體體現。積極引導和發掘這種社會文化公德意識，是促進圖書館建設的積極因素。

2 圖書館爭取外部援助的途徑

各種社會力量，包括政府部門、企事業單位、社會團體、非政府組織與個人等，它們都是圖書館可以爭取的外部援助對象，從提供援助的渠道來講，圖書館的外部援助可分為以下幾種途徑。

2.1 政府機構的全國性援助計劃

政府機構的全國性援助計劃是由政府主導的致力于全局性的援助計劃，政府在圖書館社會援助中起指導、保障、扶植和促進作用。許多國家都以法律條文形式對社會力量援助圖書館建設進行倡導和鼓勵，《俄羅斯圖書館事業聯邦法》第25條“圖書館發展基金會”規定：“為了加強各種所有制形式的圖書館物質保障，可以建立國立和非國立的圖書館發展基金會。基金會資金來源可以包括：基金會創辦者交納的款項，企業、機關、團體贊助，公民的捐贈、抽獎、拍賣以及從事其他商業活動收入。基金會收入列入圖書館事業發展計劃，用于圖書館事業的協作和協調，以及按基金會章程用于發展其他圖書館活動，發展任何所有制的圖書館。”［2］日本、美國也有類似鼓勵社會援助圖書館事業的法律條款，英國政府也鼓勵圖書館到社會上尋求資助。我國《普通高等學校圖書館規程》第29條寫道：“歡迎社會各界、國內外個人或團體對高等學校圖書館提供捐贈和資助”。

除了國家通過政策法規對圖書館的社會援助加大支持力度外，還通過具體的援助計劃來強化全民圖書館援助意識。例如，文化部、財政部開展的“送書下鄉工程”，就是由政府主導的為解決基層群眾看書難問題而實施的文化工程，由中央財政撥款統一購置圖書，配送到全國592個國家級扶貧開發重點縣和鄉鎮。同時，文化部扶貧委員會、新聞出版署、共青團中央、四川省委宣傳部、農民日報5個單位自1994年聯合推出“萬村書庫”工程，也致力于基層圖書館的建設。此外，為保障公眾基本文化權益，新聞出版總署為貧困地區和西部地區援建的上萬家“農家書屋”計劃，已經作為“十一五”期間的一項重點工程受到國家的重視，現在我國已累計為農家書屋建設投入60多億元，建成各類農家書屋39萬家，惠及了幾億群眾。［3］西藏自治區新聞出版局為緩解西藏農牧民借書難、看書難問題，全面施行農家書屋建設工程，針對農牧區藏文出版物品種有限、供應不足的問題，確定“以藏文為主，以普及通俗為主，以農牧民為主，以實用效益為主”的建設方針，最大限度地給農牧民提供“一看就懂、一點就通、一學就會、一用就靈”的優秀出版物，以保障人民群眾的文化權益。

2.2 企業的援助

一個企業的成功，不單是看經營業績，更多地看一個企業履行的社會責任。把愛心奉獻給社會，樹立良好的慈善形象，成為當地企業的必然選擇。當前，企業等商業機構的捐贈總量仍然占據重要地位。例如，由全球領先PC企業的聯想集團發起的“2010聯想青年公益創業計劃”，目的便是以創新的公益模式滿足社會在環保、教育、社區服務、扶貧等公益領域的需求。其中受聯想支持的四川大學益路感恩團隊所成立的“書香計劃”、“書之羽”工程等，就是在整合城鄉資源的戰略平臺上，發揮企業社會責任感，通過捐助一定數量的圖書，使受援學校圖書館建設取得進展。［4］微軟公司MSN與中國人口福利基金會聯合開展“幸福書屋，愛自2010”大型公益行動，動員社會力量，通過小額捐款籌集資金，為全國20個貧困縣的貧困村莊及學校援建2000所“幸福書屋”。中國移動公司成立了中國移動慈善基金會，聯合教育部共同發起了“中國移動愛心圖書館”項目，2010年，中國移動慈善基金會與中國教育發展基金會簽署了中國移動教育捐助提升計劃，捐贈3500萬元人民幣，計劃用三年時間為中西部貧困地區建設500多間多媒體教室和500所“中國移動愛心圖書館”。［5］可見，更多的企業對教育文化事業特別是圖書館事業的發展投入了極大的關注，不僅體現了其高度的社會責任感，更是一種文化功德意識增強的體現。

2.3 非政府組織（NGO）的援助

非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡稱NGO）被視為介于政府和企業之間的“第三部門”，指在特定法律體系下，獨立于政府的協會、社團、基金會、慈善信托、非盈利公司或其他法人，是不以營利為目的的組織，具有組織性、民間性、公益性、自治性、志愿性、非營利性等特征。非政府組織與基層民眾的密切聯系使它們有足夠靈活性和創意性去認定新的需求，并對民眾的需求做出積極的反應。例如，1992年在美國注冊的海外中國教育基金會，就專門設立圖書資助項目，籌資為中國貧困地區建設圖書館。截止2010年，共在全國建立圖書室336個，募集舊書250746冊，購買新書55863冊；再如，中國青少年發展基金會的“希望工程圖書館”項目，［6］采取“一助一”捐助模式，幫助捐贈單位或個人與受助學校建立聯系，截止2010年底，希望工程累計募集捐款達70億元人民幣，資助農村家庭經濟困難學生（包括小學、中學、大學生）逾380萬名，建設希望小學17079所，建設希望工程圖書室14753個。此外，還有美國青樹教育基金會2002年在青海省教育委員會的協助下成立的“中國青樹鄉村圖書館中心”項目、植根基金會的圖書館項目等等，都是非政府組織援助圖書館建設的典型。

2.4 私人募捐

隨著市場經濟的發展，許多企業家、私營業主等社會群體中積累了大量的社會財富，他們有能力資助各種社會公益事業，一些港澳、臺的富商以及海外華僑等都熱心致力于祖國的教育事業，由個人投資興辦的公益性圖書館也成為一種流行。邵逸夫、石景宜、包玉剛、方潤華先生等都是圖書館事業的熱心捐贈者，出資興辦了許多圖書館。內地現在許多學校都有以邵逸夫冠名的圖書館；石景宜先生“贈書報國”的事跡深得人們的贊賞，從1978年至1994年，他向內地數百所大學、圖書館及科研文化機構贈送了上百萬冊珍貴的圖書；包玉剛熱情支持祖國建設，捐獻巨資建造北京兆龍飯店、上海交通大學包兆龍圖書館等；方潤華建立了“方樹福堂基金”和“方潤華”基金，支持內地教育、科技、醫療等公益事業，他對高校圖書館電子資源的發展有著杰出的貢獻，全國共有73所高校圖書館設有“樹華電子智源中心”。此外，還有一些專家、學者主動將自己的著作或藏書捐給圖書館，支援圖書館建設。

2.5 網絡募捐

隨著網絡的普及和發展，一種新型慈善捐助形式——網絡募捐逐漸成為一種公益文化，網絡的便捷性和高效性為圖書館的援建活動提供了一個良好的平臺。例如，“微笑圖書館網”（http：//www.smilinglibrary.org）便是一個典型的捐書網站，他們擁有獨立開發的網上捐書平臺，以“授人以魚，不如授人以漁”為宗旨，號召網友以捐贈舊書、捐訂雜志及捐款等方式籌集新舊書籍雜志，通過在貧困地區的志愿者，在急需精神食糧的貧困地區學校建立圖書室，同時監督其運轉情況，從2003年至今，已為114間學校共捐書81484冊。“天下溪網站”（http：//www.brooks.ngo.cn/）的鄉村圖書館援助計劃，通過網上公共捐助，為貧困地區建立小型的公共圖書館，2010年“天下溪教育咨詢中心”聯合“心平公益基金會”共同發起“公益圖書采購中盤”項目，旨在通過網絡為中國鄉村圖書室的建設搭建一個基于書目服務、圖書采購、藏書配置和物流運輸的專業化、非營利的平臺，截止到2010年底，公益圖書采購中盤共為全國20多個省市自治區100余所中小學校和社區采選了超過11萬冊的高品質正版圖書。［7］“捐書助教網”（http：//www.alllove.org/）以互聯網為基礎，致力于收集小學生適用讀物，組織義工將圖書送捐到山區，幫助推動山區文化教育發展的捐書助教機構。此外，“緣為書來網站”的愛心接力版（http：//ywsl.com/main.aspx）、“清澈計劃網站”（http：//www.pplan.org/main.asp）、“心守家園”（http：//www.you2v.com/）、“格桑花 西部助學網”（http：//www.gesanghua.org/）等網站也都積極投入圖書捐贈、館舍建設等活動中。在信息網絡高度發達的今天，圖書捐贈一定程度上突破了時間和空間的界限，有力的推動了圖書館的普及和發展。

2.6 圖書出版發行、銷售機構的捐贈

現在，更多的出版發行機構認為，向貧困地區公益捐書是一種義不容辭的文化使命和社會責任。圖書出版市場化后，“庫存書”成為一種必然現象。據有關資料統計，我國出版業每年新增的難以銷售出去的圖書庫存超過一億冊，雖然是庫存書，但是有的書仍然具有很高的文化價值，許多出版機構精心挑選庫存圖書捐獻給社會，扶持貧困地區的農村和學校，幫他們建立圖書室，讓庫存書產生積極的社會效益。中國美術出版總社近年來積極響應“愛心捐贈庫存物品，真情回饋革命老區”活動，挑選庫存圖書9460冊向革命老區進行捐贈，總碼洋15.8588萬元。［8］中國出版集團公司一直認真履行作為出版“國家隊”的社會使命和公益責任，“5·12”汶川特大地震發生后，積極向災區捐贈書籍，3年來共向四川災區捐贈圖書近30萬冊，為抗震救災和災后重建工作提供了重要的物質保障和必要的精神支持；［9］汶川地震發生后，云南科技出版社、貴州民族出版社、新華出版社、貴州人民出版社、國防出版社等37家出版社向災區伸出援助之手，精選了藏、漢兩個文種共800多個品種、價值100萬元的藏、漢文圖書向災區圖書館捐贈。此外，一些圖書銷售機構也紛紛投入圖書捐贈事業。作為全球最大的文網上書店的當當網，設有捐書主頁——愛心車，2010年，當當網聯合多家出版機構向西藏阿里地區55所學校捐贈圖書10萬余冊，共計總額超過 140萬碼洋。［10］

2.7 其他形式的援助

另外，一些新聞媒體通過廣泛宣傳報道，民間人士的呼吁、倡議、提案等各種方式，營造出有利的輿論氛圍，增強社會對圖書館價值的認識、對圖書館現狀的了解，為圖書館的建設贏得更多的關注目光。2005年8月2日，CCTV-7《生活567》欄目發起的“圖書傳遞工程”大型社會公益活動，截止2010年，該活動足跡遍布全國20多個省份，募捐書本800萬冊，援建了800個愛心圖書室。還有現在網絡流行的“微公益”方式：1次轉發=1元錢、1個“粉絲”=1角錢……倡導的是人人從微不足道的公益事情著手，將個體的愛心匯集起來，積少成多、聚沙成塔，進而形成更強大的公益力量。微公益旨在通過全民參與，充分利用互聯網自上而下的大眾性、草根性、迅速傳播性，來推動平民公益事業的發展，當下大熱的微博，就是“微公益”實現的渠道之一。例如2010年11月由國內多位明星、粉絲和各界人士成立的國內首家明星書院，倡導大家將閑置的圖書捐贈通過微博進行愛心漂流，通過民間傳閱的方式讓更多的人看到好書。［11］中信書店于2010年發起的“給孩子一個夢想書屋”活動，也是一種全民捐書的公益活動，倡導全民回歸閱讀。

3 圖書館利用外部援助亟待解決的問題

3.1 持續性問題

社會力量援助圖書館建設的事例在我國圖書館發展史上屢見不鮮，從古代的私人藏書樓、近代的私立圖書館到改革開放后各種形式的民辦圖書館，但不論是援助者還是受援者，似乎都是率性而為的獨立式捐助，大都缺乏延續性和長遠規劃。在我國現有國情下，如何建立社會公益慈善捐助的長效機制，成為社會力量援助圖書館建設賴以生存的保障，建立必要的公益慈善制度和機構來加強規范是一種必然措施。

（1）制定較完善的稅收激勵政策進行調控。就目前而言，國內慈善稅收政策的滯后性，以及缺少“人性化”程度，已成為影響中國社會力量特別是企業捐贈的重要因素。歸納起來，主要體現在三點：首先，捐贈扣除額偏低，根據《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》規定：“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內的部分，準予扣除。”就是說，企業捐贈款物的金額如果超過企業當年稅前利潤的3%，超額部分仍需繳納企業所得稅。而國際上許多國家準予稅前扣除的部分為年度應稅所得的10%，甚至更高。比如說，美國1969年的稅法沿用至今，對于企業捐贈的免稅比例是11%。其次是，慈善機構不能共同分享統一的稅收政策。我國有資格接受稅收減免捐贈的社會團體數量，只有中華健康基金會、中華慈善總會等20多個團體，這個數字相對于全國幾十萬家公益性、救濟性社會機構而言相去甚遠。由此帶來的的問題是，民政部自2001年倡導經常性社會捐贈活動以來，日常發生的大批量、小金額、社區性的企業捐贈難以獲得減免稅憑證，這直接對個人、中小企業和社區性公益機構的捐贈和募捐行為產生了一定制約。在國外，無論是慈善機構和組織，還是企業和個人進行捐贈，在免稅扣除制度安排上，紛紛向“人性化”靠攏。比如說美國法律規定，慈善組織和機構只要公布其收入和主要負責人的工資報酬，并填寫上交國家稅務局的表格后，就能享有免稅優惠，個人和企業都可以出于減稅目的，讓稅務機關將他們對慈善組織的捐贈從其收入中扣除。此外，慈善稅收制度在執行過程中，存在“各吹各的號”現象。比如說重慶市慈善總會享受企業稅前扣除3%以內所得稅、個人稅前扣除30%以內所得稅的優惠政策。但廣東省卻又吹“另一把號”，捐贈者向廣東省慈善總會捐款，可以在稅前全額扣除，而廣州市慈善會又享受與重慶市慈善總會一樣的政策，不能在稅前全額扣除。

因此，要想使國家的慈善事業邁上健康軌道，就必須“激活”現有的制度，構建稅收政策激勵驅動機制。一方面國家要提高捐贈扣除標準，盡早與世界慣例接軌；另一方面在稅收優惠政策運用中要一視同仁，擴大慈善機構和組織的受惠范圍。同時，在稅收優惠政策執行上，要統一步調，避免各地“誰吹誰的號”。

（2）建立專業化的慈善公益機構運作社會捐贈。目前，我國慈善機構的監管和運作中還存在許多問題，例如公益機構的法律、法規不夠完善、政府監督呈現多元化狀態、公眾評價和監督網絡薄弱等，慈善組織內部的監督和自律機制不力等問題。［12］由專業化的社會慈善機構來處理社會公益捐贈是潮流，在國際上，除了政府間的捐贈由政府接收外，各種社會捐贈都是投向社會慈善公益機構，再由機構向有需要的社會群體和個人施以援手。雖然援助圖書館建設的各種社會力量很多，但是大多各忙一攤，單兵作戰，缺乏必要的統一和規劃，造成溝通不暢，一盤散沙的情況。此外，社會力量援助圖書館事業的身份模糊，大多數民間組織沒有注冊，不能以組織名義與他人簽訂合同，制定募款和圖書募捐活動，沒有嚴格的流程和完善的管理。所以，項目運作上經常會出現一些漏洞，如捐贈的圖書不能及時整理、網上公布延遲、地址選擇錯誤等，由此影響援建項目的進行和圖書館組織的形象，特別是目前我國圖書館建設的公益組織沒有一個真正有影響力的公益品牌。因此，我國可以借鑒國際上通行的做法，建立專業化的慈善公益機構來協調和規范圖書館社會捐贈。

3.2 針對性問題

圖書館使用贈書的水平高低取決于這些贈書是否適用。從圖書館方面來講，不愿扔掉館藏，凡是贈書就想方設法找地方存放起來，造成這些贈書保留下來繼續使用的假象。一般來說，贈書完全不適用的情況很少，但也存在很多贈書不適用的情況，造成積壓，增加了圖書館書架的負荷，擠占了圖書館發展空間，不利于圖書使用率的提高。這種情況主要是因為援助方與受贈者缺乏必要的溝通，不了解受贈者的館藏使用情況，沒有明確的目標，沒有充分估計贈書帶來的效益。贈書是以提供援助的捐贈

者為主導的，因為捐贈者掌握著資源，這些資源是一系列作用于捐贈者諸多因素的產物。［13］捐贈者和受贈者都有責任建立與加強聯系，改進捐贈狀況，使援助更加及時，更加有效。對于援助方來講，應該及時與受援方進行溝通，了解受援方的需求；對于接受援助的圖書館來說，應當具有自我更新圖書館的意識，要結合讀者的實際需求，尋找并接受具有利用價值且利用價值較高的贈書。以西藏民族學院圖書館為例，藏學研究是該校的一大特色，為了加強圖書館藏學文獻資源建設，校方經與中國藏學研究中心聯系協商，該中心應校方請求，為校圖書館贈送

《藏文大藏經》（對勘本），該書的入藏有力地促進了校圖書館藏學資源建設，特別是為藏族師生學習和研究提供了寶貴的資料。這說明，受贈者應根據自身的切實需要而接受捐贈者的捐贈，是非常重要的，這樣可以發揮出捐贈物的最大價值，從而避免因捐贈物不適合需要而造成資源的浪費。

［1］楊玉麟.關于“社會力量參與圖書館建設”若干問題的思考［J］.圖書與情報，2008，（1）：9-10.

［2］張白影.圖書館的社會援助［J］.中國圖書館學報，2000，（1）：29-30.

［3］向出版強國出發未來5年我國新聞出版業發展展望.［EB/OL］.［2011-05-11］.http：//news.xinhuanet.com/new media/2011-04/22/c_121336606_2.html.

［4］聯想青年公益創業計劃 2010［EB/OL］.［2011-05-11］.http：//lenovocsr.qq.com/con/show/act/?id=3723.

［5］中國移動慈善基金會成立首個項目支持中西部教育.［EB/OL］.［2011-05-16］.http：//www.jyb.cn/ad/rdzt/ydklyd/axtsg/201010/t20101009_392211.html.

［6］希望工程圖書館［EB/OL］.［2011-05-11］.http：//www.cydf.org.cn/xwgctssjs.asp?cc=7&dd=714&ee=121.

［7］公益圖書平臺［EB/OL］.［2011-05-11］.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_706f0cae0100os71.html.

［8］專訪林陽：庫存圖書捐贈物盡其用.［EB/OL］.［2011-05-19］.http：//gongyi.sina.com.cn/gyzx/2009-12-09/1613 14367.html.

［9］中國出版集團公司3年向四川災區捐款2100余萬元［EB/OL］.［2011-05-19］.http：//cnpubg.com/ZX/newsdetail.cfm?iCntno=201566.

［10］當當網聯合出版社向西藏捐書［EB/OL］.［2011-05-13］.http：//it.sohu.com/20101207/n278137009.shtml.

［11］明星書院倡導“微公益.［EB/OL］［2011-05-19］.http：//ent.sina.com.cn/s/m/2011-01-28/14373221280.shtml.

［12］黃永哲.我國慈善機構運作中存在的問題及監督思考［J］.技術與市場，2009，（16）：49.

［13］卡洛爾·米爾斯.藏書建設和援助：把援助基金和捐贈作為主要財源時的藏書建設問題［J］.國際圖書館協會聯合會第58、59屆大會論文選譯，1996：185-186.