理性在執著追求中回歸

田 薇 （大連沙河口區圖書館 遼寧大連 116022）

有關部門宣布美術館、圖書館將全部免費開放，這意味著公共圖書館自上世紀九十年代初開始的二十余年的有償服務行將成為歷史。這是圖書館界值得慶幸的一件大事。但在欣喜之余，人們是否還記得曾經為爭取這一目標的實現而付出的那些艱難和努力，以及再深入想一想，有償服務何以能在圖書館持續這么久？為了使圖書館不再實行有償服務，應當做些什么？

1 免費服務和新世紀圖書館理念體系

新世紀10年是應用圖書館學飛速發展的一段時期，應用圖書館學取得豐碩成果的一個重要標志是一些與圖書館性質、功能相關的重要理念得到研究和確立。這些重要理念包括圖書館自由、知識自由、信息自由理念，讀者權益、圖書館權力理念，公共圖書館制度、公共圖書館精神理念，免費服務、平等服務、開放服務理念，圖書館精神、圖書館人文精神理念，圖書館價值理念，等等。［1］而免費服務理念又是這些理念中十分關鍵的核心理念，這一理念與實踐聯系緊密，尤其顯示出重要性。

1.1 有償服務的現實與免費服務的呼聲

從1852年英國曼徹斯特公共圖書館創立后，各國公共圖書館基本由政府從稅收中提取資金維持營運，圖書館作為公益性文化機構實行免費的服務，尤其在歐美國家于19世紀后期剛建立公共圖書館后，普遍開展過以宣傳公共圖書館性質為目的公共圖書館運動，經過這樣的宣傳，使圖書館的免費服務基本確立，有的國家或地區還用立法的形式作出規定。我國上世紀20年代已經建立起一批公共圖書館，但是有些館是收費的。鑒于當時剛剛的圖書館管理不夠規范的狀況，剛從美國學習圖書館管理回國的沈祖榮等先軀，于1917年仿效美國模式發起“新圖書館運動”，宣傳公共圖書館的平民理念和免費理念，這次新圖書館運動發生在“五四”新文化運動前夕，是新文化運動的一部份，其高揚“科學、民主”的旗幟，對中國圖書館的規范化、公益化建設起到重要作用。從二十年代到八十年代的60多年中我國公共圖書館基本沿襲了免費服務的傳統。

九十年代初，市場經濟在我國發韌，不成熟的市場經濟給公共圖書館建設帶來迷茫，使其公益性質受到動搖。圖書館內部亦有人提出產業化設想，使公共圖書館的收費服務成為一種探索改革合理主張。當圖書館的收費愈演愈烈時，時代亦把圖書館帶入了21世紀，一個新的社會環境。21世紀初推行的政治體制改革、和諧社會建設，公民社會的權益理念與圖書館的收費服務產生了尖銳的矛盾和對立，在2004和2005年這種矛盾發展到極致，社會媒體高度關注圖書館的收費服務，報紙指責收費服務將公共圖書館變成了一種“排他性的俱樂部”。［2］于是，圍繞圖書館收費問題的一場大討論開始了。正好，2004年是中國近代圖書館創建百年，在這年7月蘇州的中圖學會年會上，12月在長沙湖南圖書館和湖北省圖書館聯合舉辦的館慶百年大會上，成為宣傳和呼吁免費服務的論壇，這時，范并思和張勇分別成為兩個會場的風云人物，范并思在蘇州發表《尋找失落的公共圖書館精神》，張勇在長沙發表《在中國公共圖書館館長論壇上的講話》，共同吹響了倡導免費服務的號角。可以說，這時是圖書館思想變革最激烈的時候，梁燦興評論此時的思想變革曾寫道：“圖書館精神的討論，近年來已被反復討論，但是，只是到了近年來，才逐漸將視線集中到“知識自由”、“信息平等制度”上面來，特別是2004年以來發表的一系列文章，終于把“圖書館是實現社會平等的一種設施”的觀念重新帶到了理論研究的核心地帶。”其原因不是別的，“而是現代圖書館精神在中國的復興。”并且認為，現代圖書館精神正在以更為厚重的方式回歸中國圖書館界。［3］

蘇州年會開啟了一個圖書館改革的新時期，這個時期隨著觀念和思潮的變革，圖書館實踐領域亦發生了一些可喜的變化。2005年圖書館權益理念受到關注，《圖書館建設》設立“走進權利時代”欄目，2007年關于圖書館的核心價值問題成為討論的重點，經過幾年討論和研究，幾乎所有關涉圖書館性質、功能的重要問題都給予了關注和討論，從而形成了應用圖書館學的豐富體系。從理論上概括，人文視域的圖書館方面有圖書館人文精神、圖書館精神、公共圖書館精神、免費服務、平等服務、圖書館核心價值，等等；從制度視域圖書館學看則有圖書館自由、知識自由、信息自由、讀者權益、圖書館權利等等。豐富的理念體系構筑了應用圖書館學的基本框架，范并思不無自豪地稱之為新世紀10年圖書館學基礎理論的光榮與夢想。而在理念體系中，免費服務顯然是一個核心理念，新世紀圖書館的許多事情是由它而起，包括這些光榮與夢想。

2 倡導免費服務道路上的三駕馬車、一支號角

經歷二十余年的聲勢浩大且愈演愈烈的以文補文活動，讓其懸崖勒馬，談何容易。以文補文出現在特定的歷史時期，它有著紛繁的政治、經濟、文化背景，而且在實踐中已形成一套為其辯護的理論系統，更增加了免費服務回歸的難度。正是由于其難，一些圖書館學家以非凡的膽魄和勇氣向它提出了挑戰，深深動搖了它的根基，回首免費服務的回歸史，我們自然想到范并思、蔣永福、張勇這三個名字，這三個名字將鐫刻于圖書館史上，與免費服務聯結在一起。他們或在理論上提出新的見解，或在實踐的探索中運籌帷幄，促進社會對圖書館的關注，讓圖書館獲得免費服務的基礎。

2.1 范并思：公共圖書館制度理論使免費服務建立在堅實理論基礎上

回首新世紀圖書館史，人們普遍認為，范并思是新理念倡導的領頭人之一。范并思發表了大批文章，他的核心理念，或曰對中國圖書館的最大貢獻，在于提出并論證了公共圖書館制度這一理論。《紀念曼徹斯特創建150周年》、《公共圖書館精神的時代辯護》和《建立一個信息公平和信息保障的制度——紀念中國近代圖書館百年》集中體現了這一思想。而范并思反復倡導和追尋的公共圖書館精神，則是一種建立這種信息平等和信息保障制度必須具有的精神品質，公共圖書館制度和公共圖書館精神是一個整體，是范并思圖書館思想的主體。

范并思主張的公共圖書館制度認為，當人類社會進入到知識和信息在社會發展中越來越顯示重要作用的近代和現代社會，為了政治和經濟文化發展的需要，社會需要以制度的形式保障知識信息傳播渠道的通暢，近代以來，人類社會形成的此類制度主要有教育制度和公共圖書館制度。范并思認為，“公共圖書館是一種現代社會特有的機構，對現代社會的意義，則是建立了一種實現信息公平與信息保障的制度。只要公共圖書館能夠堅持基本的公共圖書館精神，社會成員就可能通過公共圖書館得到獲取信息機會的公平；而如果公共圖書館能進一步開展針對信息的弱者的特殊服務，則它就從制度上實現了信息保障。”［4］19世紀中期，經愛德華茲的努力，英國出現了以法律保證、公費支持、免費服務以及對社會成員無區別服務為主要特征的現代公共圖書館。公共圖書館的出現改變了社會信息分配機制。新出現的機制就是政府通過法律和財稅當局，保證每一位納稅人都有了公平地獲取信息的機會。

范并思認為，在以往百年發展中，中國圖書館并未認識到公共圖書館作為一種制度的存在，從而在實踐中出現諸如有償服務等許多問題。當我國正在走進信息社會和民主社會時，提出公共圖書館制度這個命題具有重要意義。由于國家正在以前所未有的步伐走向民主政治，而實現社會的信息公平是實現民主政治的前提。在這種大的社會背景下，有必要將圖書館發展的定位與社會民主進程更加緊密地相聯系，通過公共圖書館這一實體在某一社會層面上實現社會信息公平，保障民眾的信息權利，為推進社會民主進程作出自己的貢獻。其次，范并思認為，網絡技術的發展，逼迫公共圖書館退出信息服務的產業化競爭，回到維護信息公平的原有職能。100年前，圖書館是社會唯一的公共信息服務機構，二戰以后，出現了情報服務機構，隨著網絡技術的發展，社會個人有了自己的家庭終端，因而公共圖書館可以收費的項目越來越少，只能回歸到公益性信息機構才有出路。況且，社會上存在的信息弱勢群體，他們一般不能將信息作為一種競爭性資源，因而也不可能接受付費信息服務，他們對圖書館的依賴卻沒有減少。公共圖書館在提供傳統的紙質文獻信息服務的基礎上，還要幫助弱勢人群掌握網絡技術以獲取信息。1994年版《公共圖書館宣言》在“公共圖書館的使命”中寫上了“促進信息的發展和計算機應用能力的提高”，反映了公共圖書館在信息社會來臨時使命的拓展。

范并思的公共圖書館制度是通過公共圖書館精神來實現的，因而可以說兩者是一個整體。公共圖書館的信息平等、信息保障制度要求公共圖書館的基本服務免費，并且服務向弱勢群體傾斜，這就是公共圖書館精神所倡導的精神。公共圖書館精神是與圖書館人文精神和圖書館精神關聯的一個概念，公共圖書館精神與圖書館人文精神、圖書館精神在價值指向上是一致的。但它更多地側重于對公共圖書館制度的維護，更多地強調公共圖書館這一行業的主體。

范并思的公共圖書館原理思想很早就引起人們的關注。較早研究并具有影響的是2005年崔紅娟發表的《論范并思的公共圖書館原理思想》，但崔文并未對范并思這一思想的來源進行分析。現在看來，范并思對公共圖書館的興趣，大概產生于世紀變更時他主持的一個課題研究，這一研究中采用德斐爾文獻計量分析法對圖書館學史上的重要文獻進行分析，在對文獻篩選分析的基礎上撰寫出一部關于中國和世界的圖書館學史的著作。由于這本著作是在對文獻調查基礎上寫成的，因而嚴謹可信。范并思的公共圖書館原理思想大致是這一時期形成的。范并思關于免費服務的思想是他的主要觀點，這一觀點在他在2004年到2005年發表的大批文章中出現，成為新世紀最重要和最有戰斗力的理念之一。

2.2 蔣永福：用權利理念捍衛公共圖書館免費服務的純潔性

蔣永福是我國制度圖書館學的開拓者。他不但理論視野開闊，而且知識儲備豐厚，文筆流暢。他在2004年到2005年間曾發表過大量隨筆，對圖書館界存在的一些弊病進行了尖銳的批判。有償服務是他批判的重要內容之一，2005年他曾發表《公共圖書館：請放棄有償服務》，在那個有償服務充斥所有圖書館之時，喊出這樣的聲音須要有十分的勇氣。蔣永福在免費服務討論中的貢獻是，以權利理念詮釋了免費服務的理論根據，明確指出公共圖書館服務的責任主體是政府。

圖書館權利理念是蔣永福論述最為深入的理念之一。蔣永福認為，“圖書館讀者作為權利主體應享受的權利，主要指滿足自身知識需要的權利即知識權利。具體說，所謂知識權利就是指公民在民主政治的氛圍中依法享有的自由進行知識活動——獲取、傳播、利用知識的活動——的權利。”［5］在現代社會，對社會大眾來說，是否具有學習知識、獲取知識的自由權利，是關系到每個人能否獲得自由發展機會的重大問題。從制度的角度看，民主社會為了保障公民知識權利主要采取兩種制度安排：一是學校教育制度，這是公民知識權利的基礎保障制度；一是圖書館制度，這是從滿足公民的“自主性”學習需要的途徑來保障公民的知識權利的一種制度安排。蔣永福認為，現代權利觀念的基本原則主要有自由原則、平等原則和利益原則。其中利益原則指的是權利意志所追求的目標指向，而不是權利實現的條件，所以在一般情況下權利實現的必備條件主要包括自由權利與平等權利的保障狀況。根據圖書館的社會職能，其能夠保障的公民知識權利具體表現在四個方面：知識自由權利的保障、知識平等權利的保障、知識共享權利的保障和知識、休閑權利的保障。

從保障讀者知識權利出發，蔣永福發出了“公共圖書館：請放棄有償服務”的大聲呼吁。蔣永福是一位從基層走出來的學者，他當過市圖書館的領導，因而對基層十分熟悉。他在文章中詳細分析了有償服務的現實：無償與有償之間的兩難選擇一直困擾著公共圖書館，甚至一些公共圖書館的有償服務已經“篡奪”了不少原來屬于無償服務的“領地”。一些公共圖書館是在政府財政撥付極其不足的情況下被迫把原來的免費服務變成了收費服務，但往往又把收費的標準定在成本線以上，如很多公共圖書館在收取“借書證工本費”、“閱讀證工本費”時，其所收費額超出工本費（一般是超2倍以上）。這實際上是在讀者的“無知之幕”下所采取的一種“巧取”手段。還有一種比較普遍的“巧取”手段是在同一個館內不實行“一證制”而故意采用“多證制”——美其名曰“多種形式服務”，這實際上屬于既多收費又麻煩讀者于不顧的嚴重侵害讀者權益的行為。至于電子閱覽室收取上機費則更是普遍認為理所當然。在尋找公共圖書館收費原因時，蔣永福認為原因在兩個主要方面：一是一些基層館（如縣級館）的財政投入確實極其有限（如只撥付人員工資，其他經費一律砍掉），其正常的服務確實難以為繼，一些只好向讀者收取一些費用；二是一些公共館的領導為了提高自身的內部績效——增加職工收入，提高職工對領導執政的滿意率以及為“必需”的社會活動籌措資金——實際上是為了增加“小金庫”的庫存，去千方百計多收取各種名目繁多的所謂服務費。那些主張和實行有償服務的領導，往往自詡或被職工冠以“用心良苦”、“為職工謀福利”、“改善工作環境”等美麗光環。盡管公共圖書館的人們借助有償服務的途徑求得自利和求利的目的也可視為一種人的本性，但蔣先生認為，這種自利和求利行為必須建立在正當和正義的基礎上才有其存在的必要性和長久性，否則將給事業帶來嚴重的負面影響。這是因為，私人領域中的一些不合法、不合理行為會由政府執法部門給予禁止或查處，而公共領域中一些不合法、不合理行為則往往得到政府“設租”或“尋租”行為的庇護，從而容易產生對私人領域的侵權現象并造成社會不公現象。蔣先生認為，圖書館有償服務的不合法性主要表現在這種服務方式沒有也不可能得到法律或政策的明確認可和支持。因為法律和政策的核心目標之一就是保障公民的合法權利。有償服務行為之所以不能得到法律和政策的認可和支持，就在于這種服務很難不侵犯讀者的合法權益。圖書館作為一種公共產品，理應由政府來提供，政府設立圖書館是保障公民文化權利的一種制度安排，所以為圖書館的正常運行提供公共財政支持是政府的責任，而這種公共財政主要來源于公民的納稅，因而讀者（即法律意義上的公民）在利用圖書館之前已經以納稅人身份“購買”了獲得包括圖書館服務在內的社會公共服務的權利，也就是說，讀者“無償”利用圖書館的權利實際上是一種“購買”的權利，在這種情況下圖書館再向讀者收取服務費用等于是一種重復收費行為，因而是侵犯讀者合法權益的行為，對于這種侵犯公民合法權益的行為，國家或政府當然不可能為其提供法律或政策的支持。

蔣永福是一位人文主義者，在國內他較早提出人文圖書館學概念和框架。在制度圖書館學領域他是公認的開創者和拓展者之一。他既是一位學術成果豐碩的學者，又是一位敢于抨擊時弊文風犀利的戰士，2005年前后他發表大批圖書館學論文和隨筆，對圖書館普遍存在的有償服務、區別服務現象給予了尖銳地批判。

2.3 張勇：以行動助推免費服務時代的早日到來

與范并思、蔣永福不同，張勇屬于實踐中捍衛免費服務的圖書館學家。張勇是最早喊出免費服務口號并在實踐中努力促進實現免費服務的公共圖書館館長。他在“中國圖書館事業百年館長論壇”主旨發言中勇敢提出21世紀新圖書館運動，他運籌帷幄，在2005年和2010年組織二次衡陽地區圖書館調查，讓社會了解我國公共圖書館現實情況，尤其是中西部基層館情況，從而引起社會對公共圖書館的關注，早日解決免費服務問題。

免費服務的理念是新世紀圖書館提出的一個重要和關鍵的理念，這一理念提出和充分論證后，需要實踐的呼應并通過努力將之在實踐中實行，否則就毫無意義。值得慶幸的，恰在我國最早創建的公共圖書館——湖南圖書館和湖北省圖書館聯合舉辦的創建百年的慶典大會上，張勇館長在發言中對免費服務理念作了實踐領域的回應。張勇在發言中指出，由于觀念的滯后，給公共圖書館建設帶來諸多問題。最近聽到一位大學教授對圖書館收費表示的憂慮，他說，某市區級圖書館普遍建立了電子閱覽室，但由于要收取10元/每小時的上機費用，因而電子閱覽室讀者很少光顧，他說，現在城市中下崗人員很多，要他們每小時花10元錢上網簡直是天文數字。張勇在這個講壇上宣布要開展一次新圖書館運動，旨在弘揚圖書館精神，倡導以人為本，消除“數字鴻溝”，關心弱者，走近平民、平等服務，從而建立起一種全社會信息保障和信息公平的制度。張勇特別強調了作為公共圖書館館長在倡導和實踐免費服務、平等服務中的作用，他認為，我們圖書館的管理者，應當像上述這位教授一樣，具有公共知識分子的素質和良知，一位公共圖書館的館長，首先應是具有較強公共意識的公共知識分子，然后才是一位圖書館學家，這樣才能妥善處理好圖書館與社會的關系，才能更好地明確自己社會角色的社會責任。在當時的社會環境中能夠發出這樣的呼吁，需要一定的膽略和氣魄。

作為實踐領域的圖書館學家，張勇館長深知公共圖書館重返免費服務的艱難，有償服務搞了十幾年，其中問題多多，積重難返，中國是一個大國，地區發展不平衡，使免費服務的路途更加坎坷。在這種社會環境中，在倡導21世紀新圖書館運動中他選擇了一條實踐調研推動的路子，以兩次衡陽公共圖書館調研，讓社會充分了解圖書館，幫助圖書館解決面臨的館舍、經費、人員等問題，為圖書館的普遍均等服務提供支持。

有學者這樣評價“衡陽調研”：“衡陽調研是可以寫入新中國圖書館事業乃至文化事業發展史冊。它立足于我國中西部地區的基層圖書館，折射出的是我國整個文化事業體系的發展狀況和可持續發展能力。”［6］2005年的衡陽調研暴露了當時我國中西部縣級公共圖書館普遍存在的“人吃書”、“書吃人”等系列問題，提出了“制約我國公共圖書館事業發展的瓶頸是縣級圖書館”的論斷，指出振興我國縣級圖書館的突破口是基本保障的實現、館長水平的提高、服務效益的改善。衡陽調研結果在當時轟動業界，國內外300多家媒體轉載；李長春和陳至立同志先后就此問題作出批示，一場全國范圍的基層公共圖書館生存與發展的大討論被引發。

2005年衡陽調查引發社會和業內廣泛關注。中圖學會之后舉辦林州百館館長會議，形成“林州共識”，提出基層公共圖書館發展的方向和路徑，促進了基層共圖書館一些問題的解決。至2010年春第二次衡陽調查時，政府對公共圖書館的重視程度，館舍問題、經費問題、人員問題等方面已經有了一些明顯的好轉，原來“人吃書”現象已經改變。

張勇策劃的兩次“衡陽基層公共圖書館調研”皆經過周密安排，邀請著名圖書館學家、北京大學李國新教授領導這兩次調查，并配備了湖南圖書館和衡陽市圖書館領導成員組成強有力的班子。兩次“衡陽調查”的意義在于使社會認識到我國中西部地區市縣圖書館的實際情況，從而找到我國公共圖書館距離免費服務的里程，以及發展基層公共圖書館的突破口和路徑。建立普遍均等的圖書館服務是我們的目標，從兩次衡陽調查來看，我們正在向著這個目標前進，但是路途仍然艱辛。

2.4 《圖文館》：免費服務號角的鼓吹者

免費服務理念自2004年紀念中國近代公共圖書館創建百年提出，成為圖書館界關注并研究的重要問題，眾多專業期刊，中圖學會各次年會都對之大力宣傳。其中值得指出的是《圖書館》在免費服務理念研究宣傳中的不懈努力。

《圖文館》是較早關注免費服務問題的專業雜志之一，2000年第6期刊出范并思《論加強公共圖書館問題研究》，指出公共圖書館是圖書館學研究的一個重要領域，而我國長期以來不太重視這方面的研究，以致在實踐中出現許多問題。有償服務就是其中重要問題之一。2004年發表范并思《建立一個信息公平和信息保障的制度——紀念中國近代圖書館事業百年》，從而奠定了免費服務的理論基礎。接著，《圖書館》于2004年第5期刊出劉茲恒、李武的《論公共圖書館精神在數字時代的弘揚和延伸》，文章通過追溯公共圖書館的起源和發展，探究了公共圖書館精神的內涵，認為公共圖書館不僅是一種社會機構，更是一種社會信息公平機制。作者論證了在教字時代公共圖書館為所有公民平等提供信息的職能必須進一步加強，認為公共圖書館精神作為一種社會理念需要在具體實踐中得以體現，為此提出了構建數字時代包括免費服務在內的公共圖書館服務體系的建議。接著，《圖書館》連續發表了蔣永福的關于保護讀者權益、必須放棄有償服務，以及政府是公共圖書館的責任主體，必須體保證公共圖書館的正常運轉等文章。《圖書館》組織的“21世紀新圖書館運動”極大地調動了大家研究公共圖書館新理念的積極性，大批學者在《圖書館》發表研究公共圖書館免費服務的文章。

黃少明在《圖書館》2005年第2期發表《走向免費服務——從清末和民國時期的圖書館法規看公共圖書館免費服務的原則最終在我國的確立》，研究指出，1910年，清朝政府學部擬定的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》，未提及公共圖書館是否收費的問題，但事實上對各館收券費是默認和贊許的。1915年，北洋政府教育部頒布《通俗圖書館規程》規定，通俗圖書館可以不收費，但隨后又頒布《圖書館規程》規定，通俗圖書館可以不收費，但隨后又頒布《圖書館規程》，強調“圖書館得酌收閱覽費”，因而，公共圖書館在這一時期，總體上實行的仍然是收費服務。在圖書館界和社會各界共同努力的推動下，國民政府于1927年頒布《圖書館條例》未再列入收費條款，其后，又陸續頒布多部圖書館法規，也均未提到收費問題。到上世紀三十年代，我國的公共圖書館已全面實行對讀者的免費服務。《圖書館》在2005年及其后的期間，發表了一批主張公共圖書館免費服務的文章，如謝樹芳《論圖書館人文精神的三大理念》，余子牛《弘揚人文精神，打造圖書館之城》、潘小楓《中美兩國的公共圖書館運動及背景分析》、湯守菊《論農民工的“補償教育”與公共圖書館的作為》、鄭麗航《信息權益保護初撰》、吳星溪等《公平原則與窮人的圖書館學》、韓毅等《圖書館精神的歷史積淀與層次性分析》、李勇文等《保障文化權利、提供文化服務——深圳市構建公共圖書館服務體系的成功實踐》、施強《我國圖書館精神研究綜述》、楊光武《公共圖書館精神的春天——公共圖書館精神與社會民主化進程》、任群《為第一個喝彩》、康延興《論圖書館學家的公共性》，等等，這一系列論文或從理論和歷史發展上闡述公共圖書館免費服務的合理性和必要性，或從我國所處的政治、社會等環境論述公共圖書館免費服務的迫切性和可能性。這批文章的刊出形成一股力量，為免費服務的早日到來創造了良好的輿論環境。

3 圖書館應當進行的反思

圖書館自上世紀九十年代開展的有償服務，至2011年正式宣告行將結束。回顧這段收費服務的歷史公共圖書館是應當作認真反思的。應當說，公共圖書館有償服務對公共圖書館已經造成了嚴重的傷害，不能讓這樣的傷害在將來重演。

有償服務可以算作是中國公共圖書館對自身功能的一次探索，但是這個探索是一次不成功的探索，這是由于圖書館人對公共圖書館的作為社會信息公平和保障制度這樣的理念缺乏深入的理解，因而未能對其公共性和公益性予以勇敢捍衛。相反，對圖書館產業化抱有過高的期望和幻想，以致誤入歧途。公共圖書館應當對歷史和現狀，特別是當社會已跨入信息社會門坎和國家正在推進政治體制改革、建設和諧社會時，明確公共圖書館提供免費的普遍均等服務的重要價值，在服務中彰顯人性化的公共圖書館精神。

公共圖書館免費服務應當納入法制的軌道。國外圖書館建設的歷史經驗告訴我們，圖書館建設的法制化是其健康和規范發展的必不可少的保障。我國公共圖書館之所以走過了一條收費——免費——收費——免費的曲折路程，在一定程度上說是缺少法治造成的。由于缺少相關法律法規，圖書館活動缺少規范監督，就容易造成有損讀者權益的事情發生。可喜的是國家已經重視這一問題，近些年已有部分地方性圖書館管理法規出臺，全國性公共圖書館立法也即將進入研究和相關法律程序。隨著這些法律法規的建立和建設，公共圖書館基本服務的免費化將成為一種必然。

［1］范并思.公共圖書館精神的時代辯護［J］.中國圖書館學報，2004，（2）.

［2］黃宗忠.新世紀10年中國圖書館事業的發展與展望［J］．高校圖書館工作，2010，（4）.

［3］余子牛.圖書館無特區——深圳圖書館之城建設側記［J］.高校圖書館工作，2010，（4）.

［4］張勇.在中國公共圖書館百年館長論壇上的主旨發言［J］.圖書館，2004，（6）.