職業院校安全管理體系建立的實踐與研究

孫健身

近年來，職業院校頻繁發生學生人身傷亡事故。2010年8月13日，石家莊某職業學校學生在北京實習，因電梯故障意外身亡。昆明一職業學校發生學生實習意外死亡事故后，校長害怕承擔賠償責任一走了之，死亡學生家長和親屬到當地黨委和政府上訪。2010年9月13日，鎮江某技師學院發生學生刺死教師后，墜樓自殺事故。幾年前，新疆哈密某技工學校也曾發生8位實習學生一起遇難的事故。這些安全事故引起了中央及有關省相關領導同志的高度重視，國家和部分省市也相繼出臺了加強對職業院校安全管理工作的規定。然而，職業院校領導者對安全管理體制的建立缺乏實踐與研究，未從根本上杜絕職業院校安全事故的發生。與此同時，江蘇省徐州機電工程高等職業學校在“十一五”期間年均在冊學生人數為1.3萬人，擁有兩個校區和省內外多個辦學點，“十一五”期間該校不僅未發生人身重大傷亡、大額財務損失和涉及校園及社會穩定的責任事故，而且連續被江蘇省教育廳、江蘇省公安廳和所在地政府表彰為“江蘇省和諧校園”“江蘇省職業教育與社會教育先進單位”“江蘇省平安校園”“綜合治理先進單位”。本文對該校安全管理體系進行了調查研究，以為其他職業院校提供借鑒。

一、貫徹“預防為主、群防群治”的方針，建立校主要領導至每名教職工的安全管理責任體系

領導重視、責任明確。教育部袁貴仁部長提出：“沒有安全，何談辦人民滿意的教育?！睂W校應制定嚴格的從校主要領導、分管領導、中層干部、班組長、班主任以及教職員工的多層級安全管理職責體系。機構調整、人員變動和學生流動的每一環節都要及時調整安全管理職責。學校既要制定年度安全工作目標，召開年度安全工作總結和布置會議，還要每周召開安全辦公會，研究落實每一個時期安全工作的具體內容，真正做到“誰主管、誰負責”“誰舉辦、誰負責”。一旦出現安全問題，必須實行嚴格的責任追究。對普通教職工實施“安全首遇負責制”，對中層干部實施安全和行政工作“一崗雙責制”，對校領導實行責任追究和“一票否決制”。真正實現學校安全管理在范圍、時間和對象上的最大化，減少管理盲點，聯動管理網點，形成自上而下的完備安全管理體系。

二、確立以人為本的理念，執行“教育為先、安全第一”的工作制度

學校從新生入校至召開畢業典禮，各項工作都應融入安全教育內容。以法治校，按法辦事。教育內容力求豐富，盡可能涉及學生學習和生活的方方面面，如交通安全法、消防法、治安管理處罰法、未成年人保護法、學生意外傷害事故處理方法、衛生防疫法。為提高教育效果應采取報告會、現場參觀、現場咨詢、觀看電影電視片、牌板、設置警示語、演練和考核等多種形式。由于種種原因，心理健康教育是大多數學校教育工作的弱點，導致學生心理問題釀造慘劇。如鎮江某技師學院學生刺死教師，昆明某大學馬家爵殺死同宿舍四個同學，事故的發生皆因學校缺乏對學生心理健康的教育或心理健康教育效果較差。因此，職業院校應加大對心理教育專業教師的引進和培訓。每位教師都應掌握一些心理健康的常識，不刺激、不諷刺有問題的學生，不激化矛盾，不挑起事端。學校應設立心理健康教育中心，實行教育與指導、咨詢與自助緊密結合的心理健康工作網絡體系，經常對學生進行心理健康狀況測試，建立學生心理健康檔案，對有明顯心理健康問題的學生應多一份關愛。學校的各項制度和活動，應充分考慮到學生的身心特點和適應能力，體現“以人為本”的理念。如早晨起床到整隊集合出操，三千人規模時十五分鐘可完成；到達五千人至萬人時，應適當延長集合時間，防止擁擠踩踏事故發生，緩解學生的緊張情緒。安全教育不能忘反復性和廣延性，常教育、常提醒，才能深入人心，這也是教育工作的普通規律。即使在學生離校畢業時，也要進行交通安全、財產安全、接觸社會謹防上當受騙和簽訂勞動合同知識等方面的教育，讓安全教育從學校延伸至學生就業單位和崗位。

三、建立安全預案，實施日常安全檢查規范，防患于未然

為提高廣大師生的安全衛生意識，切實做到及時、有序、高效地預防、控制和妥善處理學校的重大突發性事件，最大限度地減少災害事故造成的損失，學校應制定《緊急事態處理應急預案》《大型群體活動公共安全事故處理防范和處理預案》《火災事故處理預案》《突發自然災害（雷擊、洪災、地震、雪災等）事件處理預案》《食物中毒事件處理預案》《傳染病防控預案》等，并適當進行演練。學校的特點是人員密集，每年都有新生入校，這就要求學校每學期堅持對預案進行演練，并在不斷總結經驗的基礎上完善預案。

學校要注重日常安全檢查規范，要深入到每一崗位、每一環節，并做好安全檢查的次數和記錄。門衛要執行嚴格的登記準入制度，學生宿舍、電板房、鍋爐房、水深井、食堂、實訓車間等重點部位，要進行定期、定時、定人檢查。對問題和隱患，要責任到人，限期整改。學校要實施多部門聯合值班制和校領導帶頭值班制，對重點時段如周末、假日、午休、晚自習后要加強檢查巡邏次數，確保365天學校安全工作都有領導重視，有人監管，不出現空白。學校要注重處理好校園周邊的關系，爭取地方政府公安部門和社區街道的支持，實行信息互通，相互支持。

四、規范學生實習實訓工作管理，明確學校、企業和學生各自安全責任

職業學校的學生實訓和實習時間長，這也是安全事故多發的時期。一般學校對學生在校內實訓實習安全監管還能保證，而校外實習期間，學生分散管理難度大，一旦出現問題，校內部門相互推諉，實習企業也會拒不承擔責任。為此，職業學校應明確學生實習實訓工作的分管領導和牽頭部門，學生所在學校系科共同配合實施實習安全管理工作制度。在學生實習人數較多的單位，派專職教師前往配合單位對學生進行管理。對學生分散到多個單位實習的，可采用巡查辦法。在安排學生赴校外實習前，一定要與實習單位鑒定實習安全協議。明確企業為主的安全管理協議，要求企業不安排學生在危險、有毒、有害的崗位頂崗實習。學校有責任對安排學生實習執行“安全第一”的工作方針，對學生安全不負責任的單位可不安排學生實習，真正落實企業、學校和學生對安全工作各負其責的機制。

五、落實安全工作經費保障制度，實現本質安全型校園

學校應建立安全工作經費投入保障機制，將安全工作經費列入年度預算。每年為全體學生建立校園平安保險，對每個外出實習的學生追加實習期間的安全保險。此項費用應從學校辦學經費中列支，不能以經費緊張為由擠占。若昆明某職業學校事先為實習生建立了安全意外保險，那么發生學生意外傷亡事故后，校長也不會因害怕賠償而一走了之。學校應按規定配備滅火器具、安全出口標志、應急照明燈，鋪設消防專用管道。對重要場所和部位設立監控設施，做到“人防、物防和技防”三同時。經常檢查安全設施，及時更換過期或損壞的安全設施，確保安全投入該花的錢一分不省。

職業院校安全管理工作不僅要掌握學校安全管理工作的共性問題，而且要注意加強對學生實習職業健康安全的管理，如防塵、防輻射、防噪音，切實關心學生的身心健康，不斷完善適合學校自身特點的安全管理體系，保障師生的生命和財產安全，辦人民滿意的教育。

（作者單位：江蘇省徐州機電工程高等職業學校，

江蘇工貿技師學院）