企業職工基本養老保險繳費基數申報存在的問題及改進意見

劉濟萍

兵團職工基本養老保險制度從1986年起經過20多年的運行和發展，企業職工基本養老保險從師級統籌發展到兵團級統籌，其中繳費基數直接關系著企業及個人的切身利益。由于勞動制度改革和工資分配制度的改革不斷深入，企業用工形式多樣化，職工收入形式多樣化，給繳費基數確認的準確性、真實性造成了一定的困難，導致在征繳管理上存在著少繳、漏繳基本養老保險金現象。主要表現在繳費基數申報不實上。

一、企業繳費基數存在的問題及產生原因

1.企業繳費基數存在的問題

（1）漏保、斷保人員問題。

一是團場私人開荒及大戶承包長期雇傭工、季節性合同工沒有納入基本養老保險的征繳范圍。對這部分人員是以支付勞務費的形式管理，團場長期承包土地的沒納入職工管理的臨時工，沒有嚴格按照《勞動法》的規定與其簽訂勞動合同，也未按照《社會保險費征繳暫行條例》的規定，將這部分人員納入養老保險費的征繳范圍。

二是商業企業及服務行業短期合同制年輕員工漏保現象嚴重。隨著兵團小城鎮建設的快速發展，各類商業企業及服務行業其用工形式多樣，大量使用短期合同工的現象普遍存在，對于這些短期合同制員工，大部分沒有為其辦理參保手續。

（2）部分項目漏報、瞞報情況較為突出。

一是通過“其他應付款”科目發放的一次性的年終綜合獎、年薪、集資利息收入等；

二是在“管理費用”等各項費用科目中列支的電話費補助、水電補助、取暖補助、職工商業保險等；

三是在“應付福利費”科目中發放的過節費等；

四是生產企業支付給商業企業分配給個人的提成或獎勵。

（3）部分企業申報繳費基數隨意性大，形式多樣。

第一，部分工交建商企業在繳費基數的申報、確認過程中，沒有嚴格按照工資統計口徑和實際工資性收入發放情況來確認每位職工的繳費基數，而是按照決策人的指示由單位自行確定參保職工的繳費基數，造成繳費基數不實。

第二，團場一線承包職工的個人繳費基數確定出入較大。由于一線承包職工的收入的確定比較困難，其年底兌現收入中含自己投入的一部分物化成本、平時雇工工資等支出難以確定，所以在申報繳費基數時隨意性較大。其中，一線承包職工中年齡偏大，臨近退休人員普遍將繳費基數報高，而其他大部分職工幾乎全部按上年職均工資的60%申報繳費基數。

（4）多元化的收入分配形式給繳費基數的確認帶來一定難度，工資總額的確定有待于改進和完善。

第一，低工資、高分紅現象。主要是改制企業，在職職工均是參股股東。申報繳費基數時職工大部分按照工資標準繳費。股利分紅不作為工資收入統計，由此造成職工實際收入與按照工資口徑統計的收入水平差額較大。同時也造成一部分改制企業鉆了政策空子，有意壓低繳費基數、回避繳費義務。

第二，生產企業供銷人員、內部承包人員的工資收入如何確認問題。銷售人員實行銷售提成，銷售費用由銷售人員自行決定支付。這部分人員收入水平較高但實際工資收入無法準確核算。

第三，買斷承包經營的團場職工的收入無法進行確認，如何統計繳費基數，參保企業是否有責任為職工交納該部分的保險費，各團場都存在此類問題。

2.繳費基數不實的原因

一是部分企業特別是新建、改制的企業負責人對社會保險工作認識不足，對職工實際性工資收入統計工作不重視，或是受利益驅使，刻意瞞報、漏報工資總額。而社保機構由于自身職能和人員力量的限制對企業工資的發放、統計工作缺乏有力的控制措施和監督力度，難以從源頭上拾遺補漏，造成部分項目漏報、漏核。

二是《社會保險費征繳條例》落實力度不夠。1999年1月，國務院259號令發布了《社會保險費征繳條例》，對征繳范圍、征繳管理、監督檢查和罰則等方面都有明確規定，但在基金的征繳過程中，卻沒有得到嚴格執行。

三是稽核人員力量及經費不足，各師社保經辦機構大部分設置了專門的稽核工作部門，配置了稽核人員。但受客觀條件限制，未能完全實現不相容崗位分離，崗位之間互相監督、互相牽制的機制還不是很到位。每年的繳費基數稽核工作都是臨時抽調人員組成，素質參差不齊，稽核行為還有待于進一步規范。

二、改進建議

1.提高思想認識，加強社會保險繳費基數稽核

隨著兵團離退休人員負擔率和替代率不斷增高，基本養老保險基金支撐能力也在下降，甚至出現了養老金當期入不敷出，收支倒掛的現象。兵團企業基本養老保險收繳率較高，大部分師收繳率都達到100%，但由于部分參保企業不同程度地存在著繳費基數申報不實現象，直接影響了養老保險基金收繳總量，影響職工退休以后養老金待遇。漏報、壓低、瞞報繳費基數是一種侵害職工合法權益的行為，也不利于社會的穩定。

針對繳費基數不實的企業，嚴格按稽核程序及時下達整改通知書，對不能按規定進行整改糾正的，一定加強行政執法力度，按有關規定進行處罰并補繳因繳費基數不實少繳的養老保險金。確保各項社會保險費應收盡收、維護參保職工社會保障權益。

2.夯實基礎，加強對稽核人員的培訓，整合稽核資源，實行交叉稽核

加強稽核人員政治素質、業務素質、綜合知識和稽核實務的培訓。結合工作中存在的問題、典型案例，定期開稽核調度會，進行稽核經驗交流。使每一位稽核人員充分掌握稽核方法和技巧，為稽核工作的順利開展打下堅實的基礎。

目前社保經辦機構編制少。稽核崗位的設置也不能滿足工作要求，這種狀況短時間內很難改變。要想徹底清查企業職工基本養老保險繳費基數不實，單個經辦機構的稽核力量很難以完成，必須對全兵團范圍內的稽核力量進行整合。可采取集中稽核人員，分組進行交叉稽核的辦法。這樣既能使稽核人員能互相學習、交流經驗，在實際工作中提高稽核人員的業務素質和工作能力。同時又可以避開各類干擾，提高工作效率，使稽核工作能取得理想的效果。

3.規范社會保險繳費人數、繳費基數申報的程序，確保各項社會保險費應收盡收

規范參保企業繳費基數的申報程序，組成稽核工作組直接深入企業，擴大實地稽核面。一是要認真核實企業職工工資發放情況，職工獎金、補貼、福利及股利分紅等上年度實際性工資收入，做到賬賬相符，賬表相符，從而核定本年度繳費基數。二是根據團場一線承包職工兌現收入扣減成本支出后來確定團場職工繳費基數。通過加強稽核強化事前監督，規范繳費基數申報，建立健全對不規范行為的防范和糾正機制，增強繳費基數核定工作的剛性，及時堵住少報、瞞報的漏洞，確保養老保險基金的應收盡收。維護參保職工權益，促進社會保險基金收繳的穩步增長。

4.加大宣傳力度

通過電視廣播、報紙、標語等新聞媒體，采取形式多樣的方法進行宣傳，從而提高企業經營者和職工的繳納社會保險費意識。

5.加強相關部門之間的協調與配合

齊抓共管，形成合力，及時傳遞信息，達到信息共享，健全和完善企業職工社會保險繳費基數、繳費比例及繳費數額的公示制度，接受職工的監督，增強企業繳費的透明度。

6.修訂和完善繳費基數的明細辦法

針對目前不同類型的企業、不同管理模式的職工收入的構成摸底調查，進一步修訂和完善繳費基數的確定明細辦法，統一兵團范圍內對各類用工形式繳費基數的確認和申報。確保企業職工基本養老保險基數的真實準確，以保障基金足額征收，增強兵團養老保險基金支撐能力，確保兵團級養老統籌工作的平穩運行。

（作者單位：農一師阿拉爾塔水處社政科）