許慧玲:突出發展重點,加快建設世界文化名城

本刊編輯部

2011年8月4日，南京市召開了促進文化產業發展工作座談會，會議公布了2011年度南京市文化產業發展專項資金資助企業名單，并與受資助文化企業簽訂了《專項資金使用協議書》。南京市委常委，宣傳部長許慧玲在會上作了重要講話。

會議公布了2011年度南京市文化產業發展專項資金資助企業名單，市文化體制改革工作領導小組辦公室主任王嵬與項目補貼類企業代表簽訂《南京市文化產業專項資金使用協議書》。

南京市文化體制改革與產業發展領導小組成員，各區縣常委宣傳部長、分管副部長、文化局長，宣傳文化系統主要領導，以及市重點文化企業負責人共約150人參加了此次會議。

會后，本刊記者采訪了許慧玲部長，聽她詳細介紹了南京市文化體制改革與文化產業發展取得顯著成效與美好未來。

《市場周刊·文化產業》：許部長，您好。近年來，市委市政府高度重視文化繁榮發展工作，堅持政府引導、市場主導，企業主體的發展模式，深入推進文化體制改革。在過去的一年中，政府給文化企業提供了怎樣的發展優良環境?

許慧玲：2011年，南京市文化產業發展專項資金共資助了時代傳媒創意產業園、全IP網絡化自動播出平臺等108個項目共計資助金額4382萬元，其中項目補貼類41個，扶持資金合計1826萬元；貸款貼息34個，貼息金額合計1300萬元；動漫作品播出獎勵5個，獎勵金額合計635萬元：納稅、出口獎勵28個，獎勵金額合計621萬元。

今天我們邀請了全市部分重點文化企業，在這里舉行促進文化產業發展工作座談會，就是想利用這樣一種互動的形式，建立起政府與企業之間文化產業發展溝通交流的橋梁，一方面來檢驗市級文化產業發展專項資金的使用效能，一方面也來共同探討推進南京文化產業發展的路徑，有的企業代表提出了很多非常好的意見和建議，講得非常中肯，使我深受啟發，我深刻感受到了文化企業家對南京文化產業發展高度的責任感、使命感和緊迫感。我們將在會后認真整理研究大家的真知灼見，并充實到我們的文化產業發展規劃政策當中去。

《市場周刊·文化產業》：請您談談近年來南京市文化體制改革與文化產業發展取得的顯著成效。

許慧玲：2007年，南京被列為全國第二批文化體制改革試點地區，根據中央精神和全省統一部署，在文化體制改革上實現了新突破，在今年4月召開的全國文化體制改革工作會議上，南京市榮獲“全國文化體制改革工作先進地區”稱號。

南京市合并了原文化、廣電、新聞出版三個局，組建了市文化廣電新聞出版局，統一履行文化、廣播影視、新聞出版、文物、版權行政管理職能；合并了原文化、新聞出版兩支文化執法隊，組建了市文化綜合執法總隊，負責集中行使市文廣新局行使的行政管理和行政執法、掃黃打非等職責。政府管理機構的改革，標志著南京市文化管理體制改革實現了由微觀管理向宏觀管理體制的轉變，進一步推動了政府職能的轉換和工作方式的轉變，強化了依法行政和行業監管的職能。各區縣也完成組建文化廣電新聞出版局和文化綜合執法大隊。

通過改革組建了南京市文化投資控股集團。依照市政府授權，重點從事政府授權范圍內國有文化單位資產經營和資本運作，承擔大型文化產業項目投資、建設，管理、融資等任務，南京市電影劇場公司和市屬劇團公司作為市文化集團的核心子公司，由市文化集團實施一體化管理。今年8月，市文化集團與中國銀行、交通銀行、中信銀行、浦發銀行簽署了銀行授信協議，四家銀行將為市文化集團及我市文化企業授信140億元，這是商業銀行首次定向扶持南京市文化產業；去年10月，市文化集團和南京高新技術風險投資股份有限公司共同作為發起人，聯合南京金維寧集團等民營企業，合作成立“公司型”文化創業投資基金，基金規模1億元。這將有利于推進南京市中小型文化企業的發展，促進文化產業結構優化調整和發展升級。

此外，通過各項資源整合，增強了南京報業傳媒集團的核心競爭力。開展了《大眾證券報》，《江蘇商報》，《現代家庭報》等非時政類報刊的轉企改制工作，將轉企改制的南京出版社有限公司并入報業集團有限公司，拓展了報業集團的經營范圍；整合優勢資產組建南京時代傳媒股份有限公司，公司形成了廣告、發行、印刷，物流，新媒體等五大經營板塊，并與江蘇高科技集團有限公司、南京交通產業有限公司建立了戰略合作關系，進一步完善上市前的各項準備工作：龍虎網、報業網和手機報等數字資源進行集中開發。《南京日報》進入中國報刊廣告投放價值全國日報10強和城市日報前三名，《金陵晚報》在連續三年獲評“中國最具品牌傳播力強勢媒體”后，被評為“中國十大晚報”。今年6月，原南京日報報業集團更名為南京報業傳媒集團。以時代傳媒創意產業園為主體的出版基地已經被國家新聞出版總署命名為“國家數字出版基地”。

數字出版事業百花齊放，廣播電視傳媒也迎來多元化發展的春天——廣電集團開展制播分離改革，成立了電視節目公司，完成了電視節目公司人員重組；與江蘇省廣播電視總臺共同出資組建“大江南傳媒有限公司”，將省域與市域的電視國際廣告資源有機融為一體，這是全國首家省級臺和省會城市臺合資的傳媒企業；廣電集團與上海東方CJ公司建立戰略合作，共同成立了江蘇東方電視購物有限公司；組建控股公司石城網，拓展了廣電集團傳播平臺；探索電視劇生產市場化運作，擴大生產規模，在數量上實現了翻三番。

2009年8月，南京市完成了市屬劇團的轉企改制工作，成A7南京市京劇團有限責任公司、南京市越劇團有限責任公司、南京市話劇團有限責任公司、南京市雜技團有限責任公司、南京市民族樂團有限責任公司和南京市歌舞劇院有限責任公司。各劇團公司經過一年的改革實踐，初步實現了面向市場增活力的轉變。各劇團公司在改革中，積極建立公司化運作機制，結合自身優勢，克服各種困難，勇于在市場中尋找發展新活力，取得了初步成果。南京市歌舞劇院有限公司創作演出了大型音舞詩畫《四季江南》；南京市雜技團有限公司與日本三麗鷗文化藝術株式會社合作創作了雜技《湖的童話》，并簽訂了長期商業演出合同：南京市民族樂團有限公司創作演出的民族交響音樂會《金陵風韻》進入國家大劇院演出，近期又創作了《梵唄音樂》投入市場；南京市越劇團有限公司創作演出的越劇《柳毅傳書》入圍“國家舞臺藝術精品工程”30臺初選劇目；南京市京劇團有限公司與常熟市沙家浜鎮簽訂了長期演出合同；南京市話劇團有限公司創作演出的《高速時代》入選了第六屆全國優秀話劇劇目展演。南京出版社有限公司改制后并入南京日報報業集團有限責任公司，不僅增添了圖書出版的實力，也為報業集團推進上市增添了新內容。

市委市政府出臺了5+1的文化產業政策，并設立文化產業發展專項資金，2006年以來共收到有效項目申請近900項，申請金額近10億元，共對五批289個項目扶持了1.2億元，設立專項資金對于助推文化產業快速發展和促進產業結構升級調整，對于充分發揮政府在文化產業發展中的引導，扶持、推動、調

控和服務作用起到了重要作用；堅持推進文化園區提檔升級，全市形成綜合創意產業園(基地)、當代藝術創意園，網絡游戲與動漫創意產業園、影視創作基地等10個類別50多個園區，吸引投資總額100多億元；堅持開展文化產業招商交易活動，南京文化產業交易會以“百姓歡樂谷、文化嘉年華”為主題，融會、展、演、賽以及拍賣交易于一體，已經成功舉辦了五屆，現場交易金額突破4.5億元：堅持引導扶持文化企業上市，市文化集團目前篩選了部分項目投資，正在對樂博樂器有限公司，南京惠通展覽用品開發有限公司上市進行指導，全力助推我市中小型文化企業的發展。預計到2015年，我市將有14家文化產業上市，其中民營經濟文化企業7家，占總數50％；堅持推動文化產業向海外拓展，組織文化“走出去”活動，輻射英國，法國、日本、意大利、臺灣、香港等國家和地區，多項作品和企業入選國家文化出口重點名錄。

《市場周刊·文化產業》：政府搭臺企業唱戲，雙向共贏，推動了南京市文化產業的蓬勃發展，更加速了建設世界文化名城的步伐。那么文化的崛起對于一座城市的發展會起到什么樣的作用呢?

許慧玲：目前，南京已經形成了六朝文化，明文化、民國文化和革命文化四張歷史文化牌。這些歷史文化構成了南京城市精神，城市靈魂的重要組成部分，是南京城市魅力、吸引力和活力的極其重要的組成部分。南京的歷史文化對于發展城市旅游，無疑具有重要的價值，必然對世界旅游者產生極大的吸引力。因為，現代人旅游的一個重要動機，就是對于質樸、真實的追求和歷史的追尋。而城市歷史文化遺產是歷史文化的“真品”，與時下一些城市非常熱衷于建造的那些所謂仿古一條街、仿古建筑之類的歷史文化“贗品”，顯然有本質的區別。現代世界的旅游，也是一種對意義的追求。而歷史文化遺產也具有給旅游者提供或生產“意義”的功能。通過對話，世界深刻地了解了南京，必然有大量的旅游者慕名而來，大大推動南京旅游業的發展。

世界各地的旅游者大量涌入南京，必將拉動以旅游業為首的一系列文化產業的發展，特別是第三產業的發展。在給南京帶來大量的看得見的物質財富的同時，也將給南京帶來許許多多看不見的“軟收入”，包括旅游者本身攜帶的世界先進文化的輸入，南京的國際知名度提高，南京的城市建設速度加快，南京城市的綜合競爭力增強等等，從而促進南京城市的綜合實力的提升。

《市場周刊·文化產業》：南京是文化資源大市，那么，這個資源的優勢有沒有真正被轉化為競爭優勢呢?

許慧玲：豐厚的文化底蘊成就了南京這個文化資源大市，在市委，市政府的領導下，這一資源優勢正在轉化為文化競爭優勢。但與實力較強的先進城市相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，南京的文化發展繁榮都還有較大差距。要將南京的文化“原生礦”轉化為文化的“高礦”，還需付出艱辛的努力。

《市場周刊·文化產業》：那么，現實的差距和問題是什么?

許慧玲：我們需要下大力氣解決好四個方面的問題：

一是文化發展體系尚待建立。尚未真正建立科學有效的宏觀文化管理體制和引導機制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制，尚未真正形成統一、開放、競爭，有序的現代文化市場體系、完善的文化創新體系和投融資體系。文化資源整合不夠，要素改革進展不快，利用效率總體偏低。文化行政管理部門與所屬文化企事業單位關系沒有真正理順，管辦分離、政企分開。政事分開還有待進一步深化，文化發展市場中介機構和行業組織不健全。文化市場管理與繁榮市場的政策需要進一步規范和完善。

二是文化產業發展不快。與先進城市相比，南京的文化產業總量偏小，對經濟的貢獻份額偏低。到去年底，南京文化產業增加值占地區生產總值的比重為3.9％，蘇州市為4％，武漢為5.6％，無錫為6％，深圳為6.5％。南京的經濟總量低于這幾個城市，文化產業占地區生產總值的比重也低于這幾個城市，與南京歷史形成、與文化城市地位和潛力不相稱。

三是文化服務和創新不足。現在，南京人均地區生產總值已達1萬美元，伴隨人民群眾物質生活水平的不斷提高，市民的精神文化需求也越來越豐富，并且呈現快速增長的趨勢。而與此不相適應的是，現階段我市公共文化服務體系建設，文化創新體系的建設與城市發展進程、與人民群眾的需求相比滯后，存在發展不平衡，建設水平不高、建設經費和活動經費不足、體制機制不健全的問題，新型文化業態發展不快，多元化供給能力不足，不能很好地滿足人們對文化的多樣化需求。

四是文化品牌打造不夠。從國際上看，一個具有較高國際知名度和美譽度的城市，通常都有自己獨特的城市文化品牌和龍頭企業。調查表明，中外游客無法形成對南京特色文化的清晰脈絡和深刻印象。相關研究表明，就品牌系數而言，上海為0.86，青島為0.84，而南京只有0.39。南京盡管有“六朝古都”、”十朝都會”之稱，傳統文化與現代文明交相輝映，但對文化內涵的挖掘和開發往往停留在表象層面，具有國際影響的城市文化品牌和名片少之又少。

《市場周刊·文化產業》：近年來，江蘇省動漫產業發展迅猛同樣，數字傳媒和網絡服務進展也很迅猛，請您向我們讀者(市民)介紹一下，現已形成的這股新興產業優勢。

許慧玲：近年來，南京的數字傳媒和網絡服務進展較快，出現了游戲，出版，通信等多行業的融合，《南京手機報》收費訂戶已超30萬；投資1億元的《哈皮星球》網游項目，是國內首款互聯網、電視、手機“三網合一”的網游產品：《仙元天下》成為第一款可投入運營的南京本土原創游戲；原創動畫電影《太陽使者》、《滄海桑田》在全國發行，實現南京動畫電影零的突破。一些新興的文化業態市場化程度較高，與高科技，網絡結合緊密的文化產業獲得風投關注，民營企業南京途牛科技有限公司的“途牛旅游網”獲得美國紅杉基金5000萬美元的投資。另外，新與力文化傳媒公司，掌富科技的百閱軟件、原力動畫公司等文化企業，通過新技術與傳統產業的結合探索與市場成功實踐，成為了國際投資基金股權投資的熱捧對象。

此外，在動漫游戲產業方面，我們的原創能力在不斷增強。2010年全市原創影視動畫作品14部，產量達5046分鐘，其中在中央電視臺播出的動畫片超過2000分鐘。隨著動漫游戲企業對南京本土市場的大力拓展，以及企業自身的健全成熟，我市越來越多的動漫游戲企業產生了進軍國際市場的雄心壯志并開始付諸行動。2007—2010年，南京鴻鷹動漫娛樂有限公司通過授權經營，出口成品等方式，創匯1052萬美元。南京阿法貝多媒體有限公司的原創動畫片《阿法貝樂園》系列片，在2009年戛納影展上的版權交易額達130萬元人民幣，并獲文化部文化“走出去”獎勵。南京藍海豚公司的原創動畫片《馬可波羅歷險記》，由意大利國家電視臺、意大利L&T國際動畫制作公司和藍海豚共同制片。總投資約8700萬人民幣，中方，意大利國家電視臺、意大利最大的玩具公司PEA玩具公司共同投資，并負責后期玩具產品的開發與推廣。南京苗行天下傳媒科技有限公司創作的動畫形象“南南貓”，獲得了中國動畫學會首屆中國十大卡通形象入圍獎。

《市場周刊·文化產業》：增強南京市文化產業的整體實力和國際競爭力，在文化產業人才隊伍培養上，有什么舉措?

許慧玲：文化大發展大繁榮，隊伍是根本，人才是關鍵。世界一流城市無不大師云集，人才薈萃。“十二五”時期，我們將采取超常規的辦法盡快培養、抓緊引進高層次的文化領軍人才。建立統一開放、競爭有序的文化人才市場體系，本著“不求所有，但求所用”的用人觀念，建立文化人才尤其是高層次文化人才的柔性管理機制。建立文化人才服務機制，重點掌握和管理一批優秀專家和拔尖人才，為他們提供“一條龍”優質服務。大力實施文化名人激勵和培育工程，鼓勵各類大師、名家、名人傳技藝、帶高徒，突出培育青年文化名人和本土文化名人，放大名人效應，加快構筑南京文化人才高地。加大南京高層次和緊缺文化人才引進力度，打造人才交流、創業平臺，促進文化產業人才之間的對話與交流。不斷探索藝術、技術、管理等各類要素參與收益分配的辦法，鼓勵有特殊才能和擁有自主知識產權的文化人才以文化品牌、創作和科研成果等享有文化企業的股份，打造一支由專門技術人才、文化創意人才、文化企業經營管理人才構成的高層次文化人才隊伍。希望文化企業家在成為文化產業帶頭人的同時，努力成為創新的主體、引才的主體，聚才的主體，為南京建設長三角科技創新中心和世界文化名城貢獻力量。

《市場周刊·文化產業》：聽了您的介紹，我想每個南京市民都會有別樣的自豪感。我們的城市，有歷史的韻味，更有現代的力量。它的未來一定會很美好。也謝謝您接受我們的采訪。

許慧玲：經濟決定基礎，文化決定未來。南京的各項工作已經站在一個新的起點上，面臨著難得的發展機遇和艱巨的轉型任務。我們要以更大的力度、更實的舉措開拓創新，全力推動南京文化產業新一輪騰飛跨越發展，為南京成為名副其實的世界文化名城作出新的更大貢獻!