全面推進西部經濟區建設
——2011年西部盟市經濟工作座談會綜述

□石澗

全面推進西部經濟區建設
——2011年西部盟市經濟工作座談會綜述

□石澗

2011年9月22日，內蒙古自治區西部盟市經濟工作座談會在包頭市召開，會議主要完成了兩大任務：檢查督導沿黃河沿交通干線產業帶建設和“雙百億工程”實施情況；研究部署如何進一步推進西部經濟區建設工作。

自治區黨委書記胡春華出席會議并作重要講話，自治區黨委副書記、自治區主席巴特爾全面部署工作，自治區副主席趙雙連總結沿黃沿線產業帶建設和雙百億工程進展情況。

兩大決策，優化產業布局，調整產業結構，拉開西部經濟區建設大幕

去年以來，自治區黨委、政府在優化產業布局、調整產業結構方面，作出了兩項重大決策：一是打造以呼包鄂為核心、以沿黃沿線產業帶為支撐的西部經濟區；二是實施“雙百億工程”，培育大型骨干企業和重點開發區。

在2010年6月召開的西部盟市經濟工作座談會上，自治區黨委、政府鮮明地提出要打造以呼包鄂為核心的西部經濟區，形成從東到西由烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟7個盟市構成的完整的自治區西部經濟區域。并從產業布局的一般規律和西部盟市的實際出發指出，打造以呼包鄂為核心的西部經濟區的著力點是打造沿黃河沿交通干線經濟帶，也是西部經濟區優化產業布局的中心任務。按照集約發展、循環發展、規模發展的總體思路，自治區規劃了輻射西部7個盟市、38個旗縣、22萬平方公里、1000萬人口的沿黃沿線經濟帶，分別占西部旗縣市區總數的76%、土地面積的43%、人口的86%。這一區域的產業發展主要圍繞建設國家重要的新型能源、新型化工、有色金屬加工、稀土新材料和綠色農畜產品加工“五大基地”的戰略定位展開，同時打造我國北方地區重要的冶金和裝備制造業基地。產業布局以沿黃沿線22個重點工業園區、集中區為主要載體。經過充分論證、討論、修改，自治區政府于2010年9月28日頒布了《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃 （2010-2020年）》，出臺了詳細規劃和產業發展若干配套政策規定，并且在自治區和西部7盟市分別成立了以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃協調領導小組，統籌推進沿黃沿線產業發展和園區建設，研究解決發展中存在的困難和問題。

大企業、大園區是地區經濟發展的重要支柱和綜合經濟實力的反映。“雙百億工程”是為貫徹落實中央關于促進企業兼并重組的要求，全面提高我區產業的集中度和企業的競爭力，做大做強工業經濟，進一步鞏固我區經濟發展的基礎，結合“十二五”規劃安排部署而采取的重大舉措。在出臺的《內蒙古自治區黨委、政府關于培育建設大型骨干企業和重點開發區實施“雙百億工程”的意見（2011-2013年）》中提出，要經過3年的努力，使全區營業收入超百億元大型骨干企業集團達60戶左右、營業收入超百億元產業園區達40個左右。

沿黃沿線產業帶建設與“雙百億工程”緊密相關，產業帶從面上規劃產業布局，“雙百億工程”從點上培育市場主體和建設載體。對占全區工業比重約2/3的西部地區來說，這兩項工作是加快產業發展的“兩個輪子”，缺一不可。

沿黃沿線建設風生水起，多個百億產業群悄然浮現，轉變經濟發展方式步伐明顯加快

9月20日至22日，參加自治區西部盟市經濟工作座談會的與會代表分別在自治區黨委書記胡春華，自治區黨委副書記、自治區主席巴特爾，自治區副主席趙雙連的帶領下分三組深入包頭市、巴彥淖爾市、烏海市、鄂爾多斯市，呼和浩特市、烏蘭察布市，對沿黃河沿交通干線產業帶建設和“雙百億工程”實施情況進行檢查督導。

沿黃沿線建設風生水起。一年來，在西部地區實行大范圍配置資源、大區域合作配套，由過去以園區為單位相對封閉的發展，擴展到區域發展的大布局當中，建設浪潮風生水起。2011年上半年，西部7盟市地區生產總值達到4524.1億元，同比增長15.3%，占全區生產總值比重77.9%。西部盟市的結構調整取得積極進展，產業布局進一步調整，工業園區數量由74個整合為66個。今年1-8月，沿黃沿線規劃的22個重點工業園區、集中區新開工項目170個，續建項目209個，完成投資735億元，實現工業總產值1515億元，占西部地區的84%。其中，非資源型產業項目占新開項目的76.6%。積極化解瓶頸制約，加快沿黃沿線重點產業帶建設。水利廳積極推進沿黃河盟市間的水權轉換，提高水資源保障能力，并且積極向國家為西部盟市爭取用水指標；國土部門優先保證西部盟市用地指標，并積極爭取國家增加土地利用計劃，最大限度保證建設用地需求；自治區環保廳加快環評審批，已完成9個工業園區13個子塊區及6個重點工業園區的規劃環評審查，完成了521個投資億元以上重點項目中的154個項目環評審批；交通部門加強交通基礎設施建設，圍繞京包、包蘭主軸鐵路，規劃建設了一批重點鐵路和綜合物流園區，加快建設沿黃沿線經濟帶高速公路出口通道和旗縣區所在地通一級公路工程；在軟環境建設上，從就業服務、人才培養、社會保障、行政審批、稅收優惠等方面提供支持和保障，形成了推進西部經濟區和沿黃沿線產業帶建設的合力。

百億元產業群悄然浮現。通過整合、重組、新上項目、技術改造等手段，1-8月份，西部地區各級政府在重點工業園區的投入達到109.68億元，預計今年可以完成新增16個百億元企業和9個百億元園區的奮斗目標。鄂托克旗棋盤井工業園區是19個沿黃沿線重點園區、自治區重點工業園區和產值超百億園區之一，正在形成煤化工、氯堿化工、硅化工、天然氣化工四大產業鏈，2010年，園區完成地區生產總值160億元，預計2015年，地區生產總值將超850億元。蒙西工業園區正在構筑國家級PVC、特種鋼兩個500萬噸產業基地。2010年，園區完成地區生產總值75億元，預計到2015年，地區生產總值將超500億元。鄂爾多斯市認真貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署，全面實施“雙百億工程”，2011年，鄂爾多斯市共實施億元以上重點工業項目161項，其中超百億元項目8項；截至8月底，全市完成工業固定資產投資856.3億元。目前，鄂爾多斯市已建成棋盤井工業園區、樹林召經濟開發區、準格爾經濟開發區3個營業收入超百億元園區，神華神東等7戶營業收入超百億企業。預計2011年底，將新增5戶營業收入超百億企業和1個營業收入超百億大型園區。

兩大戰略舉措的實施，使內蒙古產業結構調整和升級步伐明顯加快。1-8月份，全區六大支柱產業中比重最大的能源、冶金比重同比分別減少4.1和2.7個百分點。煤炭和稀土上游企業兼并重組力度加大，優質資源向大企業和大園區集中，同時推動產品延伸加工、循環發展以及傳統產業的高新技術改造提升。并在承接非資源型產業轉移項目中取得突出成果。沿黃沿線重點園區非資源型產業新開工項目98個。西部各盟市一大批大項目、好項目陸續開工建設，產業結構調整取得新的進展，園區建設有了新的提高。

進一步加快沿黃沿線產業帶建設和 “雙百億工程”實施，全面推進西部經濟區建設工作

在自治區黨委、政府的正確決策下，我區西部經濟區建設取得了可觀的成效。進一步加快建設沿黃沿線產業帶和實施“雙百億工程”，是關系自治區當前和長遠發展的重大戰略決策。在此次會議上，如何抓住國務院出臺促進內蒙古經濟社會發展意見和國務院促進牧區又好又快發展的若干意見的有利時機，更好更快地推進自治區西部經濟區建設工作，會議作了深入研究和科學部署。要努力保持固定資產投資持續穩定增長。今天的投資就是明天的生產能力、發展保障能力和公共服務能力，繼續保持適度投資規模，是推動我區經濟社會又好又快發展的必然要求。我區產業大都處在成長階段，無論是做大做強特色優勢產業，還是培育發展新的支柱產業，都需要保持足夠的投入強度；我區基礎設施比較薄弱，民生領域欠賬較多，同樣需要加大投入；我區總體上處于工業化初期，實現工業化還要相當長的時間，必須持續不斷地增加投入。我們一定要從改變落后面貌、推進科學發展、實現富民強區的高度，充分認識加大固定資產投資力度的重要性和緊迫性，堅持不懈地抓好投資和項目建設，調整投資方向，優化投資結構，把新增投資的重點放在特色優勢產業的延伸升級上，放在新興產業的培育發展上，加緊謀劃實施一批大項目、好項目，努力保持投資持續穩定增長。要進一步加快轉變經濟發展方式。要擺脫對傳統增長模式的路徑依賴，把推動產業多元擺上重要日程，因地制宜地培育發展各類新興產業，努力打造更多支柱產業，構筑新的發展優勢。要加快資源型產業延伸升級步伐，下大力延長產業鏈、提高附加值，促進產業向高端化、產品向終端化發展，推動資源開發由初級開采、粗放加工向綜合利用、精深加工轉變，不斷鞏固擴大國家重要能源基地的優勢和作用。要抓住沿海地區產業加快向中西部地區轉移的有利時機，大力承接產業轉移、發展非資源型產業，推動非資源型產業盡快形成規模。要打開視野、拓寬思路，更加注重發揮區位、土地、電價、勞動力等綜合優勢，嚴格落實資源配置要求，進一步做好招商引資工作。要著力培育壯大企業。進一步加大實施 “雙百億工程”力度，推進生產要素向優勢企業集中，加大煤炭、鋼鐵、有色、農畜產品加工等行業企業兼并重組力度，努力培育出更多主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團。切實加大對本土企業的引導扶持力度，積極創造條件，鼓勵和支持他們再創業，引導他們把更多的項目落在當地，更多地投向非資源型產業。要像重視大企業發展一樣培育發展中小企業。要把培育企業家與促進經濟發展很好地結合起來，努力培養造就一大批有遠見、懂經營、會管理的現代企業家。要切實加強環境保護。要牢固樹立環保優先的理念，切實做到在保護環境的前提下推進發展。堅持點上開發、面上保護，著力解決產業布局分散、資源開發布點過多等問題，推動項目進基地、企業進園區、產業沿黃河沿交通干線集中布局；堅持因水制宜、量水而行，合理確定企業布局和產業規模，嚴禁抽取地下水發展高耗水產業;大力推行綠色清潔式、循環集約式發展，嚴把環境準入關，切實把工業發展對環境的影響降至最低。加快沿黃沿線產業帶建設，要積極推進資源型產業延伸升級，培育壯大非資源型產業。要把發展延伸加工作為擴大工業投資的新增長點來抓，切實加強項目工作，用高新技術改造提升傳統產業；加快產業布局調整，推進集中集聚集約發展，嚴格執行自治區產業發展規劃和政策，加強盟市間的橫向協作，統籌搞好城鎮建設與園區發展；加大工作力度，有效解決瓶頸制約問題。在推進“雙百億工程”建設中，要加快推進企業兼并重組，大力促進企業技術創新，高度重視中小企業發展，加強工業園區建設。□

（作者單位：實踐雜志社）

責任編輯：仝浩生