求真務實 開拓創新開創內蒙古人力資源和社會保障事業新局面

本欄目由內蒙古黨委宣傳部 實踐雜志社聯合主辦

□于永泉

求真務實 開拓創新開創內蒙古人力資源和社會保障事業新局面

本欄目由內蒙古黨委宣傳部 實踐雜志社聯合主辦

□于永泉

“十一五”期間，我區人力資源和社會保障事業取得顯著成效，就業政策體系不斷完善，人才隊伍建設不斷加強，社會保障基本實現了保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的發展目標。

穩定和擴大城鄉就業成效顯著。“十一五”期間，自治區黨委、政府高度重視促進就業和再就業工作，制定出臺了促進就業工作的通知、鼓勵全民創業促進以創業帶動就業的意見等一系列政策措施，形成了多層次的就業法規政策體系。“十一五”時期，全區城鎮累計新增就業114萬人，安置就業困難人員27萬人，城鎮登記失業率始終控制在4.2%以下。小額貸款、稅費減免、創業培訓、后續服務等優惠政策得到落實，累計發放小額貸款49億元，扶持成功創業13萬人，實現1人創業帶動4人以上就業，創業帶動就業的倍增效應得到有效發揮。通過就業援助，基本實現了“零就業家庭”成員至少1人實現就業的承諾。農牧區勞動力轉移就業累計達到1109萬人次，有58萬名農牧民工接受了技能培訓。

社會保障體系建設卓有成效。2006年以來，我區城鎮企業退休職工養老金上調674元，達到1391元。2009年我區新農保試點啟動，總計覆蓋人員458萬人，占全區農牧業人口總數的比例為31.4%，目前，試點地區60歲以上的老人已達到平均每人每月103元基礎養老金。“十一五”期間，我區基本醫療保險從制度上實現了全覆蓋。全區參加醫保人數已達到2027萬人，參保人員報銷比例也大幅度提高，其中城鎮職工的醫療費用最高支付限額由原來平均工資的4倍提高到6倍，政策內報銷比例達到75%；參保居民的醫療費用最高支付限額由原來可支配收入的2倍提高到6倍，報銷比例達到60%以上。

人才智力支撐作用得以發揮。“十一五”期間，我區人才隊伍建設成效顯著，為自治區經濟和社會發展提供了有力的人才保障和智力支持。目前，全區具有研究生、副高級以上職稱的專業技術人員達到6.6155萬人。人才隊伍結構、分布逐步趨于合理，集聚了一批高層次人才，建立了人才儲備制度，儲備各類人才6萬多人。為企業服務成為人事人才工作的新領域，“十一五”期間舉辦人才招聘會2500多場，為5.8萬家用人單位提供招聘服務。自治區人才信息庫儲備量達21萬人，發布信息30多萬條，為100多家用人單位派遣員工4萬多人。

回眸“十一五”，我區人力資源和社會保障事業為自治區經濟發展、社會和諧發揮了重要作用，為擴大內需、加快發展奠定了良好基礎。展望 “十二五”，我們必須著力擴大和穩定就業，推動勞動者充分就業；著力完善社會保障體系，努力使廣大勞動者和全體人民享有基本保障；著力深化人事制度和收入分配制度改革，增強隊伍活力、促進社會公平正義；著力推進人才優先發展，加快造就規模宏大、素質優良的人才隊伍；著力構建和諧勞動關系，促進勞資雙方共贏發展。

“十二五”期間，要確保實現以下目標：城鎮每年新增就業25萬人以上，城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療保險參保人數分別突破500萬和1000萬人，新農保基本實現制度全覆蓋，失業、工傷、生育保險參保人數分別達到230萬、320萬和300萬人，收入分配關系更加合理，人才保障更加有力，勞動關系更加和諧。

新起點期待著新跨越、新發展。“十二五”時期，我們要以保障和改善民生為己任，促進就業、健全社保、集聚人才。

一、擴大就業，夯實民生之本

就業是民生之本。“十二五”期間，我們將把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，主要采取以下措施：

一是政策引導，大力拓寬就業渠道。緊密結合自治區經濟和產業發展方向，制定和完善更加有利于促進就業的政策，充分發揮政府投資、重大項目建設對就業的拉動作用，鼓勵發展勞動密集型產業、第三產業、中小型企業，多渠道開發就業崗位。在國家和自治區出臺有利于促進就業的財政、金融和稅收政策的基礎上，及時調整完善相關政策，優化就業資金投入結構、擴大小額貸款規模，增加小企業融資渠道，對勞動者自謀職業、自主創業，以及企業吸納符合條件人員就業，按規定給予就業優惠和扶持。實施更加有利于促進就業的社會保障政策，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業。

二是突出重點，統籌推進城鄉勞動者就業。組織實施“三支一扶”、“創業引領”等就業創業專項計劃，形成高校畢業生到基層就業的長效機制。健全面向所有困難群體的就業援助制度，形成公益性崗位托底就業的良性機制。多渠道促進農牧業富余勞動力轉移就業。

三是加大扶持，以創業帶動就業。健全政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。進一步擴大小額貸款規模，“十二五”期間，發放小額擔保貸款100億元。制定并實施創業公共服務體系發展規劃和服務標準，全面推進創業園區、孵化基地、實訓基地和創業項目庫建設，健全創業服務中心。實施創業培訓推進計劃，對所有有培訓需求的創業者開展一次創業輪訓。積極開展國家和自治區級“創業型城市”創建活動。

四是優化結構，全面提高勞動者技能水平。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。實施勞動預備制培訓普及計劃，對城鄉新成長勞動力開展職業技能培訓；實施企業職工在崗輪訓計劃，組織所有企業技能崗位職工開展一輪技能提升培訓；加強農牧民工和城鎮登記失業人員培訓，力爭使這部分人員免費得到一次以上的技能培訓。努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。緊密結合市場需求和就業要求，重點突出技能訓練，開展訂單、定向、定崗培訓，不斷提高職業培訓的針對性和有效性。加強職業技能培訓機構基礎能力建設。

五是市場主導，強化公共就業服務。加強就業服務能力建設，建立健全精細化、長效化服務機制；建立覆蓋全區的就業失業登記和空崗報告制度，推進全區就業信息監測平臺建設，定期公布人力資源市場供求信息；大力發展人力資源服務業，培育和發展各類人力資源服務機構和服務品牌，加強對人力資源市場的監管。

六是強化調控，有效應對失業風險。全面建立就業失業統計報告制度和失業動態監測制度，對新增就業、就業困難、技能培訓和小額貸款人員實行實名制動態管理。及時準確監測企業崗位變化情況。健全失業預警和調控機制，指導重點地區、行業和企業適時啟動失業調控預案，有效調控失業風險。組織失業人員參加就業準備活動，縮短失業周期。完善就業與社會保障聯動機制，增強就業穩定性，提高就業質量。

二、健全社保，讓百姓生活更安穩

社會保障是民生之基。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是“十二五”時期保障和改善民生、加強社會建設的一項重要任務，也是實現發展成果由人民共享的重要制度建設。我們將通過不斷完善制度體系，讓百姓在物質生活改善的同時擁有更多的安全感。主要采取以下措施：一是健全制度，實現全體公民享有基本保障。制定城鎮居民養老保險政策，建立城鄉居民一體化的養老保險體系，完善城鎮企業職工基本養老保險自治區級統籌，做好基本養老保險關系轉移接續工作，推進企業年金制度建設，推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步完善基本醫療保險體系，做好異地就醫服務管理和醫保關系轉移接續工作，在完善當地直接結算的基礎上，逐步實現區內異地就醫直接結算，逐步提高醫療保險保障能力，完善醫療、生育保險協調發展機制。建立各項社會保險與促進就業聯動機制，強化失業保險預防失業、穩定就業和促進就業的功能，探索進城務工農民和靈活就業人員社會保險參保政策。完善和落實工傷政策和標準，強化工傷保險預防和促進職業康復的功能。二是強化措施，加大社會保險擴面征繳力度。將符合條件的各類人員納入相應的社會保障制度，重點做好農牧民工、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員、未參保城鎮集體退休人員以及城鎮無收入老年居民的參保工作，對符合參保條件的被征地農牧民實現先保后征，應保必保，將集體等各類破產企業退休人員納入城鎮基本醫療保險范圍。將各類企業、事業單位全部納入失業、工傷、生育保險統籌。制定社會保險參保激勵政策。加大社會保險稽核征繳力度，實現應保盡保、應收盡收，當期征繳率達到95%。加大清欠力度。

三是加大投入，逐步提高社會保險待遇水平。建立健全穩定的籌資機制，逐步加大政府投入，形成科學合理的籌資增長機制。根據經濟發展、職工工資增長和物價上漲等因素，完善基本養老金正常調整機制。逐步提高醫療保險待遇水平和保障范圍，全面開展以常見病、多發病為重點的城鎮居民醫療保險門診醫療費用統籌，統籌城鄉醫療保險制度。不斷提高工傷職工傷殘津貼、生活護理費和工亡職工供養親屬撫恤金水平，逐步提高失業、生育保險支付標準。

四是完善監督，確保各項社會保險基金安全。進一步建立完善的社會保險預決算制度，嚴格預算管理，強化內控機制。健全行政監督與社會監督相結合的監管體系，建立和完善社保基金預警制度和信息發布制度。健全社會保險誠信機制，加大社保基金監督檢查力度，提升社會保險基金監管技術水平和能力，確保基金安全。

五是服務為先，全面提升社會保險經辦能力。健全管理體制，整合經辦資源，規范服務流程，健全檔案管理制度。以信息網絡等現代化的手段為支撐，規范服務場所，實現統一數據庫平臺、統一經辦流程，全面建立公民社會保險實名登記制度。積極開展多種類型的業務培訓和交流，提高業務人員的工作能力和服務水平。將企業退休人員納入社區管理，提高社區管理服務效率，積極發展老年服務產業。

三、集聚人才，讓“第一資源”迸發無窮活力

人才是經濟社會發展的第一資源。深入實施人才強區戰略，努力做好新形勢下的人才工作，是實現全面建設小康社會和富民強區戰略目標的重要保障。主要采取以下措施：

一是項目帶動，加大高層次人才的培養力度。落實“草原英才”工程實施若干政策規定，認真抓好“草原英才”工程子項目的實施。繼續開展“自治區杰出人才獎”、“自治區有突出貢獻的中青年專家”和“自治區深入工農牧業生產第一線做出貢獻科技人員”的選拔表彰工作；做好國家 “新世紀百千萬人才工程”、“留學回國創業支持計劃”、“政府特殊津貼”人選推薦和“海外赤子為國服務行動計劃”項目和專家服務基地的申報工作，力爭到“十二五”末，享受政府特殊津貼人員達到1350人左右，自治區有突出貢獻的中青年專家和深入工農牧業生產第一線做出貢獻科技人員累計達到2000人左右。加強博士后站建設和管理，新增博士后流動站、工作站35個，進出站的博士后總數達到70人。加強留學人員創業園建設和管理，積極向國家申報建立新園區。圍繞呼和浩特、包頭兩市留學人員創業園和中國包頭高新技術人才市場建設，落實“草原硅谷”建設任務，建設“人才特區”。

二是完善政策，全面提高專業技術人才隊伍的整體素質。深入實施專業技術人才知識更新工程。加強與發達省區、國內知名院校、醫療衛生、科研機構的交流與合作，做好專業技術人員對口培訓工作。依托高等院校、科研院所和大型企業現有施教機構，在自治區重點領域集中打造10個左右專業技術人才繼續教育基地。加強和改進專業技術資格評審工作，完善將基層經歷作為職稱評審重要條件的相關政策，擴大中小學教師高級專業技術資格評審改革試點范圍，探索建立與事業單位崗位設置管理相適應的專業技術資格評審辦法。進一步規范專業技術資格考試工作，實施人事考試規范化基地建設工程。

三是提升能力，加大高技能人才培養力度。實施高技能人才振興計劃，適應自治區經濟轉型和產業升級的需要，充分發揮職業院校和企業的主體作用，加強緊缺高技能人才的培養。依托高級技工學校、技師學院、高等職業院校和大型骨干企業（集團），建設一批具有綜合性、輻射性和具有品牌效應的高技能人才培養基地。依托自治區重點行業、支柱產業和大型骨干企業（集團）建立技能大師工作室。積極推行職業資格證書制度和校企合作高技能人才培養制度。逐步建立以職業能力建設為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。完善高技能人才評選表彰制度和政府特殊津貼制度，開展多種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動，營造有利于高技能人才成長的良好環境。

四是加強交流，提高國外智力引進工作水平。積極開展國際人才交流與合作，大力引進國外智力。繼續實施“千村引智示范工程”和“百人赴港培訓工程”。實施引智工作分類指導，推進引智項目三級管理投入體系建設，建立聘請單位“法人約談”制度，完善重點項目跟蹤管理評價機制，加大國外專家引進和管理力度。

就業是民生之本，社會保障是民生之基，人力資源和社會保障工作承載著百姓的殷切希望，責任重大。“十二五”時期，我們要在自治區黨委、政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以更加飽滿的精神狀態、更加有力的工作措施、更加扎實的工作作風，堅定信心，奮發努力，開創我區人力資源和社會保障事業的新局面。□

（作者系自治區黨委組織部副部長、人力資源和社會保障廳廳長）

責任編輯：康紅波