湖南省體育產業發展與統計推進的前瞻思考*

劉少英 李 楠

（1.吉首大學體育科學學院 吉首 416000）

湖南省體育產業發展與統計推進的前瞻思考*

劉少英1李 楠1

（1.吉首大學體育科學學院 吉首 416000）

統計工作的缺失造成湖南省體育產業整體狀況以及發展動態的模糊，也造成體育產業決策和政策制定缺乏權威依據。具體表現為三個方面：湖南省目前還沒有權威科學的體育產業統計數據；體育產業統計工作缺乏實效性和可操作性；體育產業統計體制不健全。今后需在四個方面予以加強：統計工作納入湖南省體育產業發展的首要位置；加強部門協作，制定科學規范的體育產業統計指標及保障體系；抓好對體育產業統計數據的深度分析和發布；扎實推進基層體育統計規范化建設和管理實施細則。

湖南省；體育產業；統計

2010年國務院出臺《加快發展體育產業指導意見》，這是國家層面上第一次出臺有關體育產業的政策性文件。該文件指出要大力發展體育健身市場，努力開發體育競賽和表演市場，積極培育體育中介市場等都被列為重點任務，政府將在體育產業投資，稅費優惠等方面給予支持。這都為我國體育產業的快速發展指明了方向并提供了重要政策保障。近年來湖南省體育產業也在“中部崛起”戰略中取得了快速發展，體育賽事、體育健身、體育場館經營等都保持了良好發展態勢。然而不管是國家還是各省市的發展中，還缺乏有效的體育產業統計規范和口徑，難以獲得區域體育產業發展態勢的權威資料。本課題根據湖南省體育產業發展現。狀，對湖南省體育產業及其統計工作進行分析研討，從而為湖南省體育產業發展及相關部門決策提供參考依據。湖南省體育產業起步晚于東部沿海地區，但近年也逐步取得了快速發展，并將為湖南省實現中部崛起。

1 湖南省體育產業發展及其加強統計工作的意義

戰略與產業結構優化升級貢獻力量。隨著國內市場經濟改革的深入與文化服務產業的興起，湖南省部分具有體育文化特征的生產經營活動和項目逐步取得快速發展，如各種冠名贊助的體育賽事、體育健身服務、體育培訓、體育場館經營、體育廣告、體育旅游、體育彩票等經營活動得到提升。1993年和1995年湖南省體委主任會議中，分別以“發展體育產業”和“加快體育產業化的進程”對體育產業開發進行了專題研究。1999年又召開了全省體育產業現場經驗交流會，并下發了《關于加快全省體育產業發展的決定》，并對體育產業開發進行了體育賽事等五個方面的試點。2009年湖南省體育局長會議確定將在近年內整合資源打造建立體育產業集團，從而實現湖南省體育產業的跨越發展。

20多年來，湖南體育產業取得了較快發展，其中主要包括以下四個方面：第一，以“體壇周報”為代表的體育媒體經營成績顯著。2005年，“體壇周報”的發行和廣告分別占到中國體育報紙市場整體的55%和60%。當前“體壇周報”已從單一的平面媒體向廣播電視、網絡等跨媒體經營發展。同時與境外媒體積極進行戰略合作，與世界有關國家最優秀的體育專業媒體聯姻，做到資源共享，從單靠發行贏利，到實現廣告和發行雙贏過渡；第二，體育彩票業發展迅速，如湖南省 2005年共銷售體育彩票10.45億元，全國排名由第二十位前移至第十一位，實現了湖南體育彩票銷售的飛躍。第三，體育競賽表演全面進入市場化運作。湖南的體育競賽表演在上世紀 80年代以前幾乎都是由政府部門和群眾團體主辦，經費多由國家批撥。上世紀 90年代初開始，根據“體育搭臺，經貿唱戲”的經驗，逐步全面推進體育賽事的市場化運作。如第五屆全國城運會籌集辦會資金約1.2億元、第十屆省運會籌集辦會經費 6000多萬元。同時積極引進國際體育賽事和推廣各類社會商業賽事，如岳陽舉行了首屆世界龍舟錦標賽、長沙舉行中韓足球賽、株洲舉行國際乒乓球對抗賽、益陽舉行了世界杯羽毛球賽、常德舉行了亞洲皮劃艇比賽。各類社會商業性的體育競賽表演活動在國內外引起了巨大反響，如張家界天門山航空飛行大獎賽、鳳凰南長城中韓圍棋賽、莨山攀巖賽等。第四，體育培訓市場前景廣闊。湖南省率先在國內開展了系列體育經紀人培訓班，在國內引起了極大關注。近年各類健身俱樂部、會館、培訓中心、健身輔導站、健身休閑中心快速發展。全省先后建立武術院、館、站、拳社等100余家。第五、體育旅游與體育廣告業快速興起。隨著體育產業的興起和體育文化市場的擴展，體育旅游與體育廣告也隨之興起。湖南省體育產業開發中心成立了湖南省體育旅行社，圍繞各類賽事和健身線路開展了各類體育旅游業務。湖南省體育產業發展有限責任公司近年來積極開展廣告業務，保證了省內各項體育活動的圓滿舉行，產生了良好的經濟效益和社會效應。

然而在體育產業取得快速發展的同時，湖南省體育產業整體上相對比較薄弱，還需政府在政策和公共配套等方面予以重視和支持，其中頗為迫切的工作就是體育產業統計指標體系的建立與實施。前些年，由于體育產業的范圍比較模糊，加上我國體育產業處于起步階段，還沒有形成科學規范的體育產業統計體系，也無法形成湖南省體育產業整體狀況以及發展過程的完整描述，造成了全省體育產業科學研究、管理和政策制定的模糊與無序，從而難以充分發揮統計作為體育產業發展“晴雨表”和服務政府體育決策的參謀助手作用。

2 體育產業統計體系的缺失制約湖南省體育產業的科學發展

2.1 湖南省目前還沒有權威科學的體育產業統計數據

目前相關的統計數據大多來源于估計與模糊推算，各類報紙雜志上經常提到一些體育產業的統計數據，仔細推敲會發現相互之間出入很大，缺乏可信度，造成了相關的體育產業決策和政策制定缺乏依據。如湖南省體育產業與周邊省市差距有多大，競爭的優劣勢究竟體現在哪里，實在難以說清楚。因為對比的范圍不同，沒有可比性，這里面固然有管理體制分割的問題，但體育產業的界定范圍不確定、統計指標體系不完善是一個突出原因。體育產業應該包括哪些部門、如何分類，只有理論界的各種研討，缺乏權威部門的明確界定。

2.2 當前國內體育產業統計指標體系不完善，造成各省體育產業統計工作實效性和可操作性的降低

2008年6月，國家統計局和國家體育總局正式頒布了《體育及相關產業分類（試行）》，這是迄今為止我國體育行業首個具有約束力的國家統計標準，也是繼旅游、文化和海洋等產業后，第三產業部門出臺的又一個重要國家統計標準。該標準對于規范指導建立湖南省體育產業統計工作具有重大意義。然而該統計標準還有待細化和優化，并需在其指導下結合各省自身特色和實際制定符合自身特點又對接國家統計標準的統計體系。目前相關的體育產業統計指標設置存在“部門”的局限性，體育、文化等各部門間難以銜接與配套，從而使得統計指標體系缺乏實效性和科學性。

2.3 湖南省體育產業統計體制不健全

我國體育文化由于其多元文化特征并分屬體育、文化、旅游、教育、民族等不同主管部門，形成了其相關政策的制定與實施難以協調等諸多困境，進而造成體育產業統計溝通與協調機構的缺失。由于體育產業統計指標體系設置難度大、進展慢，體育產業統計涉及部門較多，統計細則和統計標準難以統一，統計內容與范圍不全。因此，迫切需要在有關國家統計標準基礎上運用先進統計手段體現湖南省體育產業發展現狀與趨向，從而為湖南省體育產業科學發展提供權威依據。

3 加強湖南省體育產業統計工作推動體育產業快速發展的策略

3.1 將統計工作納入湖南省體育產業發展的首要位置

面對新時期省內外體育產業的迅速發展，將體育產業統計工作提到重要議程是勢在必行。與快速發展的體育產業形勢相比，現有的體育產業統計方法和統計體系尚不足以全面、科學地反映和監測湖南省經濟社會發展的最新情況。當前湖南省體育產業統計工作的一個重點，就是要加快研究建立對接國家標準又科學反映“湖南實際”的體育產業統計指標體系。其中尤其是加強對體育新經濟形態、業態和商業模式的調查研究和科學統計，及時反映湖南省體育產業創新發展情況和發展方式轉變進程跟蹤，從而為推進湖南省體育產業發展并進一步優化調整產業結構提供決策依據。

3.2 加強部門協作，制定科學規范的體育產業統計指標及保障體系

體育產業統計工作涉及到統計、體育、文化、旅游等各個行業和各個部門，需要政府各部門上下的大力支持和積極配合，要切實強化體育產業統計工作合力。在該項工作中，第一是要高度重視和加強湖南省體育產業統計工作，要學會并善于運用統計調查進行體育經濟社會事務的決策和管理，充分發揮好統計部門的職能作用；第二是在《體育及相關產業分類（試行）》的規范指導下，做好湖南省體育產業統計指標體系及其實施細則研究，使該指標體系暨符合國家統計規范口徑，又具有湖南省的地域性和可操作性；三是要加強和改進體育相關部門統計工作，正確處理好政府綜合統計與體育部門體育產業統計的關系，建立政府綜合統計和部門體育產業統計協調互補的管理體系，形成分工合理、管理規范、優勢互補、信息共享的體育產業統計體系。第四是要加強體育產業統計基層基礎建設，著力提高體育產業統計人員素質，分層次開展基層統計人員業務技能培訓、統計法制培訓和統計職業道德教育，打造一支思想作風過硬、忠誠統計事業、精通統計業務的高素質人才隊伍。

3.3 要明確體育產業統計是指導湖南省體育產業發展的重要手段，是掌握體育產業發展態勢、科學決策的重要依據，是對區域體育產業宏觀調控和監測體系的重要組成部分

湖南省體育產業統計工作要在具體的實踐中提高體育產業運行監測分析水平，“突出參謀服務”。一方面是要抓好對體育產業統計數據的廣度和深度分析，并密切跟蹤國內外體育經濟形勢變化，注重縱向與橫向對比分析，透過復雜的體育經濟現象揭示深層次的矛盾和問題，不斷提高對體育產業形勢的把握能力、預判能力和分析能力，更好地為區域相關政府部門宏觀決策服務。另一方面是要進一步做好湖南省體育產業發展重點、熱點問題的跟蹤和分析。重點圍繞經濟結構調整和發展方式轉變及體育產業和現代體育服務業發展，并能夠組織開展專題分析，準確、及時地向社會各界提供體育產業統計信息和分析報告。三是要采取有效措施提高體育產業統計數據質量，完善數據質量流程管理，對體育產業統計數據的產生全過程進行跟蹤監控，確保統計數據真實、準確、完整，提高統計數據的時效性和針對性。

3.4 按照《統計法》和《體育及相關產業分類（試行）》的有關要求，結合湖南省實際，綜合采用考核評價、執法檢查、指導培訓等多種措施，扎實推進基層體育統計規范化建設和管理實施細則

在國家統計規范和口徑基礎上，抓緊對體育產業報表、指標進行整合，設計統一規范、方便填報的體育企業一套表制度。同時盡快按照功能完善、方便使用、標準統一、友好兼容的要求，制定明確可供推薦的統一的體育產業數據采集處理軟件系統；按照硬件承受能力和有利于提高源頭數據質量等原則，加緊論證，盡快明確國家聯網直報系統建設和實施的具體方案。要嚴格按照國家統計局和國家體育總局的統一部署，認真做好地區體育產業總值統一核算，積極完善體育產業的有關統計工作。要逐步建立和充實基層體育產業統計力量，改善基層體育產業統計工作條件，提高基層統計人員素質。目前，各省市普遍在體育局的領導下建立起體育產業統計工作領導小組，相關行業主管部門落實統計機構及人員配備，從而要建立起跨部門體育產業統計工作聯動機制，依托不斷完善的開放式體育產業統計數據采集和共享平臺，各部門統計職責任務得到有效落實。在具體的措施中，湖南省應根據國家體育總局、國家統計局頒布的《體育及相關產業統計指標體系》和《全國體育及相關產業專項調查實施方案》，結合湖南省體育產業工作實際情況和需要，制定規范的《湖南省體育及相關產業專項調查實施方案》，并開展全省體育及相關產業專項調查專家咨詢論證會和動員暨培訓會，從而使得體育產業統計工作進一步規范有序。

1 林顯鵬.關于建立我國體育產業統計指標體系的研究[J].體育科學,2000,20(4)：1-5

2 李琳,楊婕,楊田等.區域體育產業可持續發展評價指標體系研究[J].北京體育大學學報, 2010,33(9)：26-29

3 肖毅,劉煒,張林等.全國體育及相關產業統計軟件系統的設計及應用[J].西安體育學院學報, 2009,26(6)：668-672

4 王曉東.體育產業屬性及其統計指標體系構架的思考[J].西安體育學院學報,2007,24(1)：31-34

5 張林,劉煒,林顯鵬等.中國體育及相關產業統計研究[J].體育科學, 2008,28(10)：16-25

6 文化及相關產業統計資料匯編[C].文化產業統計研究課題組,2005

Statistical Research on the Sports Industry in Hunan Province

LIU Shaoying, etal.
(Sports College, Jishou University, Jishou, Hunan, 416000)

Caused by the lack of statistics the overall state and the development of the sports industry in Hunan Province is fuzzy, also contributed to the sports industry decision-making and policy development based on the lack of authority. There are three aspects： there is no authoritative and scientific data for sports industry; The lack of sports industry statistics and operational effectiveness; sports industry statistics system is not perfect. The future need to be strengthened in four areas： statistical work will has a most important position; strengthen the sector to develop scientific and standardized the sports industry and the security system of statistical indicators; do a good job on the depth of the sports industry statistics, analysis and dissemination; Grass-roots push forward the construction and management of sports statistics standardized implementation details.

Hunan Province；sports industry；statistics

2008年湖南省社會科學規劃辦課題，編號：08YBB121。

劉少英（1959—），女，安徽桐城人，教授（碩士生導師），研究方向：學校體育和民族傳統體育。