杭州市 科技人才流動(dòng)分析

童李文

杭州市 科技人才流動(dòng)分析

童李文

科技人才流動(dòng)是指科技人才在地區(qū)、行業(yè)、崗位等方面的變動(dòng)，它是生產(chǎn)社會(huì)化、科學(xué)技術(shù)整體化的客觀要求，是社會(huì)按照人才的價(jià)值規(guī)律和社會(huì)要求所進(jìn)行的空間動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。科技人才流動(dòng)過程經(jīng)歷由個(gè)體吸引走向群體集聚、由群體集聚趨向整體融合、由粗放融合轉(zhuǎn)向集約發(fā)展，是一個(gè)吸引、爭奪、獲取更多更優(yōu)秀人才主體和群體以及人力資本融合和發(fā)展的過程。

杭州市科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

杭州市科技隊(duì)伍不斷壯大。2009年，全市有各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)1486個(gè)，其中政府部門屬獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)38個(gè)，高等院校屬科研機(jī)構(gòu)22個(gè)，開展研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1283個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的12.6%。

截至2010年末，杭州市各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)73.2萬人，比上年增長10.83%。2009年杭州市從事科技活動(dòng)人員14.62萬人。全市擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士36人，居全省首位。全市已建國家及省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、國家級科研院所等共167個(gè)。

杭州既能吸引人才，也能留住人才

由于杭州市區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，總體上說，杭州流入人才總量要大于流出人才總量。據(jù)杭州市科技統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2009年度杭州市共接收應(yīng)屆畢業(yè)生人才近7萬，絕大多數(shù)為外市籍，其中外省籍畢業(yè)生人數(shù)過半。據(jù)杭州市科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)抽樣問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，142家單位“十一五”期間總共引進(jìn)人才10636人，流出3668人，平均每家單位凈流入49.07人。

海外人才的引進(jìn)及留學(xué)人員的回歸正在加速。2009年，杭州市引進(jìn)國外智力工作取得顯著成效。引進(jìn)外國專家總數(shù)為167人，其中獲得國家“友誼獎(jiǎng)”的1人、西湖友誼獎(jiǎng)的5人；來杭州短期工作的外籍人員約超過數(shù)萬人次，其中常駐浙江大學(xué)的外籍專家約300人；2009年全市各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)留學(xué)人員413人，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目155個(gè)，截至2010年末，來杭創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)人員達(dá)5000余人，留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)604家。目前，杭州市引進(jìn)海外人才的“三大載體”是開發(fā)區(qū)、高等院校和“三資企業(yè)”，特別是“三資企業(yè)”集中了70%以上的海外人才。

科技人才“柔性流動(dòng)”趨勢明顯。所謂“柔性流動(dòng)”是指人才流動(dòng)可以不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系，相對的，“剛性流動(dòng)”是指人才流動(dòng)強(qiáng)調(diào)“人到、戶口到、關(guān)系到”。隨著改革深化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技發(fā)展，傳統(tǒng)的剛性約束逐步軟化，人才流動(dòng)的類型呈現(xiàn)多樣化，靈活化。既有變更隸屬關(guān)系的永久性流動(dòng)，又有不變更崗位、專業(yè)、工作類別的臨時(shí)流動(dòng)；既有合同契約式流動(dòng)，又有非契約式流動(dòng)；既有本地域內(nèi)流動(dòng)，又有異地流動(dòng)；既有一定時(shí)期內(nèi)工作不間斷的連續(xù)性流動(dòng)，又有間歇性流動(dòng)等等。而臨時(shí)性流動(dòng)、間歇性流動(dòng)、非契約式流動(dòng)均屬柔性流動(dòng)；反之，則屬剛性流動(dòng)。不變更居住地，不遷移戶口，以兼職等形式到別的單位和地方工作的情形，在杭州早已不鮮見。柔性流動(dòng)已成為一種新的流動(dòng)方式，為實(shí)現(xiàn)人才資源和科學(xué)技術(shù)信息更廣泛、更快捷的共享提供有力支撐。

疏通人才流動(dòng)渠道，必須打通“五道門”

第一道門：觀念門。少數(shù)用人單位缺乏人才流動(dòng)觀，將人才當(dāng)做單位的“活財(cái)產(chǎn)”，即使并不符合企業(yè)人力資源的優(yōu)化，即使人才沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益，也要千方百計(jì)“留住人”；部分單位人才開發(fā)工作力度與人才的“第一資源”地位相差甚遠(yuǎn)。還有單位的管理者存在“官本位”思想，用人時(shí)，論資排輩，求全責(zé)備，“相馬有余，賽馬不夠”，造成科技人才資源的極度浪費(fèi)。

第二道門：平衡門。從市內(nèi)的人才流動(dòng)來看，主要表現(xiàn)為區(qū)縣向市區(qū)流動(dòng)。目前杭州市科技創(chuàng)新人才的分布極不平衡，各類人才大多集中在高新、西湖、上城、下城等市區(qū)，特別是集中在大專院校、科研院所、大型企業(yè)和外資企業(yè)。而淳安縣等地區(qū)科技人才相對匱乏。從市外的人才流動(dòng)情況來看，一些人才離開杭州以后，主要是去了經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的北京、上海、廣東及國外發(fā)展。由于地區(qū)間在引進(jìn)人才時(shí)所給出的薪酬待遇、社會(huì)氛圍、生活環(huán)境等有所區(qū)別，導(dǎo)致了地區(qū)間競爭加劇，往往會(huì)出現(xiàn)“窮者更窮、富者更富”的狀況，需要政府對此加以引導(dǎo)。

第三道門：信息門。就人才共享機(jī)制建設(shè)而言，杭州區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展并不平衡，有些地區(qū)人力資源公共服務(wù)平臺(tái)已建立，而有些地區(qū)則相對比較薄弱。主城區(qū)在面向本地人才的信息化建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，但各地人才信息化建設(shè)及其服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容存在分散性，尚沒有形成統(tǒng)一的、完善的本市、本省以及長三角地區(qū)人力資源信息庫，構(gòu)成區(qū)域內(nèi)人才共享機(jī)制形成的信息瓶頸。

第四道門：社保門。尚未健全的社會(huì)保障制度越來越成為科技人才流動(dòng)的束縛。我國目前的社會(huì)保障制度是按照行政區(qū)劃分割的，各省市之間互不銜接，社會(huì)保障制度并不隨人一起走，科技人員一旦調(diào)離，各種保險(xiǎn)問題也隨之而來。這不僅加大了流動(dòng)帶來的個(gè)人成本，同時(shí)也增加了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成本，從而削弱了科技人才流動(dòng)的靈活性。

第五道門：機(jī)制門。人才流動(dòng)的機(jī)制體制不夠靈活，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是選擇人才時(shí)，選拔機(jī)制框框多、門檻高，不能很好地體現(xiàn)以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績?yōu)槿∠颍欢切枰瞬艜r(shí)，人事檔案變成卡人的“殺手锏”，人才流動(dòng)機(jī)制活力不夠，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等所有制形式之間人才流動(dòng)還有鴻溝；三是用提拔人才時(shí)，以職位論短長，以學(xué)歷論高低，以文章多少論英雄，評價(jià)手段單一；四是獎(jiǎng)勵(lì)人才時(shí)，分配激勵(lì)機(jī)制沒有完全實(shí)現(xiàn)一流人才，一流貢獻(xiàn)，一流報(bào)酬，符合各種類型事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效的事業(yè)單位薪酬制度有待進(jìn)一步建立。

促進(jìn)杭州市科技人才合理流動(dòng)的幾點(diǎn)建議

⒈轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。科學(xué)的人才觀是對于什么是人才、人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、如何用好人才等一系列問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，變“為我所有”為“為我所用”。堅(jiān)持“用為先，用促有，有促用”的原則，促進(jìn)科技人才在杭州區(qū)域內(nèi)良性流動(dòng)。“用為先”，即在用人時(shí)，要變伯樂相馬為賽場選馬，以利用才能為目標(biāo)，不拘束于用人的方式，或是引進(jìn)或是交流合作，用其才為先。“用促有”，即通過利用“才”來達(dá)到人才的擁有，利用交流合作和引進(jìn)的“才”來培養(yǎng)自己的人才。“有促用”，即利用杭州現(xiàn)有人才及其所擁有的渠道，不斷擴(kuò)大人才的利用范圍，提高杭州利用全省、全國乃至世界科技人才資源的水平，促進(jìn)杭州科技人才的自由流動(dòng)。

⒉強(qiáng)化政府服務(wù)功能。在科技人才流動(dòng)過程中，政府部門要想方設(shè)法為人才流動(dòng)提供服務(wù)，這是促進(jìn)科技人才流動(dòng)的一個(gè)重要方面，不能滿足于已經(jīng)實(shí)行的“一站式審批”，而要著眼于服務(wù)人才流動(dòng)的全過程，及時(shí)為他們排憂解難，例如建立完善的科技人才流動(dòng)跟蹤體系，及時(shí)了解科技人才流動(dòng)中需要迫切解決的問題，尤其是對于稀缺的學(xué)科帶頭人，可以采取一對一的跟蹤服務(wù)政策，為科技人才的順暢流動(dòng)提供合理保證。

⒊完善相關(guān)配套政策體系。人才的合理流動(dòng)，不僅需要深化干部人事制度改革，還需要其他改革相配套。例如，改革人事管理制度，打破人才身份管理障礙，樹立平等的人才價(jià)值觀。人才不重身份，而重德才，在人才招錄時(shí)，非崗位需要，不得設(shè)置身份限制，符合條件的公民都可報(bào)考；人才調(diào)配時(shí)，破除人才身份歧視，著重考慮人才注重人才的品德與才干，促進(jìn)人才的充分流動(dòng)。按勞分配和按要素分配相結(jié)合，改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分配制度，在工資分配制度改革中要真正承認(rèn)人才產(chǎn)權(quán)，要將人才的科技創(chuàng)新、教育投資和科學(xué)管理等因素的貢獻(xiàn)在工資分配中予以充分體現(xiàn)，同時(shí)考慮人才產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)格，提倡一流人才，一流業(yè)績，一流報(bào)酬等等，這些做法對人才流動(dòng)和社會(huì)發(fā)展也是有益的。

⒋建立科技人才服務(wù)平臺(tái)。建立統(tǒng)一的科技人才信息庫，適時(shí)集中公布科技人才政策，引進(jìn)動(dòng)態(tài)的科技人才供給信息和重點(diǎn)單位科技人才需求信息等，實(shí)現(xiàn)全市、全省以及整個(gè)長三角地區(qū)科技人才資源共享。將杭州科技人才流動(dòng)看成一個(gè)實(shí)體，完善人才流動(dòng)機(jī)制。建立完善人才流動(dòng)的機(jī)制，不能用簡單的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，從“人才分布平衡”出發(fā)，以行政命令方式提出“由大到小、由多到少、由貧到富、由集中到分散”的計(jì)劃流向，而是按照市場規(guī)律，以利益驅(qū)動(dòng)為前提，提高建立完善人才流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制、柔性流動(dòng)機(jī)制等方式，逐步解決各區(qū)域人才不平衡問題，引導(dǎo)人才流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)人才的合理分布。

⒌建立科技人才流動(dòng)評價(jià)機(jī)制。雖然科技人才的流動(dòng)已經(jīng)得到社會(huì)各界的認(rèn)同，但如何評價(jià)科技人才流動(dòng)是否合理？為此，政府部門需要建立一套科技人才流動(dòng)合理性的評估機(jī)制，以便管理部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題，促進(jìn)科技人才合理順暢地流動(dòng)。

對杭州市來說，科技人才的合理流動(dòng)是有效整合區(qū)域資源、增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢、繼續(xù)保持在浙江省、長三角地區(qū)乃至全國科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢地位的重要保證。根據(jù)《杭州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，杭州將堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)、優(yōu)化環(huán)境、開放聚才”八大指導(dǎo)方針，爭取到2020年，人才工作部分重要指標(biāo)接近或達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平，使杭州成為海內(nèi)外優(yōu)秀人才集聚高地和創(chuàng)業(yè)天堂。