上城區(qū)引進大院大所共建創(chuàng)新載體的思考

袁 東 上城區(qū)科學技術局

上城區(qū)引進大院大所共建創(chuàng)新載體的思考

袁 東 上城區(qū)科學技術局

上城區(qū)產學研共建創(chuàng)新載體概況

近年來，上城區(qū)積極引進大院大所，高層次、多形式地推進創(chuàng)新載體共建工作，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強。截至目前，全區(qū)累計引進大院名校共建創(chuàng)新載體23家，引進院士創(chuàng)新團隊2個，建立院士工作站1家，博士后工作站3家，省級重點實驗室5個，建立國家級技術中心1家，省級研發(fā)中心（技術中心）11家，市級研發(fā)中心（技術中心）20家。十一五期間，累計開展產學研合作項目102項，為企業(yè)創(chuàng)造新增產值10億元以上。上城區(qū)產學研共建創(chuàng)新載體呈現出如下特點：

⒈形式多樣，注重實體

上城區(qū)在大力推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設過程中，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，包括企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新載體、企業(yè)委托高校院所開發(fā)關鍵技術、企業(yè)與高校院所合作開發(fā)新產品、企業(yè)與高校院所共建實習基地、企業(yè)與高校院所共建科技成果轉化基地或實體等形式，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

為形成長期、穩(wěn)定的產學研合作機制，加強創(chuàng)新載體的區(qū)域創(chuàng)新輻射力，上城區(qū)以優(yōu)勢科技企業(yè)為依托，積極推動實體型的創(chuàng)新載體建設。目前已建立中國機械科學院浙江分院等4家實體型創(chuàng)新載體。這些創(chuàng)新載體的建設始終堅持以市場機制為導向，采用股份合作的形式組建法人實體平臺，體現出技術起點高、研發(fā)實力強的特點。以中國科學院、中國機械科學研究院系統(tǒng)中專家、院士為依托，注重發(fā)揮大院大所人才資源優(yōu)勢，合作組建優(yōu)勢互補的創(chuàng)新團隊，廣泛開展與區(qū)域經濟產業(yè)相關聯(lián)的有關行業(yè)領域的先進科技成果的應用研究與轉化推廣。

⒉成果轉化取得顯著成效

上城區(qū)20多家創(chuàng)新載體依托大院大所雄厚的技術實力和人才優(yōu)勢，以市場需求為導向，積極開展先進科技成果的應用開發(fā)與轉化活動。“十一五”期間，累計轉化成果160多項，解決企業(yè)技術難題200多項，開展技術服務與咨詢數千次，為區(qū)域經濟科技創(chuàng)新做出顯著貢獻。

典型的代表是中國機械科學院浙江分院。分院2005年成立，依托中國機械科學研究總院的技術和人才優(yōu)勢，實施汽車零部件精密沖壓技術、電熱爆炸噴涂技術、中型燃氣輪機關鍵技術等成果轉化20多項，為杭鋼、杭氧、杭汽輪、西子集團以及寧波等地的大中型制造企業(yè)解決技術難題近百項。2006年聯(lián)合浙江大學、浙江省機電設計研究院搭建了浙江省機械裝備技術創(chuàng)新服務平臺，建立了浙江省機械制造業(yè)技術服務網絡系統(tǒng)、企業(yè)診斷工作站、產品質量檢測工作站、人才培訓工作站、精密成形技術實驗室、金屬材料及熱處理技術實驗室和數字化控制技術實驗室，至今已開展波紋片精密成形自動生產技術、軋輥激光處理技術、加工中心數字控制技術等重大、關鍵共性技術研究21項，為全省1000多家機械制造企業(yè)提供技術咨詢、技術轉移、研發(fā)創(chuàng)新、產業(yè)孵化、產品檢測、人才培訓等服務3000多項，產生的間接效益在32億元以上，為浙江機械裝備制造業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新提供了強有力的支撐。

⒊高端人才集聚效應初顯

上城區(qū)通過產學研共建創(chuàng)新載體，分別與中國科學院、中國機械科學院、浙江大學等省內外20多家大院大所建立合作關系，初步形成了高端人才的匯聚效應。先后協(xié)議引進高端人才62名，其中院士4人，教授24人、研究員14人、高工10人、博士10人。其中實體型創(chuàng)新載體成為高端人才引進的主力軍，體現出高端人才團隊式引進的巨大優(yōu)勢。如，浙江應用工程材料研究所，2006年由中國機械科學院浙江分院與陳蘊博院士合作共同成立，研究所成立之初就確定了明確的研究方向和技術領域，詳細制訂了的人才引進計劃，協(xié)議引進以陳蘊博院士為核心的包括中國機械科學院、山東科技大學專家教授在內的20名科技人才組成的創(chuàng)新團隊，其中高級人才16人，為研究所成果轉化研究和產業(yè)化推廣提供了強大的技術與人才保障。

上城區(qū)產學研共建創(chuàng)新載體存在的主要問題

產學研共建創(chuàng)新載體扶持政策有待進一步完善。目前政府的政策支持力度雖然比較大，但最多支持3年，并沒有形成長期性、持續(xù)性、系統(tǒng)化的針對載體服務內容的專項配套政策扶持體系，缺乏針對創(chuàng)新載體發(fā)展規(guī)劃而制定的長期的和量化的評估考核跟蹤機制，導致創(chuàng)新載體長期穩(wěn)定發(fā)展后勁不足。

產學研共建創(chuàng)新載體資源共享性有待進一步加強。由于建立時間較短，知名度和影響力缺乏，技術供需之間缺乏暢通的信息渠道，載體資源有待進一步整合優(yōu)化。

產學研共建創(chuàng)新載體建設與地方經濟的結合不夠緊密。載體在推進上城區(qū)產業(yè)經濟轉型升級中缺乏結合點，在成果轉化和產業(yè)培育方面未充分發(fā)揮出對地方經濟發(fā)展的催化劑作用。

產學研共建創(chuàng)新載體高端人才穩(wěn)定培養(yǎng)機制有待建立。創(chuàng)新載體引進的高端人才只能不定期到載體單位來開展相關工作，往來不便，交流不暢，導致這種人才團隊組織結構的松散性，不利于創(chuàng)新載體人才隊伍的穩(wěn)定培育和創(chuàng)新載體創(chuàng)新能力的系統(tǒng)性、持續(xù)性建設，影響載體今后的可持續(xù)發(fā)展。

推進上城區(qū)產學研共建創(chuàng)新載體發(fā)展的建議

⒈加強政策導向作用，完善產學研共建創(chuàng)新載體配套政策

為進一步發(fā)揮創(chuàng)新載體所蘊含的技術實力和成果轉化應用潛力，需要加強科技政策引導，建立行業(yè)技術服務、行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、成果轉化、新技術推廣培訓、產學研項目合作開發(fā)等專項扶持政策。

政府可以采取產學研共建創(chuàng)新載體服務的形式，每年對載體予以一定的經費支持。同時，建立嚴格、量化的載體績效評估考核機制，形成具有持續(xù)性、系統(tǒng)化的載體專項配套政策扶持體系，促進載體的人才、技術和科研設施等科技資源與經濟發(fā)展緊密結合，增強區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

⒉實施孵化體系對接，促進產學研共建創(chuàng)新載體產業(yè)集聚

產學研共建創(chuàng)新載體與區(qū)域經濟的結合緊密度，一是取決于區(qū)域經濟結構中相關產業(yè)與載體在技術服務和產學研合作等方面的對接程度，二是取決于區(qū)域科技創(chuàng)新體系在載體開展共性關鍵技術研發(fā)應用以及成果轉化中服務產業(yè)裂變的能力。因此，加強載體與區(qū)域經濟的緊密結合，不僅需要積極加強區(qū)域內相關企業(yè)與載體之間的對接，更重要的是需要建立促進載體科技轉化成果成為創(chuàng)業(yè)種子的孵化機制，將載體科技成果轉化項目納入區(qū)域科技孵化體系，實施開放性的區(qū)域科技孵化政策，激發(fā)載體在成果產業(yè)化過程中產生產業(yè)裂變效應，使科技成果在轉化過程中更多地以新辦企業(yè)的形式在本地落地生根，從而圍繞產學研共建創(chuàng)新載體形成相關高技術產業(yè)集聚效應，推動區(qū)域經濟轉型升級。

⒊加強“政產學研中”互動，暢通信息服務渠道

產學研共建創(chuàng)新載體通過整合相關聯(lián)的科技創(chuàng)新資源，建立了高效率的應用型研發(fā)機制，為區(qū)域企業(yè)提供科技成果轉化和技術咨詢服務。但要實現高效率的科技成果轉化和技術咨詢服務，除了高效率的應用型研發(fā)機制外，還必須建立產學研共建創(chuàng)新載體與區(qū)域企業(yè)之間開展產學研合作的高效率溝通機制。這就需要與地方行業(yè)協(xié)會等中介組織緊密結合，建立政府、行業(yè)協(xié)會、載體、企業(yè)之間的合作互動機制，建立暢通的信息溝通渠道。政府應積極營造政策環(huán)境，整合各類專項扶持資金，引導、支持地方行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其紐帶作用，組織開展行業(yè)關鍵技術發(fā)展趨勢研討、技術合作研發(fā)、成果轉化推廣與技術服務活動。

⒋完善試驗條件建設，提升高端服務能力

開展功能檢測與試驗是產學研共建創(chuàng)新載體開展應用型研究的重要硬件基礎，也是向企業(yè)提供新產品與創(chuàng)新服務的重要手段。

要支持中國機械科學院浙江分院進一步加強精密成形技術實驗室、金屬材料及熱處理技術實驗室和數字化控制技術實驗室的建設；支持浙江應用工程材料研究所進一步推進新能源材料實驗室建設；支持中科院杭州射頻識別技術研發(fā)中心加大投入，完善相關設備儀器，建設提升浙江省RFID產業(yè)技術水平所必須的RFID測試微波暗室，鼓勵射頻中心進一步整合各方優(yōu)勢資源，牽頭組建浙江省級物聯(lián)網行業(yè)科技創(chuàng)新公共服務平臺；支持杭州豐強土建工程研究院加強院士工作站建設，高起點謀劃錨固工程綜合實驗基地建設。

⒌建立高端人才培育機制，實現產學研共建創(chuàng)新載體可持續(xù)發(fā)展

產學研共建創(chuàng)新載體存在的價值就在于通過整合創(chuàng)新人才、科研設施及先進成果，高效率地開展研發(fā)應用、成果轉化和技術服務。其中引進、整合與集聚創(chuàng)新人才，并為區(qū)域企業(yè)提供及時有效的創(chuàng)新服務是產學研共建創(chuàng)新載體得以生存和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

目前全區(qū)載體引進的高端人才都是松散型合作關系，高端人才在院校中本身都有各自的研究計劃和工作任務，只能在載體有確定項目時臨時到載體來指導相關研發(fā)工作，在載體人才體系中存在負責銜接外部高端人才和本地共建單位原有技術人才隊伍之間的人才梯隊斷層，這在一定程度上制約了載體人才隊伍的穩(wěn)定培養(yǎng)和研發(fā)能力的持續(xù)提升，在行業(yè)技術的前瞻性研究中主動性介入不足。

因此政府應制定載體人才培養(yǎng)專項政策，引導載體本地共建企業(yè)加強與引進院所以及高端人才之間的合作，通過載體委托培養(yǎng)的形式建立載體在職研究生培養(yǎng)點制度，以引進院所高端人才為研究生導師，以課題組、項目組等形式開展研發(fā)與應用研究，建立起一個穩(wěn)定的本地人才梯隊培育、研發(fā)能力提升機制，為載體的可持續(xù)發(fā)展與壯大提供可靠的人才保障。