杭州“人才+資本”創業創新模式研究

王 平 朱向軍 徐建華 杭州市政府政策研究室金首紅 陳 勇 汪 濤 浙江大學城市學院

杭州“人才+資本”創業創新模式研究

王 平 朱向軍 徐建華 杭州市政府政策研究室金首紅 陳 勇 汪 濤 浙江大學城市學院

杭州作為中國長三角特大城市和經濟發達城市，2005年提出構建“生活與創業和諧、文化價值與經濟運行和諧、個人創業與整體發展和諧、政府與民間和諧、對外開放與內生創新和諧”的“和諧創業”模式。“和諧創業”是創造力、融合力和競爭力相統一的創業，其特點是大力推進文化人與知識分子創業，培育創新型企業與知識型企業家。杭州科技發達、高校云集、“海歸”與大學生創業蔚成風氣、金融生態環境良好，被《福布斯》評為中國大陸最佳商業城市。

“十二五”正值后危機時代，杭州發展所面臨的形勢更為復雜，資源、環境和市場約束將日益強化，轉型升級日顯迫切。在所有創新要素中，唯獨人才與資本是最具流動性的戰略資源，新一輪區域競爭必然圍繞人才吸引力與資本集聚力而展開。

2008年，杭州市提出構建“人才+資本”的創業創新模式。國內外對創新的研究表明，創新主體、創新資源、創新環境、創新績效無不與人才創業活動密切相連，而資本則發揮著人才和創業創新之間的粘結與耦合功能。這一模式的要義是：以建設國家創新型城市、打造“天堂硅谷”為目標，不斷提高人才和資本的集聚度，進一步激活社會創業創新活動；以人才創業為核心，讓人才吸引和駕馭更多的資本，讓資本通過創業創新不斷增值，以此加快轉變經濟發展方式，推進城市科學發展；以人才資本化與資本人格化雙輪驅動，促進產業創新發展，催生更多新的商業模式，培育更多創新型企業和像“阿里巴巴”這樣有國際影響力的偉大公司，保持杭州經濟持續發展的活力。

杭州創業創新模式中的人才工作現狀

(一)政府主導：以“人才+資本”促進創業創新

“十一五”以來，杭州市大力實施科教興市與人才強市戰略，推動創業創新。先后出臺了鼓勵留學回國人員來杭創業、鼓勵大學師生在杭創業、推行人才與科技目標責任制、設立創業投資引導基金、建設留學生與大學生創業園、實施創業項目扶持資助、創新科技投融資體制等一系列政策。

政府著力構建創業扶持體系，搭建創業平臺。杭州現有4個國家級開發區，9個省級開發區，44個國家級試點城市及產業基地，10大科技創新平臺，16個科技創新服務平臺，為人才創業創新提供良好服務。同時，杭州作為省會城市，集聚了38所高校、40萬多大學師生，還有一批“國”字號科研院所，這些都是杭州創業創新的生力軍。杭州市加強與浙江大學、中國美術學院戰略合作，建立了國家級大學創業園，扶持師生創業。全市還建立了4個國家和省市級留學人員創業園、10家大學生創業園。

杭州還積極搭建資本與人才對接的平臺。以市創業投資服務中心為載體，“為項目找資本、為資本找項目”。現市創投服務中心共有創投機構100家、融資機構26家，已為240余家創業企業吸引風投與融資11.9億元。杭州市借鑒美國“硅谷銀行”的商業模式，建立杭州銀行科技支行，聯手政府、創投、擔保公司和科技園區，創建了銀政、銀投、銀保、銀園四位一體的“4+1”融資服務平臺，推出知識產權質押貸款、合同能源管理貸款、銀投聯貸等融資創新產品，支持人才創業。

“十一五”期間，杭州努力拓展引智渠道，在美國、德國、日本設立杭州海外人才聯絡處，開展海外高層次人才招聘活動，舉辦國際人才交流大會，邀請海外人才來杭考察洽談。積極實施大學生創業實訓工程，2008年至2010年實訓人數突破12萬人。還舉辦創業大賽，建立創業導師制。人才保障房是杭州人才工作的一大亮點，2010年開工建設220萬平米人才專項房，用于解決和改善各類人才住房問題。

(二)人才創業：以知識與技術創造財富

⒈以人才向高端產業集聚為特征的海外高層次人才創業

海外留學人員來杭創業，大多數都是掌握關鍵技術、發展新興產業的領軍人才。截至2010年，留學人員累計在杭州創辦企業604家，企業注冊資本6億多美元，總投資額達62億多人民幣。僅2010年杭州“海歸”企業技工貿總收入就達到165億元，海外留學人員創辦企業的整體實力在全國名列前茅。涌現了以聚光科技、英飛特、正泰太陽能等企業為代表的高科技企業群體。杭州留學人員創業的優秀代表王健、夏健統、丁列明、楊立友、華桂潮、任永堅等入選國家“千人計劃”創業類人選。

⒉以自主研發科技成果產業化為目的的大學師生創業

大學師生團隊創業以自主研發的科技成果產業化為目的，體現出起點高、成長潛力大的特點。杭州IT骨干龍頭企業中浙大教師或畢業生參與合作或創業的占80%，杭州文創產業骨干龍頭企業中有中國美院師生參與創業的占50%左右。大學科技園等創新載體孕育了浙大網新、浙大中控等知名企業。杭州師范大學教師馬云創辦的阿里巴巴，成為中國電子商務領軍企業。據市科技局對杭州科技孵化器內高校教師參與創業情況的統計，90%以上的企業屬于杭州市重點扶持的產業領域，94%以上的企業成功實現科技成果轉化。同時，杭州大學生創業工作也走在全國前列，2008年以來已發展大學生創業企業4287家，創業帶動就業14763人。通過舉辦全國性的大學生創業大賽，每年吸引一批優秀創業項目在杭落戶。

⒊以“科研+孵化基地+市場”為特征的科技人員創業

2000年以來，杭州科技企業孵化器培育出規上科技型企業602家，包括順網科技、華星創業、銀江股份等上市企業以及浙大圖靈、宇恒軟件、正華電子等一批年產值超億元企業。至2010年底，全市共有國家級博士后科研工作站46家，省級博士后工作試點單位21家。2010年在站博士后研究人員共開展科研項目193項，累計投入研發經費11.4億元，成果轉化新增產值28億元。

(三)科技金融：資本市場支撐人才創業

⒈創新“政府引導、市場主導”的創業風險投資模式

在政策引導下，進入杭州的創業風險投資快速增長。據市科技局對65家在杭創投機構調查，2007年至2009年其管理資本總量的年均增幅高達96.53%。民間投資成為創業風險投資的主渠道。杭州還創新推出中小企業集合信托債權基金，已累計發行9只集合債權基金產品，總額近15億元。

⒉鼓勵金融機構加大對中小企業的融資

目前杭州各類金融機構總量已達275家，金融業增加值占全市GDP比重達10.2%。一批外資銀行與美國利寶保險、摩根士丹利人民幣私募股權基金等境外金融機構紛紛入駐杭州。阿里巴巴網絡小額貸款公司累計為近5萬微小企業貸款300億元。全市5家金融倉儲公司，累計授信企業180家、授信金額達41.16億元。2011年一季度，金融機構發放中小企業貸款余額2692.36億元，小額貸款公司發放貸款61.16億元。發揮了金融支持創業的功能。

⒊運用上市機制引導企業與資本市場對接

杭州市大力推進企業上市工作，截至2011年一季度，已上市公司累計85家，總計募集資金838.4億元。目前有21家公司向中國證監會遞交申請，其中主板中小板公司12家、創業板公司9家，處于輔導期內擬上市公司20家。

人才與創新的主要瓶頸

杭州創業創新的實踐成果應當充分肯定，但與國內外先進城市相比，以創新型城市的要求來衡量，還存在著差距。

⒈創新水平處于國內第二方陣。按照科技部對全國20個重點城市創新狀況的評價結果，2008年杭州創新總指數居第9位。杭州企業的創新活動以“引進消化吸收再創新”為主，通過科技成果轉讓和獲取機器設備及軟件的比重大，原始創新比重低。2009年杭州高新技術產業銷售產值占全市工業比重僅為24.4%，與深圳（54%）、青島（46%）和蘇州（34%）等市相比差距不小，這說明目前杭州產業體系還是以傳統產業為主。

⒉創業資本不夠活躍。目前杭州市全社會研發投入占GDP的比重，在國內大中城市中處于中等水平。企業投入的研發經費占銷售收入不到3%，而國際一般水平為5%。資本市場方面，杭州金融資產相對分散，債券、股票等直接融資比重較低。創業投資機構規模偏小，注冊資本規模1億元（含）以下的機構數占77.39%，項目投資強度較低，且傳統制造業、IT服務業和資源開發工業是杭州創業投資最為集中的三個領域，對高新技術產業的投資比重不高。

⒊創業人才結構不夠合理。杭州市的高等院校數、在校大學生數、在學研究生數，落后于北京、上海、廣州、南京、武漢、西安市。同時，與上海、深圳等地相比，杭州高層次領軍人才和創業人才集聚度不高，“以才引才、以才聚才”的馬太效應尚未充分形成。據市人事局調查，杭州51%的創業企業缺乏高技術研發人才，35%的創業企業缺乏高級管理人才。

⒋創業服務體系不夠匹配。創業與生活相協調的城市服務體系不夠健全，重要開發區、副城的生產與居住功能存在“此強彼弱”的不平衡。

“人才+資本”模式發展路線的建議

“十二五”時期，杭州進入一個全民創業、全面創新的知識經濟時代，創新驅動、轉型發展成為這一時期的主要特征。要采取“科教興市、人才強市、金融活市”三位一體方針，完善“人才+資本”的創業創新模式，推進新一輪發展。

(一)打造人才創業高地，促進“人才資本化”

⒈抓住“重點人才”

知識經濟就是人才經濟，產業創新需要大批高層次人才。當前國際人才競爭日趨激烈，競爭對象高端化，跨國流動常態化，根據新一輪發展的需要，杭州應主要聚焦于三類重點專業人才。

科技創新人才。主要是：高技術人才，包括新材料新能源專業、低碳環保技術、新一代信息技術、生物醫藥、軟件開發、集成電路設計等方面的科技研發人才。創意人才，包括工業設計、電子商務、動畫游戲、服裝設計、會展廣告、文化傳媒等方面的科技人才。高端服務業人才，包括以信息技術外包、業務流程外包、知識流程外包等服務外包專業人才以及旅游管理、商貿物流、房地產、社會工作等領域的科技人才。

商業模式創新人才。主要指與現代企業制度及國際化營運相適應的企業家與職業經理人、總工程師、總經濟師、總會計師等公司高級管理人員，以及經紀代理人才、市場營銷人才等。

金融創新人才。需要風險資本運作人才——既包括風險投資人，又包括風險投資管理人才，擅長于投資、融資、收購、兼并、變現的流程設計與運營管理。經濟、產業研究人才——包括經濟分析師、產業研究專家等，他們熟悉特定的行業，兼具企業管理、經營、投融資融等方面知識與才能。還有財務分析評價人才、風險控制規避人才、金融管理高級人才等。

一般而言，科技人才和商業人才是創業創新項目的主體，金融人才則把創業創新項目與資本聯系起來，從而形成“人才+資本”的創業創新模式。

⒉抓住“重點領域”

人才創業是圍繞產業發展而展開的。越是先進的產業體系，越能提供較多創業機會，從而產生強大的人才集聚力，吸引更多資本的流入。

通過十大產業創新發展，加快經濟發展方式的轉變與產業升級。因此，十大產業是杭州人才創業的重點領域，也是吸引資本的重點領域。一是高新技術制造業產業集群。5年內形成以高新技術開發區、城西科創產業集聚區為龍頭的新一代信息技術產業集群，以經濟技術開發區為龍頭的生物醫藥產業集群，以大江東產業集聚區為龍頭的先進裝備產業集群，以杭州新能源產業園為龍頭的新能源產業集群，以錢江經濟開發區為核心的節能環保產業集群。二是金融服務產業集群。建設以錢江新城CDB金融城為重點的“一核兩帶三圈三園”金融集聚區，培育都市圈金融一體化人才，引進上海金融人才，吸引面向中小企業與高新技術企業的特色化金融服務人才，推進與國際金融市場的聯結，打造區域性金融服務中心。三是電子商務產業集群。以杭州電子商務產業園為代表的“中國電子商務之都”核心區，集聚電子商務、互聯網等信息服務與軟件人才，打造全國電子商務中心。四是文化創意產業集群。依托中國美院、浙江大學等高校的創意類人才，加大對國內外高端文創人才的引進力度，形成集工業設計、包裝設計、建筑設計、軟件設計、廣告設計以及動漫、網絡游戲、影視傳媒、新聞出版為重點的產業集群，打造全國文化創意中心

⒊以政策抓人才

進一步放寬創業門檻。對于人才創業，堅持非禁即入原則，健全公平市場準入機制。對創新型微小企業，提供小額貼息貸款，在營業場所、投資人資格、業務范圍等方面適當放寬條件，減免注冊費用。尤其要落實“青藍計劃”，鼓勵和扶持國內外的高校教師與科研院所專家帶技術、帶專利、帶項目、帶團隊在杭創業，鼓勵科技人員到科技企業兼職，鼓勵大學生畢業生創業帶動就業。

加大知識產權保護力度。以創建全國知識產權保護最佳城市為目標，加大對知識產權侵權、犯罪的打擊力度，推進“正版正貨承諾”單位創建活動。加強對創新產品支持，加大專利技術實施補助力度，扶持培育一批有影響力的知識產權優勢企業。

實施創新創業人才激勵政策。完善的政策扶持體系和良好的創業、生活環境是吸引人才的重要因素，要進一步探索知識、技術、管理、技能等生產要素參與收益分配的方式和途徑，建立有利于人才創新創造、潛能發揮和績效提升的科學激勵辦法。

⒋拓寬知識技術與資本結合、轉化的渠道

完善技術交易市場。完善而專業的技術交易市場是建設創新型城市非常重要的一環。技術交易市場的功能包括了科技成果展示、技術交易、專利發明協作、科技中介、科技文獻信息服務、課題招標、信息發布、人才培訓交流等諸多方面，是自主創新體系的重要環節。杭州目前的技術交易市場還處于初級形態，亟需完善提升。一是必須擁有固定的交易大廳，提供技術交易信息網絡平臺；二是能夠快捷地匯集發布高新技術成果信息、技術轉讓和需求信息，圍繞技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務，促進科研與生產的結合；三是發揮科技中介的作用，依托政府，面向社會，提供專業化的科技增值服務。

探索建立“知識市場”。知識產品如研發、設計、創意等應該也可以交易、購買、交換與制造。知識市場的主要訂價機制是基于互惠性與需求。發展知識市場，促進知識產品交易，縮短科技成果產業化的時間與周期。一是實體市場和虛擬平臺并舉發展。兩種形態的市場配套，將分散的各種高新技術中介、設計、創意企業進行集聚，交流信息，組織交易活動。二是實施扶持政策和措施。制定入駐知識市場的扶持措施，減免稅費，為技術、創意、設計服務與交易提供咨詢，發布知識信息，為供求牽線搭橋。

(二)構建多層次資本市場，促進“資本人格化”

⒈加快發展金融業

大力引進中外銀行機構。積極引進以中小企業為主要服務對象的城市商業銀行、村鎮銀行控股公司總部等。培育和引進非銀行金融機構。要推進證券、期貨、保險、信托、金融租賃、擔保等非銀行金融業發展。

大力發展金融外包服務和金融后臺服務業。積極爭取國際知名的會計、審計、法律服務、信用評級、資產評估、投資咨詢等與金融相關的中介服務機構在杭州設立法人機構、區域總部或分支機構。推進金融支付清算體系建設，發展符合金融標準聯網通用的“城市一卡通”。開發面向中小企業的網上評級、網上授信、網上貸款和網上支付業務。

⒉創新發展資本市場

大力支持各類企業上市。利用創業板和中小板塊的有利條件，鼓勵各類企業重點是高新技術企業申請上市，并組織專業人員幫助輔導，為其上市提供服務。

探索發展債券市場。探索開發收益型企業債券等債券品種，開拓新的融資渠道。支持大型企業、重點項目及產業園區發行債券募集資金。探索發展柜臺交易債券市場。

提高債權市場直接融資比重。通過多樣化股權尤其是私募股權投資的方式，滿足各類企業尤其是中小企業的融資需求。

積極發展保險市場。擴大出口信用保險、出口產品責任險和產品召回險的覆蓋面，推廣科技保險、農業保險與巨災保險，探索污染責任保險。發展商業養老保險和健康保險，擴大企業年金業務。

完善風險投資市場。鼓勵各種投資主體和民間資本建立風險投資機構，鼓勵具備條件的風險投資機構上市或發行企業債券。建立補償機制，完善退出機制，支持風險投資實行靈活的產權流轉和交易制度。

發展壯大產權交易市場。擴大產權交易市場的業務范圍，開展非上市公司股權交易，拓展知識產權交易，發展拍賣交易。

⒊完善金融布局，改善金融生態

優化金融業空間布局。杭州金融業的空間布局可形成金融總部商務區、金融產業集聚區、金融服務中心集聚區、金融創意區四大板塊。

營造優良的金融生態。優化金融發展政策環境。學習借鑒上海、天津等地的經驗，完善金融招商、信貸投放、金融創新、股權投資、金融總部建設等政策，制定扶持中小企業融資、扶持農村金融、推動企業上市、引導股權投資、支持創業投資、引進金融人才等措施，推進區域金融中心建設。加強社會信用環境建設。實施“金融信用體系建設工程”，支持和推動中小企業信用、農村信用和社區信用體系建設，加強信用管理，形成信用約束機制。完善金融發展法治環境。加強協作，規范企業破產行為，依法保護金融債權，打擊金融違法行為，出臺地方金融相關法規。

⒋推進地方金融創新，引導資本圍著人才轉

進一步發揮創投服務中心的“科技聚財”作用。力爭把創投服務中心辦成服務全省的投融資平臺，同時與杭州產權交易所互動，打造“投融資超市”。推動有限合伙人(LP)和創投管理機構（GP）對接，配合政府創投引導基金開展階段參股工作。

進一步發揮杭州銀行科技支行的“科技金融”作用。共享創投服務中心平臺信息，加強與創投機構和擔保公司的聯系，探索投貸結合，嘗試通過第三方持有企業期權或股權，利用股權收益匹配分擔業務的高風險。政府出資建立金融風險池，增強科技銀行的科技金融能力。

進一步發揮創投公司的“創業保姆”作用。吸引一批具有較高資本運作能力的創業風險投資人，引進培育有融資、投資、管理能力的基金管理公司。政府可適當給予啟動資金、購房補貼、投資獎勵等。政府引導基金階段參股或跟進投資形成的股權，信譽好的管理公司可以優先認購，幫助引導基金靈活退出，開展新的投資。

進一步發揮擔保機構的“金融避險”作用。政府與金融機構合作建立風險池，組建再擔保聯盟，設立擔保風險補償金，完善擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。推廣集合信托債權基金，幫助優質中小企業融資。推廣“網絡銀行”的“聯保貸款”模式。

進一步引導民間金融發展。吸引境內外有實力的機構出資籌建各類產業投資基金，鼓勵民間資本參股創業投資公司、擔保與再擔保公司、小額貸款機構、農村保險公司、村鎮銀行、消費金融公司等金融機構或金融中介機構、金融互助組織。設立專為中小企業服務的投資公司或小額貸款公司，建立中小企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，籌建相應的信用擔保公司。

進一步創新資本市場業務模式。大力發展信貸、同業拆借、票據貼現與外匯交易市場，探索建立信貸轉讓、信托資產轉讓等市場。鼓勵銀行機構開展匯兌、承兌、信用證、短期融資券等服務，發展支付結算、銀行卡、代理、擔保、承諾、交易、基金托管、私人銀行、財富管理、咨詢顧問等中間業務。探索現代結算、支付方式，推進銀行管理和業務信息化建設。爭取上級部門支持，開展外匯專項改革試點，開展跨境貿易人民幣結算試點工作。

進一步提高全社會的研發投入。保障財政科技投入穩定增長，不斷提高財政科技投入占財政總支出的比例。加強地方政府融資平臺建設，健全財政資金對融資擔保機構的風險準備金補助機制。鼓勵企業加大研發和技改投入。著力推動擁有自主知識產權的高新技術成果產業化。鼓勵市內外資金、技術等生產要素進入，以收購、兼并、參股等形式對本市企業實施資產重組，創辦各類科技型企業。

(三)大力推進創業創新，建設“人才+資本”共生系統

建設人才與資本的共生系統。在共生系統中，人才資本化趨勢和資本人格化趨勢雙向作用，兩者高度融合，共同作用于創業創新，形成有杭州特色的發展模式，使杭州成為海內外優秀人才集聚高地和創業天堂。

⒈加快重大創新平臺建設

建設重大骨干科技創新平臺。全力建設大江東新城，努力打造杭州戰略性新興產業大基地和全省產業集聚示范區；積極推進臨安省科創基地（青山湖科技城）建設，合力打造國內一流、國際先進的科技資源集聚區、技術創新源頭區、高新企業孵化區；實施“聚焦濱江”戰略，進一步提升整合高新技術產業開發區，打造物聯網、互聯網核心示范區和白馬湖生態創意城；加快建設浙江海外高層次人才創業園（海創園），大力吸引一批頂尖創新創業團隊，努力打造人才改革發展試驗區和國內一流的人才創新園。

建設多樣化的創新中介平臺。堅持“政府創新、民營助推、人才支撐、資本加速”模式，支持民營企業和社會投資建設科技孵化器和加速器。加快建設科技成果轉化中試基地，延伸科技企業培育鏈條。推動孵化器與標準廠房建設相結合，形成“孵化—中試—壯大—產業化”的創新鏈。圍繞優勢產業集群和塊狀經濟功能區，建設一批行業技術研發中心，重點建設為中小企業提供開發、測試等專業產品技術服務的公共測試平臺和檢測中心。建設大型公共科技設施，實現科技數據與科技文獻資源共享。

⒉培育更有活力的創新主體

促進資源向創新企業集聚。支持企業自辦技術研發中心、工程中心等，承擔和參與國家及省市重大專項、重大科技攻關等研發任務。鼓勵大中型企業聯合高校、科研院所組建研發機構，從事核心技術、關鍵技術和公共技術的研究。支持中小企業采用聯合出資、共同委托方式進行合作研發。支持企業面向海內外招才引智，建設高素質的企業家隊伍、高層次人才隊伍和創新團隊。支持從事技術研發工作的院校單位創新人才到企業實行“兩棲型”創業。鼓勵發展有限合伙制的風投機構，引導資本向創新企業流動。通過貼息、擔保、風險補償、引導基金等手段，引導企業加大自主創新投入。組織證券中介機構為創新型企業提供改制上市輔導工作，推進企業上市。推動市域的行業、區域創新平臺跨單位整合科技資源，發揮科技服務中心（生產力促進中心）、科技企業孵化器的作用，為企業提供技術開發、成果轉化、檢驗檢測、技術培訓等服務。引導高校、科研院所、檢驗檢測機構大型儀器設備、科學數據、科技文獻等向創新型企業開放，提供檢測、測試、標準等服務。