河北省區域經濟差異與協調發展研究

馬樹強，王雅潔

（河北工業大學 管理學院，天津 300401）

經濟與管理

河北省區域經濟差異與協調發展研究

馬樹強，王雅潔

（河北工業大學 管理學院，天津 300401）

從經濟實力、產業結構、固定資產投資三方面分析河北省區域經濟差異現狀，依據其地理區位優勢和港口資源優勢，從地區共同發展、發揮中心城市的輻射效應、增強港口發展對腹地經濟的帶動效應、優化產業結構等方面提出促進河北省區域經濟協調發展的建議。

區域經濟；差異；協調發展；河北省

近年來，隨著經濟的迅速發展，區域間經濟發展不平衡、不協調的問題日益突出，如何縮小區域間的經濟差異、實現區域協調發展已成為研究的重點。一方面，區域間存在適度的差距不可避免，并且有利于調動各區域發展經濟的積極性，促使其充分利用各自的優勢展開競爭；但另一方面，區域發展差距過于懸殊，必然影響我國經濟與社會的穩定協調發展。區域協調發展是社會和諧發展的重要組成部分，是貫徹科學發展觀的重要內容，是實現區域可持續發展的重要條件。河北省位于環渤海地區的中心地帶，其經濟發展水平不僅落后于京津兩地，也落后于其他沿海城市，而且省內各地區間的經濟差異也比較顯著。分析河北省區域經濟差異的現狀，依托其協調發展的優勢條件，進而提出促進河北省區域經濟協調發展的政策建議，既有助于豐富和完善區域協調發展理論，又可以有效破解河北省區域間發展不平衡的難題。

一、河北省區域經濟差異的現狀分析

（一）經濟實力不均衡

表1選取GDP、工業生產總值、財政收入及其各項指標的平均值來衡量河北省經濟的總體發展狀況。從GDP總量上來看，河北省各地區兩極分化嚴重，唐山、石家莊2009年的GDP均在3 000億元以上，排名最后的衡水僅超過600億，GDP最多的唐山是最少的衡水的5.85倍。在人均GDP上，唐山遠高于其它幾個地區，是排名第二的石家莊的1.68倍、排名最后的邢臺的3.38倍。各地工業總產值的差距也很大，最多的是唐山和石家莊，分別是第三的邯鄲的1.84倍、1.41倍，最后一位張家口的8.5倍、6.52倍。人均工業總產值中，第一的唐山是第二的石家莊的1.73倍、最后的張家口的4.82倍。財政收入最多的是唐山和石家莊，二者相差不大，但遠超過其它幾個城市。人均財政收入中，前三位的唐山、秦皇島、廊坊均超過1 600元，最后三位的保定、邢臺、衡水僅為600元左右，各地區間存在一定差距。總體來看，河北省區域間的經濟差異較為明顯，且經濟發達地區與不發達地區在總體經濟實力上差距較大。

接下來，選取河北省1999-2009年人均GDP指標進一步探索河北省經濟差異的特征。在表2中，將超過河北省平均 GDP的數據加粗，可以發現從1999-2009年間超過河北省平均GDP的城市僅有四、五個，其余各市都低于河北省平均值。這也說明河北省經濟發展好的地區與差的地區的差距較大。

進一步來看，1999-2009年河北省各地區的經濟均呈上升趨勢，但增長的速度有所差異：唐山的經濟增長速度最快；石家莊、秦皇島、滄州、廊坊的增長速度相似；僅落后于唐山，衡水、張家口、保定的增長速度最慢。這說明河北省經濟發達地區的經濟增長速度大于經濟不發達地區，將導致區域間經濟發展不平衡的差距加大。

表1 河北省各市主要經濟指標比較（2009）

（二）產業結構趨同

從河北省各市第一、二、三產業構成和從業人員比重中對比分析（表3），各市的三大產業構成類似，以第二產業為主，第一產業占得比重不大，第三產業所占比重仍有待提高。盡管河北省的產業結構日趨合理，傳統制造業在河北省各市的產業結構中仍占有較大比重。而且，各市的產業基礎相似，產業結構類似，產業部門同構現象使得各市不能充分發揮自己的資源優勢，競相爭奪資源和市場，降低了地區的整體效益。

（三）固定資產投資不均衡

從表4可以看出，2002年至2009年期間，固定資產投資較高的地區都是河北省經濟較為發達的地區，如石家莊、唐山等地，增幅較大，而張家口、承德等落后地區固定資產投資少，而且增加的幅度不大。

表2 1999-2009年河北省各市人均GDP（單位：元）

表3 2009年河北省各市三大產業比較

2002年固定資產投資最大的石家莊是最小的承德的5.3倍，而到了2009年最大的石家莊是最小的衡水的6倍之多。由此來看，各地區固定資產投資的差距有所增加。

二、河北省區域經濟協調發展的優勢條件

（一）優越的地理區位

環渤海地區現在是中國政府確定的重點開放地區之一，正成為中國改革開放程度最高、經濟發展最快的地區之一。河北省位于環渤海地區的中心帶，與日本、韓國隔海相望，在歐亞經貿活動中發揮重要作用，也是東北地區與關內各省區聯系的樞紐和通道。它內環北京和天津兩大直轄市，與京津兩地有著悠久的地緣、人緣關系，同時又是京津地區所需商品、物資和能源的最大供應地。隨著市場經濟體制的逐步建立，京津冀地區的經濟融合程度和相互開放程度會不斷提高。

（二）良好的港口資源

表4 2002-2009年河北省各市固定資產投資情況（單位：萬元）

河北省海岸線上依次分布著秦皇島港、唐山港和黃驊港，港口資源豐富、發展迅速。

秦皇島港自然條件優良，是中國北方重要的深水良港，是目前世界上最大的煤炭輸出港和散貨港之一。港口經濟腹地遼闊，是中國華東、華南經濟發達地區主要能源供給港，也是東北、華北兩大經濟區域的大型商貿港。在秦皇島港，已形成機械制造、金屬壓延、糧油食品、玻璃工業等四大臨港強勢產業。

唐山港的曹妃甸港區地處環渤海區域的中心，得天獨厚的自然條件和地理位置使它成為大型綜合性港區的天然“鉆石級”港址。曹妃甸港區經濟腹地廣闊，直接面向京津冀經濟區，而且可延伸至西北地區。依據國家、河北省對曹妃甸的戰略定位和發展規劃，曹妃甸將建立港口物流、鋼鐵、石化、裝備制造四大產業鏈。京唐港區的經濟腹地可覆蓋京津唐、華北、西北等地區，是集運輸、倉儲、加工于一體的綜合性港口。

黃驊港位于環渤海經濟圈的中部，是河北中南部及魯西北、山西、陜西、寧夏、甘肅、內蒙西部等地區物資出海走向世界的便捷通道。黃驊港在強化能源大港基礎上，拓展綜合運輸、臨港工業、倉儲、物流等現代港口功能，逐步發展成為集煤炭、雜貨、集裝箱和液體化工為一體的多功能、綜合性的現代化港口。

三、促進河北省區域經濟協調發展的政策建議

區域經濟協調發展指區域之間相互開放、經濟交往日益密切、區域分工趨于合理，既保持區域經濟整體高效增長，又把區域之間的經濟發展差距控制在合理、適度的范圍內并逐漸收斂，達到區域之間經濟發展的正向促進、良性互動的狀態和過程[3]。區域協調發展是近年來我國區域經濟研究得出的新的重大理論認識，它揭示了區域經濟運行的內在和諧機理，指明了區域經濟發展的科學道路。河北省需要施以相應對策，加大區域統籌力度，優化資源配置和生產力布局，有效促進區域經濟協調發展，提高全省綜合競爭力。

（一）促進發達、不發達地區共同發展

河北省不發達地區應充分挖掘自身潛力，發展特色產業和經濟，同時借助環渤海地區的資金和技術支持，實現和發達地區的同步發展。在具體實行時，可以采取以下兩種形式：一是加快發展自己的特色和優勢產業，以此帶動其它產業的發展。比如，承德地區可重點發展旅游業，并著力發展與其相關的服務業、餐飲業、特色文化產業等配套產業，從而帶動整個地區的快速發展；二是同環渤海發達地區走聯合發展的道路。河北省不發達地區可以積極和北京、天津以及其它發達地區制訂合作戰略，吸引這些發達地區的資金、技術和人才，通過加強合作與對話開拓本地市場乃至范圍更大的市場。

政府也要為欠發達地區提供政策支持。重點支持基礎設施建設和社會事業發展，提高教育水平和人口素質，加大對口扶貧力度，鼓勵社會各方面支持和幫助貧困地區發展，改善欠發達地區居民的生產生活條件。

（二）發揮中心城市的輻射效應

首先，河北省應借助良好的區位優勢，積極主動地承接來自京津的輻射。唐山、廊坊、保定、張家口、承德、滄州和秦皇島等環京津各市的一個重點應放在與京津多方位合作上，充分利用京津的經濟、科研、技術和人才優勢條件，以京津為經濟帶動點，促進經濟的迅速發展。

其次，在河北省內，突出石家莊、唐山在經濟發展中的帶動作用。石家莊和唐山經濟實力雄厚，工業基礎好，各項發展均處于河北省前列，具有良好的經濟發展前景。這兩個城市要加快發展步伐，分別提高其在冀中南、冀東板塊的經濟影響力，增強自身的集聚力和對其它城市的輻射力。同時，各地做好鐵路、公路、通信、郵政等基礎設施建設，促進地區間的資本、人才、技術、市場等要素的流動和轉移，提升中心城市在河北省經濟協調發展中的帶動作用。

（三）增強港口發展對腹地經濟的帶動效應

港口的發展對腹地經濟增長存在著很明顯的正向拉動效應[4]。河北省的秦皇島港、唐山港、黃驊港都處于環渤海經濟圈中心地帶，毗鄰京津，是環渤海地區重要的對外開放窗口，河北省經濟社會發展的新引擎。各個港口應優化港口資源配置，合理分工，發揮港口對區域經濟的拉動和樞紐作用，形成沿海與腹地地區互利共贏的發展格局。

第一、充分發揮秦皇島、唐山、滄州三地港口優勢，建成合理分工、協調合作的區域港口群。秦皇島港在煤炭大港的基礎上，加快發展集裝箱和其它散貨運輸等綜合運輸業務，成為環渤海經濟帶上的新亮點；唐山港應充分發揮曹妃甸深水大港的優勢，建成北方最大的能源、原材料樞紐港，打造成為河北第一經濟增長極；黃驊港建成以專業性為主的集裝箱港，成為冀中南地區經濟增長的另一重要增長極。

第二、促進臨港產業發展，拉動腹地經濟增長。臨港產業發展促進腹地產業的調整與升級，從而實現港口和腹地的互動，帶動腹地經濟的增長。秦皇島港以煤炭運輸、制造業為主體，唐山港以能源、礦石等原材料為主體，這兩個港口主要服務于冀東地區，該地區可著重發展先進制造業、高新技術產業、鋼鐵、石化等產業。黃驊港重點發展石油化工、電力能源、裝備制造等產業，主要服務于冀中南地區，可帶動該地區裝備制造、石油化工、新能源等產業的發展。還要進一步加強區域的港口物流、信息、金融、商貿、旅游等現代服務業的建設，拓展港口對腹地經濟的輻射作用。

第三、加快交通網絡建設，構建港口和腹地經濟互動發展的便捷通道。圍繞著秦皇島港、唐山港、黃驊港分別建立以港口為龍頭，出海通道為骨干，包括鐵路、公路、航運和航空相互銜接的立體交通網絡，方便沿海與腹地的互動和協作，統籌推進沿海經濟隆起帶與其它地區的發展。

（四）優化產業結構

優化產業結構，充分發揮各地區的資源優勢和功能優勢，促進區域間產業的分工和協作，有效提升我省總體產業水平。具體來說，充分挖掘農業資源優勢，著力發展特色優勢農業，培養主導產業和知名品牌，形成有市場競爭力的產業優勢，并要大力培育龍頭企業，增強龍頭企業對農民的帶動能力；加快冶金、醫藥、化工、機械、建材、建筑、食品、紡織等傳統產業的改造步伐，使之成為我省的優勢產業；積極開發或引進高新技術或產品，如電子信息、通信產業、生物工程、新材料、新能源、光電一體化、環保產業等，使之成為我省的主導產業；抓好高新技術產業集團和產業園區建設，形成特色產業園區；大力發展與我省優勢產業相關的現代物流、會展、工業設計、新產品研發等服務業。

[1]河北省人民政府．河北經濟年鑒（2000-2010）[M]．北京：中國統計出版社，2000-2010．

[2]國家統計局．中國城市統計年鑒（2010）[M]．北京：中國統計出版社，2010．

[3]彭榮勝．區域經濟協調發展內涵的新見解 [J]．學術交流，2009（3）：101-105．

[4]丁井國，鐘昌標．港口與腹地經濟關系研究——以寧波為例[M]．經濟地理，2010，30（7）：1133-1137．

On Regional Economic Disparities and Coordinated Development in Hebei Province

MA Shu-qiang,WANG Ya-jie
(School of Management,Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China)

F127

A

1674-7356（2011）03-0019-05

2011-06-02

河北省發改委招標項目《河北省三大經濟板塊協調發展研究》；河北省科學研究與發展計劃項目（11457202D-81）

馬樹強（1951-），山東陽谷人。河北工業大學管理學院教授，博士生導師。