在“雙保雙服務”2011年行動動員部署視頻會議上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 樓小東

在“雙保雙服務”2011年行動動員部署視頻會議上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 樓小東

3月2日，國土資源部召開“保發展保紅線工程2011年行動”動員部署電視電話會議，并下發了《保發展保紅線工程2011年行動方案》，徐紹史部長對開展“保發展保紅線工程2011年行動”提出了要求。為認真貫徹落實部黨組作出的決策部署要求和電視電話會議精神，經廳黨組研究，決定在全省國土資源系統部署開展“雙保雙服務”2011年行動。省廳專門制定下發了“雙保雙服務”2011行動方案。今天召開系統視頻會議，主要是對“雙保雙服務”行動作動員部署。下面，我講三點意見。

一、從戰略和全局的高度，充分認識“雙保雙服務”行動的重大意義

去年，按照國土資源部部署要求，省廳首次開展了“雙保雙服務”行動，主要內容是“保發展、保紅線，服務重點項目、服務新農村”。通過系統上下共同努力，“雙保雙服務”行動在促進我省經濟企穩回升、落實耕地資源保護當中發揮了有效的作用。今年，根據部和省委省政府決策部署，廳黨組決定在去年工作的基礎上，繼續開展“雙保雙服務”行動，并進一步深化了行動內涵，將“雙保雙服務”調整為“保發展、保紅線，服務轉型升級、服務民生改善”。這是全省國土資源系統的一項重大工作部署，我們要站在經濟社會發展的全局，站在落實“十二五”規劃的戰略高度，充分認識和把握“雙保雙服務”行動的重要意義。

1、“雙保雙服務”行動是貫徹落實中央和省委省政府國土資源部決策部署的重要舉措

2011年是“十二五”開局之年。國家“十二五”規劃進一步提出了落實“兩個最嚴格”土地管理制度的要求。省委省政府作出了繼續全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，提出了我省“十二五”科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成的總體目標，提出了推進經濟轉型升級、產業集聚區建設、海洋經濟發展示范區建設、生態文明建設等一系列重大決策部署。國土資源部也明確了實施“保發展保紅線”工程的工作部署。省廳開展的“雙保雙服務”行動，就是堅決貫徹落實省委省政府和國土資源部決策部署的重要舉措，就是將這些重大決策部署轉化為國土資源工作的具體行動。我們要通過開展“雙保雙服務”行動，通過我們扎扎實實的工作舉措和實際行動，來貫徹落實好省委省政府各項決策部署和具體要求，為推進我省經濟社會持續平穩健康發展做出貢獻。這就是大局，這就是執行力，這就是紀律。

2、“雙保雙服務”行動是服務經濟轉型，服務民生改善的有效平臺

“十二五”規劃的主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式。國土資源部門的首要職責，就是要推動經濟發展方式轉變，促進經濟轉型升級。當前，經濟社會發展面臨著一系列的制約因素，其中硬制約就是要素制約，軟制約就是機制體制制約。要破除這些制約因素，必須更加解放思想，堅持節約集約，推進改革創新，破解發展難題。通過落實節約優先戰略來推進經濟轉型升級，通過經濟轉型升級來實現節約集約、保護資源。同時，國土資源工作與民生息息相關，直接涉及群眾切實利益。改善民生，維護權益，既是中央、省委省政府和國土資源部對我們的要求，也是我們的應盡職責。開展“雙保雙服務”行動，就是要堅持以人為本、執政為民，出發點和落腳點就是要進一步改善民生。我們要把“雙保雙服務”行動作為做好國土資源管理工作的一個有效平臺，采取切實有效措施，來更好地服務經濟轉型，服務民生改善。

3、“雙保雙服務”行動是轉變作風，創先爭優的有力抓手

國土資源工作始終面臨著兩難局面、雙重壓力，我們所承擔的任務十分繁重。必須有好的工作作風，才能把各項工作落到實處。為群眾多辦好事，多做實事，才能樹立系統良好的形象，才能贏得群眾良好的口碑。3月16日，省委、省政府召開全省深化作風建設動員部署電視電話會議，趙洪祝書記強調，要以“提升執行力，增強群眾觀，為民辦實事，服務‘十二五’”為主題，治庸提能力，治懶增效率，治散正風氣，以優良的黨風政風帶民風聚民心。我們要認真貫徹落實趙洪祝書記在全省深化作風建設動員部署電視電話會議上的講話精神，把“雙保雙服務”行動作為系統轉變作風，創先爭優的有力抓手，把省委省政府和國土資源部的決策精神落實到基層，落實到群眾中去，取得實實在在的效果。

二、從促轉型惠民生出發，全面把握“雙保雙服務”行動的內涵和要求

2011年是“十二五”的開局之年，省廳在制訂“雙保雙服務”行動方案時，既全面考慮了當前我省國土資源工作形勢任務的需要，也充分體現了“十二五”期間我省國土資源工作的總體要求和發展趨勢，努力為“十二五”開好局、起好步奠定堅實基礎。

1、確定“雙保雙服務”行動2011年主題的總體考慮

省廳將“保發展、保紅線，服務轉型升級、服務民生改善”確定為“雙保雙服務”2011年行動的主要內容，考慮了以下兩個方面：一是堅決貫徹落實中央、省委省政府和國土資源部決策部署，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節；二是堅持保發展與保紅線并重。在保發展方面，強調推進轉型升級和民生改善，把改善民生放在更加突出的位置，推動發展方式轉變，促進科學發展；在保耕地紅線方面，堅持開源節流、量質并重，把落實耕地保護責任制和實現耕地墾造質量有提高放在更加突出的位置，推動耕地保護機制創新，確保全省耕地總量不減少，質量有提高。應當說，今年“雙保雙服務”行動的主題更加鮮明，內涵進一步深化，符合省委省政府和國土資源部部署要求，符合保障長遠發展，保障科學發展的根本要求。

2、“雙保雙服務”行動主要目標

今年開展的“雙保雙服務”行動，主要有七個方面的目標。一是全面落實中央和省決策部署，促進經濟轉型升級。重點做好海洋經濟發展示范區建設、產業集聚區建設等重大建設的要素保障服務工作。二是切實改善民生，促進社會和諧。重點抓好規范征地管理維護群眾合法權益，有效化解國土資源信訪積案，保障性安居工程用地做到應保盡保。三是繼續實施“百萬”造地保障工程，嚴格落實耕地保護目標，全年新增耕地20萬畝以上。四是全面推進模范縣創建活動和“365”節約集約用地行動計劃，大力提高土地節約集約利用水平，全省單位GD P新增建設用地減少5%以上，全省單位固定資產投資增長的新增建設用地消耗量減少3%以上。五是進一步加強執法監察工作，嚴格規范土地管理秩序。重點抓好2010年度土地衛片執法檢查工作，努力把違法占用耕地比例控制在個位數，實現零問責的目標。六是積極推進農村土地綜合整治和農村土地管理制度改革，加快新農村建設統籌城鄉發展。七是構建保障和促進科學發展新機制，在一些關鍵環節形成改革成果，進一步破解國土資源發展難題。

為完成上述目標，在“雙保雙服務”行動中，統籌安排了以服務轉型升級促進科學發展、推進耕地墾造嚴格保護耕地和服務民生改善促進社會和諧為中心的三大任務，以節約集約用地、衛片執法檢查和制度改革為重點的三個專項工作，以督導檢查、調查研究、信息化建設和宣傳培訓為支撐的四項策應工作，形成統籌協作、相互支撐的工作體系，來保障主要工作目標的實現。各市縣局要認真學習消化省廳制訂的“雙保雙服務”行動方案，結合當地實際，創造性地開展工作，努力實現保障發展和保護資源的雙贏。

三、從勇破“兩難”局面出發，全面抓好“雙保雙服務”行動的落實

近日，省廳向省委省政府報送了《“雙保雙服務”2011年行動方案》。省委省政府領導給予了充分肯定，趙洪祝書記、呂祖善省長、陳敏爾常務副省長分別作出重要批示。趙洪祝書記重要批示為：省國土資源廳部署開展“雙保雙服務”行動，很好。這個方案目標清晰、任務明確、措施具體，可操作、有力度，請認真組織實施，確保落到實處，抓出成效。呂祖善省長、陳敏爾常務副省長也作出批示要求抓好落實。省委省政府領導的重要批示，是對我們開展“雙保雙服務”行動的充分肯定和極大鼓舞，也更加堅定了我們推進“雙保雙服務”行動的信心和決心。全系統要認真貫徹落實省委省政府領導重要批示精神，按照部和省廳的工作部署要求，進一步完善工作機制，落實工作責任，加強協調聯動，全面推進“雙保雙服務”行動，確保各項目標任務圓滿完成。

1、加強領導，落實責任，確保“雙保雙服務”行動順利推進

為加強對“雙保雙服務”行動的領導，省廳建立了行動領導小組和辦公室，并落實了辦公室具體工作人員。各市、縣（市、區）國土資源局要建立政府領導為組長、相關部門負責人為成員的“雙保雙服務”行動領導小組，落實責任單位和具體工作人員。要按照省廳要求，結合本地實際，制定雙保雙服務2011年行動實施方案。要對照“雙保雙服務”行動重點任務表，逐一梳理，及時分解任務，細化工作目標，落實工作責任。通過上下協調聯動，全面推進雙保雙服務2011年行動。

2、改革創新，重點突破，努力實現服務保障水平新提升

改革創新是勇破兩難局面、實現“雙保”目標的有效途徑。省廳將深入基層，加強調查研究，加強對地方的工作指導。注重與地方一起總結、完善和推廣先進經驗，努力形成制度成果。各地要按照省廳整體工作部署要求，并結合當地實際，有重點地選擇一到兩個改革突破口，積極探索創新，力求取得工作實效。舟山要在推進海洋經濟發展示范區建設方面加強研究探索，嘉興要在農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤上深入探索，杭州要繼續抓好征地制度改革試點，紹興要在節約集約示范建設上為全省提供經驗，湖州要積極探索農村土地管理制度改革，衢州、麗水、金華要做好低丘緩坡綜合開發利用文章，寧波、臺州、舟山、溫州要在推進海洋經濟發展示范區建設、推進國土資源部、財政部確定的農村土地整治重大示范項目建設等方面進行探索。通過重點突破來推進面上工作，全面完成今年所確定的各項目標任務。

3、轉變作風，積極有為，真正打造國土資源系統金品牌

“雙保雙服務”年度行動是推進國土資源管理上水平的一個重要平臺，是深化土地管理制度改革的一個重要平臺，也是推動系統轉變作風服務基層服務群眾的一個重要平臺。省廳將把“雙保雙服務”作為常態化工程，持續推進。在推進“雙保雙服務”行動中，要結合深化作風建設年活動，結合“四送四進”服務新農村建設活動，結合服務重點項目建設專項行動，進一步轉變工作作風、轉變工作方式，深入基層、深入一線，聽取群眾意見，解決實際困難。省廳將實行廳領導聯系基層工作制度。各市縣局領導班子也要建立相應的聯系工作制度。要加強督查，及時發現和總結典型。通過上下共同努力，把“雙保雙服務”行動打造成為一個響亮的品牌，一張閃亮的名片，在保障和促進科學發展中發揮更大的作用，做出更加卓越的貢獻。

同志們，“雙保雙服務”行動任務艱巨，責任重大。希望系統全體干部職工，以更加飽滿的熱情，更加硬朗的作風，更加有力的舉措來推動“雙保雙服務”行動的落實，為促進全省經濟社會持續平穩健康發展做出我們新的貢獻。