地方政府網絡問政模式構建研究

孫文柱 ,蘇 平 ,孫瑩玉

(1.安徽廣播電視大學 馬鞍山分校;2.中共馬鞍山市委黨校,安徽 馬鞍山243000)

地方政府網絡問政模式構建研究

孫文柱1,蘇 平1,孫瑩玉2

(1.安徽廣播電視大學 馬鞍山分校;2.中共馬鞍山市委黨校,安徽 馬鞍山243000)

網絡已經成為公眾行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。網絡問政是公共管理改革進程中出現的新生事物,是傾聽民意、實現科學決策和民主監督的重要途徑,日益得到各級政府和領導重視。構建地方政府網絡問政模式的思路是:建立信息公開機制,保障公民的知情權;建立網絡問政平臺,暢通政府與社會溝通渠道;以多種形式及時回應網民,保證網絡問政持續推進;建立問責機制,協調、監管網絡問政工作;切實做到“網上訪民意,網下解民憂”。

政府;網絡問政;電子政務;民意

隨著網絡的普及,互聯網在中國公眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色,成為公眾行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。網絡問政,就是政府通過互聯網開展宣傳,了解民情,匯聚民智,從而實現科學決策、民主決策的過程。

一、國內外網絡問政現狀考察

2011年1月19日,中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在京發布了《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。《報告》顯示,截至2010年12月底,我國網民規模達到4.57億,較2009年底增加7330萬人;互聯網普及率攀升至34.3%,較2009年提高5.4個百分點;我國手機網民規模達3.03億,較2009年底增加6930萬人。近年來各地政府紛紛利用網站、論壇、博客、微博、搜索引擎、郵件、聊天室、手機等形式開展網絡問政,網絡已經成為大眾所認可和廣泛使用的傳播和表達途徑。2007年6月,重慶市委、市政府就統籌城鄉發展綜合配套改革實驗區建設通過互聯網向全球“問計求策”。2008年8月,廣東省河源市委書記陳建華在河源網上開通實名郵箱,被網友贈名“華哥信箱”。2009年12月,深圳市代市長王榮發帖邀網民 “一起當市長”。2010年4月,惠州市榮膺首個“廣東網絡問政年度城市”。

國外網絡發展起步較早,開展網絡問政的時間也較早。1999年4月,韓國在漢城市政府網站上開設了“民愿處理在線公開系統”,市民可以通過上網提出“民愿”。2000年9月,美國政府開通“第一政府”網站,旨在加速政府對公民需要的反饋,減少中間工作環節,讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府。2000年9月,德國發起了建設“聯邦在線2005”電子政府的倡議,要求聯邦政府到2005年將所有可在網上提供的服務在線提供。2002年,墨西哥國家審計局在因特網上開通了專門網站,供國家公務員公開自己的收入情況。

二、開展網絡問政的意義

網絡問政在群眾和政府官員之間架起了一條網上在線交流的民智線、民意線、民生線,網絡問政這種簡單、便捷、可行的公共管理新形式,對公共管理改革創新具有積極意義。

1.網絡問政是傾聽民意的重要渠道

在人民網的一項抽樣調查中,69%的網友認為網絡問政是官員了解民意的有效方式,對推動民主政治有很大的作用;87.9%的網友認為應該重視網絡監督; 99.3%的網友表示遇到不平的事情就會想到上網曝光。通過網絡問政,有效的官民溝通起到了讓政府了解民情、聚集民智的作用,各地解決了大量社會普遍關注的熱點難點問題,化解了大量社會矛盾糾紛。

2.網絡問政是實現科學決策的重要步驟

通過網絡“面對面”聽取民意,可以廣開言路,了解民情,集中民智,是科學決策的必要手段,是走群眾路線的新形式。近年來,廣東惠州市通過網絡問政工作,網友向黨委、政府提出了大量正確的意見、合理化建議,這些涵蓋城市規劃、道路交通、區域發展、農村農業等方面的意見集中了民智,反映了群眾對經濟社會發展的見解,為黨委、政府決策提供了有益參考,也促進了黨委、政府與群眾在重大政策、決策上意見的融合和統一[1]。

3.網絡問政是實現民主監督的重要途徑

網絡問政使民主不再只是一個政治詞匯,而是逐漸成為一種網民與政府官員共有的生活方式。在網絡面前,人人都是監督主體和監督對象,沒有超脫被監督的權力,到處都有“警惕的眼睛”。千千萬萬的網民通過互聯網了解國家事務,發表意見,提供信息線索,行使民主監督權利,推動網絡輿論的形成,使虛擬的網絡變成現實的監督平臺。

4.網絡問政有利于提高政府工作效率

在我國較早推行網絡問政的城市,網絡問政已成為推進官民溝通和城市治理的有效推手,成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”,也成為網絡反腐、行風監督的“千里眼”。根據廣東惠州近期開展的民意調查, 95.9%的調查對象對惠州市黨政機關和直屬單位政風、行風表示滿意,91.5%的調查對象認為網絡糾風工作效果明顯,98.6%的調查對象對經濟發展環境認可度高。

5.網絡問政是構建和諧社會的重要途徑

網絡問政搭建了一個促進網民和政府良性溝通和信息共享的平臺,民眾的情緒和想法都需要有渠道來傳達,這樣即使有一些怨氣也可以進行疏導。有學者指出,一些地方的群體性事件和上訪事件之所以會減少,與領導通過網絡與群眾真正接觸,與群眾一起達成理性思維有密切關系。

三、目前我國網絡問政取得的成效

1.網絡問政得到各級政府和領導重視

中共中央總書記胡錦濤考察人民網,國務院總理溫家寶跟網友交流,廣東省委書記汪洋和省長黃華華跟網民對話“拍磚”,廣東惠州市委書記黃業斌開展網絡辦公……從中央到地方,網絡正在成為建設我國政治文明和社會文明強有力的手段。

2.網絡問政開放性強,監督面廣

當今社會,博客、論壇等為公眾自由表達提供了平臺。在網絡時代,信息壟斷成為歷史,透明成為現代政府的重要標志,即便是“堵了一個記者的口,也堵不了所有記者的口;堵了所有記者的口,也堵不了網民的口”,這就是網絡“人大代表”的威力[2]。

3.網絡問政速度快、成本低

對普通民眾來說,網絡是當今社會最便捷的表達方式之一。同時,政府也可以通過網絡更直接、更廣泛地聽取民意。在2011年舉行的第二屆中國網絡問政研討會上,人民網原總裁何加正表示,網絡運用的重要特點就是群眾性、草根性、大眾性,網絡是目前社會最好的聯系群眾的橋梁,網絡問政是最好的公眾參與社會管理的形式之一。

4.參與者地位平等,網民安全得到保障

網絡可以不反映官民的身份差別,讓官員與老百姓處于一種相對平等的氛圍之中,這就使人們更容易、愿意表達真實的想法。網上匿名發言,避免了面對面的接觸,減少了官員對民眾心理的威壓感,起到了保護網民身份安全的作用,這就能夠極大地激發民眾政治參與的熱情,提升民眾政治參與的能力[3]。

5.網絡力量具有“放大”效應

網絡事件一經媒體曝光,往往點擊率一路飆升,引起強烈的社會震撼。尤其是腐敗案件,這種“網絡審判”震懾效應不可小視,對官員廉潔自律有其他傳統媒體監督不可能達到的效果。

四、地方政府網絡問政模式的構建

要開展網絡問政,首先要聽取民聲,匯集民意。筆者在總結國內外多個城市網絡問政的成功經驗的基礎上,圍繞“看”、“問”、“聽”、“答”、“辦”、“實”六個方面,嘗試構建地方政府網絡問政模式(圖1所示)。

圖1 地方政府網絡問政模式圖

1.“看”——建立信息公開機制,保障公民的知情權

通過信息公開平臺適時將政府的文件、公告、通知等在網上公布,特別是重大決策、重大事項要及時通過互聯網傳遞給公眾,以便公眾了解和掌握政府工作進程,保證公眾的知情權。通過電子政務平臺整合行政審批事項,實現網上集中辦理,使行政審批流程更加公開化、透明化,提高辦事效率,方便社會公眾監督。信息公開平臺、電子政務平臺增強了黨和政府工作的透明度,加強了對權力運行的制約和監督,有利于保證權力的正確行使。

2.“問”與“聽”——建立網絡問政平臺,暢通政府與社會溝通渠道

整合現有網絡問政資源,統一建設網絡問政平臺,設立如政務論壇、建議諫言、社情直通車、市民郵箱、市長信箱、網友對話、網上留言、投訴舉報、熱點關注、民主評議、問題反饋等互動欄目,讓網民通過這些渠道表達訴求,闡述觀點,提出建議。網民可以通過互聯網、手機等方式登錄網絡問政平臺向相關部門反映問題;對不宜公開問政的一些問題,網民可以通過平臺公開的微博、電子郵件或電話直接與黨政領導、網絡發言人聯系。網民所有的發帖都會被嚴格審查核實,定期匯總整理,轉呈相關部門。

3.“答”——多種形式及時回應網民,保證網絡問政持續推進

網絡問政是一個雙向的過程,必須有問有答才能進行下去。網民通過網絡參與政治生活,參與政府決策;政府通過網絡問政于民,問需于民,問計于民。首先,要建立健全相關制度,各部門都要安排專人及時解答網民提問。其次,要建立部門“網絡發言人”制度。“網絡發言人”是傳統新聞發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展,其背后是一個完整的團隊,涉及網絡信息的收集、整理、匯報、交辦、回應等環節。各部門通過網絡發言人及時回應網絡媒體和廣大網民的關切,針對網友的質疑,以實名方式進行直接和及時的解釋與溝通。再次,要發動本地電視、報紙等傳統媒體對網絡問政熱點事件進行跟蹤報道。最后,要注重培養“網絡觀察員”,借助專家、學者、社會名流以及民間觀察家的力量,培養網上的“意見領袖”,不僅可以起到媒介信息中介和過濾環節的作用,還可以為網民提供科學理性的觀點和建議,以強化主流言論,弱化非主流言論,對網絡輿論的最后形成起主導性作用[4]。

4.“辦”——政府既要“網上訪民意”,更要“網下解民憂”

網絡問政暢通了民意訴求渠道,針對群眾反映的問題,政府應及時采取有效措施,解決熱點、難點問題和群眾的實際困難。首先,應規范網絡問政的辦理規則和流程,從受理內容、回復程序、回復原則、跟蹤問效等方面制定措施,明確專人負責,保障網友反映的問題得到快速有效的回應。其次,定期召開問題交辦會,重點辦理網上反映比較集中,涉及面比較廣,符合政策法規要求,與黨委政府的工作重點同向同步,經過努力可以解決的意見和建議。

5.“實”——建立問責機制,協調、監管網絡問政工作

制度化、規范化、常態化是網絡問政的發展趨勢。首先,應將網絡問政制度化建設納入地方政府及部門一把手政績考核體系,使網絡問政工作常態化、制度化。其次,實行網友對回復的考評制度,對網友提出的一般問題,相關部門必須做到規定時限內回復,對超時未答復的部門應給予警告。再次,定期召開政府官員和網民共同參加的座談會,使網絡問政有問有答,有答有辦,有辦有督。

網絡問政已經成為民意、民聲、民智匯聚的平臺,成為民主、民權、民情的重要橋梁和通道,是公共管理改革進程中出現的新生事物,是我國實行社會主義人民民主的一種新形式。地方政府應廣開網絡問政之門,通過網絡打造“24小時在線政府”,積極推動網絡問政與現實政治的良性互動和發展。

[1]董智媛.推進社會管理創新網絡問政惠州經驗全國叫響[N].人民日報,2011-04-28.

[2]衡潔,宗和.2000-2010:民意成長十年史[J].廉政瞭望,2010,(1).

[3]楊憲福.網絡問政的發展狀況與應對措施[J].廣西社會主義學院學報,2010,(3).

[4]趙暉.領導干部應加強對網絡輿情的正確引導[J].哈爾濱市委黨校學報,2010,(3).

D035.39

A

1008-6382(2011)05-0051-04

10.3969/j.issn.1008-6382.2011.05.011

2011-07-29

馬鞍山市社科聯資助項目

孫文柱(1978-),男,安徽巢湖人,安徽廣播電視大學馬鞍山分校講師,主要從事遠程教育、軟件工程研究。

(責任編輯 冉 紅)