矛盾“擊鼓傳花”的官場表現

　　在現實生活中，有些官員只考慮個人權力大小、個人利益多少，不考慮手中權力應當承擔的責任和義務，一些矛盾、問題和困難就被“傳來”“傳去”，由小變大。
　　
　　矛盾“擊鼓傳花”在官場的四大表現
　　
　　一是遇事推諉，缺乏敢于負責的意識和敢于擔當的勇氣。有的干部遇事總想四平八穩，不求有功，但求無過，行政不作為。有的干部害怕一旦事情處理不好會影響自己的權力地位和未來仕途，只想做太平官。所以一旦遇到棘手的矛盾問題，就千方百計找理由借口推脫，把矛盾問題轉移出去或者把矛盾后推，也就是我們平常所說的“踢皮球”。
　　二是遇事扯皮，爭權奪利。從政府的自利性和行政管理規律來看，一項政府高度重視的重要工作，都有部門利益體現在其中。一般看來，完成這項工作需要多個部門的共同協作。但是，由于現實行政運作中存在的問題，如部門權限不清、職能交叉、機構重疊等原因，相關部門在部門利益驅使之下，往往會以本部門的利益為出發點，相互爭搶，互不相讓，爭取盡可能多的管理權限和資源，這就是人們常說的“權力打架”現象。更有甚者，一些部門還通過出臺有利于自己的法律、法規、規章，使得公共利益部門化、部門利益合法化。
　　三是“新官不理舊事”。公共政策是政府行政行為，而不是某個官員的個人行為，連續性是公共政策的基本特性，公共政策不以官員個人的更替而更換。在其位必須謀其政，一個公共職位的后任者不僅要接替前任的權力，也要接續前任制定的關乎人民群眾切身利益的公共政策，而不能因公共政策有難度或存在風險而置之不理。但在政治現實中，有些官員卻對這一行政規律熟視無睹，認為前任領導沒有解決好的矛盾問題和自己無關，把前任領導遺留的事情束之高閣，甚至再把矛盾問題往后推。一些可以解決的問題就這樣被人為拖延、耽誤，不僅給人民群眾利益造成不必要的損失，而且也給經濟社會發展帶來不利的影響。
　　四是推卸責任。公共政策過程中的一些失誤是在所難免的，問題在于當權者如何處置這些失誤。在公共政策失誤面前，有些領導班子成員不是主動站出來承擔或分擔責任，而是想方設法推卸責任，想方設法把自己洗得干干凈凈。這樣不僅不利于矛盾問題的解決，而且還可能引發更多更深層次的矛盾問題。
　　
　　矛盾“擊鼓傳花”的后果
　　
　　矛盾的“擊鼓傳花”會產生嚴重后果。一是導致政策執行力低下，影響了行政效率。推諉扯皮最直接的后果就是工作效率低，工作難以開展、推進。一些行政機關不急老百姓所急，想老百姓所想，該現在辦的不即刻辦理，要研究研究再說，無期限推遲辦結時間。這種不良習氣如果不能切實加以糾正，勢必影響政府工作的效率，直接影響人民群眾的切身利益。
　　二是影響干群關系。“門難進，話難聽，臉難看，事難辦”一直是人們對機關工作作風的形象概括，是人民群眾最關注、議論最多的話題，也是導致干群關系緊張的關鍵原因。在目前經濟社會發展轉型期，各種社會問題和矛盾突出，如果不及時加以有效解決，不僅會使人民群眾對黨和政府的認同感有所下降，干群關系疏遠，而且也會進一步惡化干群關系和黨群關系。黨和政府只有深深扎根于人民群眾之中，得到人民群眾的支持與擁護，才能有存在和發展的基礎。
　　三是形成部門隔閡。推諉扯皮不僅對社會產生嚴重的負面影響，更會造成政府內部各部門之間關系緊張，給政府管理正常運作帶來不利影響。有利的事情爭著管，無利的事情無人管，最后導致部分工作未按要求完成。當追究責任時，有關部門總是公說公有理，婆說婆有理，搞得部門之間關系緊張，影響到部門之間的團結協作。
　　四是會導致社會矛盾激化，影響社會穩定。我們看到，當前一些影響較大的群體性事件或者群訪事件，大都是由于拖延造成的。本來一開始很好解決的矛盾問題，由于部門之間相互推諉扯皮，使得矛盾問題一拖再拖，延誤了解決矛盾問題的有利時機，造成了人民群眾的強烈不滿，最后矛盾問題激化，形成群體性事件，對當地的社會穩定造成很大沖擊。
　　
　　“擊鼓傳花”的原因在哪
　　
　　矛盾“擊鼓傳花”現象之所以延綿不絕，一定時期或重要時間節點還有愈演愈烈之勢，和以下原因有著直接的關系。一是行政體制自身存在的問題。其中和矛盾的“擊鼓傳花”現象相關的，就是政府機構設置不合理、政府職能重疊交叉。由于職能交叉，造成不同機構之間權責不清，遇事相互推諉，遇利相互爭奪。
　　二是服務意識不強。“為人民服務”是我們的天職。現在，我們特別強調服務型政府建設，強調政府的公共服務職能。但是，在現實中，有些ikUJUvBNsabPC7JqTsPM87B6PK19PkSjxi2iw8c6by0=國家公職人員忘了自己的本職工作是為人民服務，忘了自己手中的權力是人民賦予的，對老百姓的事漠不關心，服務意識淡薄，遇到矛盾問題只考慮部門利益和個人利益，而不是為人民群眾的利益著想。
　　三是責任意識不強。從思想意識來看，推諉扯皮的根源在于當權者的責任意識淡薄。一起起慘痛礦難帶給人民生命財產的重大損失，一種種假劣食品導致許多無辜百姓的傷害，一次次嚴重污染造成難以挽回的生態災難，一例例觸目驚心的腐敗案例引發的沉重教訓，甚至一次次小小的操作失誤造成的無可挽回的損失。從這些問題中，我們都可以看到共同的禍根——責任意識的缺失。
　　四是執行能力不強。當前，一些地方政府對中央政策的執行力出現弱化傾向，國家政令不暢，凸顯了強化政府執行力的緊迫性。近幾年，一些地方干部濫用權力的現象屢禁不止，“上有政策，下有對策”反映出國家法律法規和中央的政策在一些地方被“執行走樣”。一些地方干部滿足于發文件、聽匯報、作指示，熱衷于上報紙、上電視爭彩頭、出風頭。一些領導干部口號提得很響，但只限于說在口上，寫在紙上，念在會上。
　　要真正解決這個問題，還必須從治本上著手，主要考慮以下治本措施，如深化行政體制改革，合理界定政府職能，理順部門間關系，強化責任意識等。
　　（作者為國家行政學院研究員）
　　
　　延伸閱讀
　　何為“擊鼓傳花”
　　
　　一種民間游戲，流行于全國各地。十幾人或幾十人圍成圓圈坐下，其中一人拿花，一人背著大家或蒙眼擊鼓，鼓響傳花，鼓停花止。花在誰手中，誰就摸彩，如果花束正好在兩人手中，則兩人可通過猜拳或其它方式決定負者。擊鼓傳花是一種老少皆宜的方式。按紙條規定行事，多是唱歌、跳舞、猜謎和答問等健康有益的活動，內容豐富，形式多樣。 《紅樓夢》中就曾生動描述這一場景。
　　據文獻記載，擊鼓傳花是中國古代酒宴上的助興游戲，屬于酒令的一種，又稱“擊鼓催花”，在唐代時就已出現。唐代《羯鼓錄》一書中提到李隆基善擊鼓，一次他擊鼓一曲后，起初未發芽的柳枝吐出了綠色來。此典故初為“擊鼓催花”，后用作酒令，改作“擊鼓傳花”。
　　國外也有類似的小游戲，叫做Pass the parcel(傳包裹，傳禮物)，但游戲的目的不同。這是一個獲得禮物的小 游戲。