能力構(gòu)建是實現(xiàn)包容性增長的核心

　　能力構(gòu)建是實現(xiàn)包容性增長的核心
　　
　　包容性增長（inclusive growth）的概念源于社會排斥理論和諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主Amartya Sen 的福利經(jīng)濟學(xué)理論，前者始于上世紀(jì)60年代西方國家對貧困以及剝奪概念的探討，后者關(guān)注個人生存和發(fā)展能力，關(guān)注公平、正義等問題，關(guān)注人類福利的增長。我們認為，包容性增長理念的核心在于消除貧困者所面臨的社會排斥，實現(xiàn)機會平等和公平參與，使包括貧困人口在內(nèi)的所有群體都能參與經(jīng)濟增長并做出貢獻，同時合理分享增長成果。
　　2009年中國東部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別比西部高出50%和87.5%，城鎮(zhèn)居民可支配收入比農(nóng)村居民高出3倍多，其中，農(nóng)村居民低收入戶收入僅是高收入戶的21%，城鎮(zhèn)最低收入是最高收入的11%。可以說，巨大的人口基數(shù)，長期存在的二元式社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不均衡使得包容性增長在中國更具緊迫性與特殊性。
　　中國現(xiàn)階段面臨的是如何在發(fā)展過程中實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先下的包容性。實現(xiàn)包容性的關(guān)鍵在于一方面在制度設(shè)計上進行創(chuàng)新，使得被排斥的社會群體有更為公平的、均等地參與發(fā)展利益的分配，從而實現(xiàn)靜態(tài)的包容性增長；更重要的是在另一方面，需要不斷增強被排斥社會群體和經(jīng)濟區(qū)域的能力，從而實現(xiàn)動態(tài)的包容性增長。以中國的現(xiàn)狀和傳統(tǒng)，人們更傾向于簡單化地參與分配的靜態(tài)包容性增長。而從長遠可持續(xù)的觀點看，政策和政府資源運用的基點應(yīng)更傾向于動態(tài)的包容性增長。為此，我們認為能力構(gòu)建是實現(xiàn)動態(tài)的包容性增長的核心。具體來說，應(yīng)加大貧困者發(fā)現(xiàn)和利用機會的可能性，一方面提高貧困者對有價值的信息的感知能力，另一方面加強貧困者的資源獲取能力。
　　
　　產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)區(qū)域包容性增長的重要工具
　　
　　2008年我們與印度政策研究中心（CRP）的專家一起合作研討“包容性增長與國家創(chuàng)新體系”相關(guān)問題。2009年伊始，受加拿大國際發(fā)展研究中心（IDRC）的資助，浙江大學(xué) “創(chuàng)新管理與競爭力研究”國家哲學(xué)與社會科學(xué)創(chuàng)新基地、浙江大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院與印度農(nóng)村政策研究中心(CRP)合作正式承擔(dān)了為期3年的“創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)促進包容性增長：中國和印度欠發(fā)達地域的經(jīng)驗與啟示”課題。隨后又得到國家自然科學(xué)基金會的資助，列為2010年的國際重大合作項目。課題主要聚焦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)對包容性增長的作用機理，目前已對浙江、安徽、廣東、陜西、吉林、廣東等省的16個縣及浙江省9個產(chǎn)業(yè)集群開展了實地調(diào)研。
　　我們認為，產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)區(qū)域包容性增長的重要工具，且政府在這一過程中起著至關(guān)重要的作用。以浙江省諸暨山下湖珍珠產(chǎn)業(yè)集群為例，該集群從上世紀(jì)70年代發(fā)展至今歷經(jīng)了萌芽（1970-1989）、發(fā)展（1990-1999）、成長（2001-2004）、升級（2005-至今）四個階段，政府在集群的發(fā)展過程中不斷就政策制定和角色定位做動態(tài)調(diào)整。在萌芽期，地方政府積極向中央呼吁取消珍珠統(tǒng)購政策，從而最終放開了珍珠養(yǎng)殖和交易限制，同時，在當(dāng)?shù)亟⒄渲轲B(yǎng)殖培訓(xùn)中心，推動珍珠養(yǎng)殖技術(shù)的傳播與擴散。在發(fā)展期，地方政府鼓勵本地企業(yè)赴國外參展，更重要的是，在地方政府的力促下，國家放開了珍珠自營出口權(quán)，這使得眾多珍珠加工企業(yè)得以繞開港澳代理商直接進軍國際市場，在開拓了國際市場的同時又獲得了更為豐厚的回報。在成長期，政府推動農(nóng)戶進行科學(xué)養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量體系認證，并下大力氣進行區(qū)域品牌建設(shè)。在升級期，政府鼓勵企業(yè)回歸國內(nèi)市場并積極引導(dǎo)企業(yè)進行品牌建設(shè)。我們可以看到，在山下湖珍珠產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程中，政府從單純的政策制定者逐步向區(qū)域環(huán)境的塑造者與引導(dǎo)者轉(zhuǎn)換，有力的推動了產(chǎn)業(yè)集群的跨越式發(fā)展，從而實現(xiàn)了區(qū)域的包容性增長。
　　
　　幾個政策建議
　　
　　我們建議政府在以下方面加大政策力度：
　　首先，保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長以增加經(jīng)濟機會。政府應(yīng)消除市場失靈和制度障礙，完善相關(guān)法律，促進私營經(jīng)濟的發(fā)展，同時鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和體制完善提升競爭力。
　　其次，確保機會的平等獲取。政府應(yīng)提升貧困者的能力以確保機會的平等獲取，提升手段主要為提供教育、醫(yī)療和社會服務(wù)，同時加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)村地區(qū)的交通和通訊條件，同時加快農(nóng)村信息技術(shù)平臺和電子商務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，推動市場、技術(shù)等各類信息的擴散，降低農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)壁壘。
　　最后，提供社會保障。社會保障的主要目的一是保證貧困者的最低消費需求，二是幫助貧困者最終實現(xiàn)脫貧。勞動力市場政策、社會保險、社會福利等都是不錯的社會保障形式。
　　總之，政府應(yīng)糾正市場、體制和政策失靈，消除社會排斥和不平等，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，為貧困者提升能力、參與經(jīng)濟增長提供必要的教育和醫(yī)療服務(wù)，并為那些因先天條件限制而致貧或確實無法通過自身努力而脫貧的群體提供必要的社會保障。