東莞外資主導型產業集聚與產業轉移——基于新經濟地理的分析

李 娟,鄭 平

(1.對外經濟貿易大學 國際經濟貿易學院,北京 100029;2.工業和信息化部電信研究院 泰爾管理所,北京 100191)

●產經動態

東莞外資主導型產業集聚與產業轉移
——基于新經濟地理的分析

李 娟1,鄭 平2

(1.對外經濟貿易大學 國際經濟貿易學院,北京 100029;2.工業和信息化部電信研究院 泰爾管理所,北京 100191)

歷經近 30年發展,東莞產業集聚程度不斷增強,其多個制造業部門已具備明顯的比較優勢。但 2007年以來,東莞產業開始呈現擴散現象。依據新經濟地理理論框架,東莞產業集聚和產業轉移是向心力和離心力動態均衡的結果。同時,依據新經濟地理所帶來的政策啟示,在產業轉型的關鍵時期,政府需要一定的組織和干預,以減少轉型成本。

產業集聚;產業轉移;新經濟地理;外資主導;東莞

一、引 言

改革開放后的 30年間,東莞經濟一路高歌,2007年其經濟總量已居全國地級市首位,2009年其國民生產產值達到3763.26億元,形成了以外資主導、加工貿易為主的勞動密集型制造業產業體系。但自 2007年以來,東莞產業向外轉移的現象日益明顯。在這一產業變遷過程中,具有“foot loose”特性的外資起到了重要的傳遞作用。多項實證研究也證實了外資在產業集聚與擴散過程中的重要性,如冼國明、文東偉 (2004)驗證了隨著中國對外改革程度的加深,FD I和對外貿易對中國產業布局的影響和產業集聚的推動作用更加強大和顯著[1];葛嬴 (2008)實證研究了全球經濟一體化對中國產業集聚的影響,認為出口導向和外資導向的產業比內資企業更容易集聚,全球化引致的產業集聚通過四種渠道加劇中國的區域差距[2]。

對東莞產業集聚與產業轉移的分析多見于媒體報道,且集中于描述性分析,如肖小愛 (2009)總結了此輪產業轉移下東莞產業結構調整的新趨勢[3],劉斌 (2009)剖析東莞產業升級的可行性[4],黃雅金 (2009)從全球價值鏈視角探索了東莞產業結構升級模式[5]。而新經濟地理 (Krugman,1991a,1991b;Fujita,Krugman andVenables,1999)為我們提供一個很好的分析區域產業結構調整的理論框架,同時又具有明顯的政策含義[6-8]。

二、東莞外資主導型產業集聚發展

本文以東莞制造業為研究對象,不包括農業、采礦業、電力供水業與服務業。國際有關產業集聚的研究均集中在制造業中的細分產業,制造業部門的各產業既是主要的貿易產品部門,又是所謂的“foot loose”產業,大部分的產業集聚與轉移發生在制造業部門中 (葛嬴,2004)。因此數據選擇也以制造業細分產業為準。

產業分布商數 (localization quotient),可以用來衡量區域產業的比重相對于該產業在全省或全國的產值比重的大小。其計算公式為:

計算東莞 1999、2004、2009年①分別相對于廣東和全國的產業分布商數。

計算結果見表 1、表 2。

表1 東莞 28產業分布商數 (全部規模以上企業)

表1及表 2提供的信息包括:

(1)從全國來看,東莞集聚優勢明顯的產業包括文教體育用品制造業 (尤其是玩具制造業)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業、家具制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業、印刷業、記錄媒介的復制、造紙及紙制品業、電氣機械及器材制造業、塑料制品業和皮革、毛皮、羽絨及其制品業;

(2)外資集聚的產業與以所有企業計算的優勢產業基本吻合,新經濟地理理論的循環累積效應可以給予解釋;

(3)從時間趨勢來看,某些傳統優勢產業不斷向外擴散和轉移,如飲料制造業、紡織業、塑料制品業;同時一部分新興產業不斷壯大,集聚優勢更加明顯,如儀器儀表及文化、辦公用機械制造業、電氣機械及器材制造業等。

三、新經濟地理框架下的東莞產業集聚與產業轉移機制

(一)產業集聚與轉移的理論分析

以克魯格曼為代表的新經濟地理成功地對兩部門框架下空間經濟結構變遷進行了解釋,認為空間經濟的集聚與擴散是向心力與離心力共同作用、動態均衡的結果。

向心力包括:

(1)產業前向關聯及后向關聯。前向關聯是指供給連鎖,即大量中間商品生產企業的聚集帶來商品多樣化,使得物價指數降低,進而吸引更多的下游企業和消費者;后向關聯是指需求連鎖,即中間商品的提供者 (上游企業)聚集在這一區域以獲取市場優勢。

表2 東莞 28產業分布商數 (規模以上外資企業)

(2)知識外溢。知識溢出過程具有連鎖效應、模仿效應、交流效應、競爭效應、激勵效應,以此促進企業生產效率的提高。

(3)“厚”勞動力市場。大量勞動力聚集可減少企業的搜尋成本,同時,勞動力在該區域獲得相似的培訓可減少跳槽后企業的培訓成本。

(4)本地市場效應。即生產分布的集聚會引起區域相對市場規模、需求的同向變化,而市場規模、需求的不斷擴大又進一步吸引更多的產業、勞動力聚集于此,形成循環累積效果。

離心力則來自以下三個方面:

(1)市場競爭。在企業集聚程度很高的地區,企業間的競爭強度很大,這限制了企業的獲利能力。

(2)擁擠成本。產業過度集聚會帶來相應的環境污染、基礎設施不足、租金提高等。

(3)部分要素的非流動性。如勞動力不能自由流向產生集聚現象的工業部門,阻礙集聚的進一步演化。

(二)東莞的產業集聚與產業轉移

具體至東莞,其產業集聚與擴散的過程可用上述理論來解釋。改革開放之初,FD I考慮區位優勢以及政策優惠定位于東莞,“而這種前期的外資投入會對后來的 FD I產生示范效應,并進一步形成路徑依賴,吸引更多的后續 FD I流入(蓋驍敏,2008)”[9]。中國豐裕的勞動力資源使得低成本優勢得以保持,更多的企業參與到以外資為核心的產業體系中,可享受產業集聚帶來的知識、技術溢出效應,減少勞動力搜尋成本,并降低交易成本。

目前東莞發生的產業擴散也并非偶然,其產業轉移和產業結構調整的條件已經初步具備,尤其是對勞動密集型產業而言。造成現階段東莞產業轉移的離心力既包括國際、國內的宏觀環境因素,又有當地產業自身發展所產生的擁擠成本。主要的離心力包括:

(1)美國次貸危機及世界經濟衰退使得嚴重依賴國外市場的東莞面臨需求驟減,需求縮減導致大量外向型企業面臨破產風險。

(2)人民幣升值導致東莞低附加值產品優勢喪失。人民幣升值導致本來微薄的企業利潤空間進一步被壓縮,在國際商品市場上喪失低成本、低價格優勢。

(3)新《勞動合同法》的頒布增加企業經營成本。新《勞動合同法》提高企業在用工條件、環境標準等,必然導致企業用工成本的增加。

(4)過多企業集聚帶來環境污染、租金上升等問題。據統計,東莞供電缺口最高達 150萬千瓦;水質等環境污染嚴重,全市超過一半的鎮街出現供水緊張;環境污染導致先后投入高達 200億元的治污經費。這些因素均會增加企業的運營成本。

在上述離心力的作用下,東莞企業倒閉、遷移跡象日益明顯。圖 1為 2005—2009年東莞關停外資企業數量。其中在2007年關停的 909家企業中,共有 631家為非正常關停 (占69.4%);2008年中小企業倒閉破產仍處于高位,東莞關停865家外資企業;2009年該數據為 594家②。另據東莞臺商協會估計,東莞臺企已有近兩成遷至內地設新廠、生產線。

圖1 2005—2009年東莞關停外資企業數量 (單位:家)

四、產業集聚與產業轉移中的政府作為及政策啟示

在新經濟地理框架下,誘發產業集聚的歷史原因或偶然沖擊可以來自政府的力量。如圖 2所示,隨著運輸成本 (1-τ)降低,當歷史達到 B點時,產業集聚到哪一區域具有不確定性 (f=1還是 f=0)。而有利的政府行為此時可以影響人才預期,這將會使某個地區獲取初始優勢,進而將熟練勞動力和企業都吸引過來,形成產業比較聚集區域。

(2)增大勞動力流出成本,增強柔性人才支撐。產業的大規模轉移總是伴隨勞動力的大量流出,為了增大產業在新的區域集聚的離心力,東莞可實行一定的安居、落戶政策,以此提高東莞農業部門勞動力及外來勞動力流出的成本。對于高級智力人才,鑒于目前東莞的科研、研發環境尚不完善,可采用柔性人才計劃,鼓勵各類高層次人才不變身份、不轉戶口和檔案來東莞創業或從事科學研究、技術開發、產學研項目合作以及提供專業服務等,同時享受一定的市民待遇和創新激勵。

(3)內、外資共同發展,適度向內資傾斜。雖然要素成本上升,但東莞的區位優勢、規模效應、關聯效應以及政策體系和政府服務能力等潛在優勢短期內仍不可超越,因此外資仍將不斷進入。在對原有外資企業升級改造的同時,給予新進入者一定的產業指導,激勵外資流向技術含量高的傳統產業以及高新技術產業。另外,內資企業的創新效能較低,但其根植性要遠遠大于外資企業,因此其轉型升級的愿望更加強烈,優先進行內資企業的轉型升級、鼓勵內資企業開拓國內外市場有利于壯大東莞自身長遠競爭力。

圖2 產業集聚演化路徑示意圖

改革開放初期,東莞憑借區位優勢,利用“三來一補”這種輕巧的產業組織方式,同時實施各種優惠政策,吸引了大量的勞動密集型外資企業聚集,占據先機,之后內地的勞動力不斷流入,在“劉易斯拐點”③尚未出現前,連鎖效應、厚勞動力市場效應、知識外溢效應持續發揮作用,形成了東莞產業集聚快速發展的局面。

根據新經濟地理的分析,在離心力大于向心力之際,產業轉移必然發生,并且這種轉移一般會在短時間內集中爆發,尤其是對于植根性不強的外資企業,2008年東莞企業集體出走的現象說明了這一點。在此關鍵時期,政府需要一定的組織和干預,以減少轉移及轉型成本。為實現東莞產業的平穩梯度轉移和轉型升級,當地政府應做好以下工作:

(1)充分發揮已有產業網絡優勢,實現要素密集度逆轉。前述的數據表明,東莞已形成一定產業集聚優勢,包括配套產業、商業通道、品牌資源、客戶市場,是其他接受轉移地區所不能比的。產業升級并非簡單的發展通信、軟件等產業,傳統產業因需求龐大,仍具有發展空間,服裝、鞋、家具等產業不是夕陽產業,而是 “恒陽產業” (王保林,2008),傳統產業也可以成為資本、技術密集型產業[10]。東莞要解決的是在原有優勢產業基礎上,提升產業的資本及技術含量,實現要素密集度的逆轉。政府可實行鼓勵企業進行技術改造、研究開發、人才引進等政策方案,激勵產業價值鏈向上下游延伸,增強優勢產業的國際競爭力和其抗風險能力。

[注 釋 ]

① 東莞 2009年工業經濟指標數據來源:東莞分行業全部規模以上工業總產值來源于《廣東統計年鑒 2010》;規模以上外資企業 (含港澳臺)分行業工業總產值數據根據《2009年東莞市國民經濟和社會發展統計公報》公布的工業總產值總數并假定 2009年東莞產業結構與2008年相比未發生明顯變化測算而來。

② 關停企業數包括企業關閉、停業、歇業和搬遷數;相關數據來源于東莞外經局,統計區間為 2009年 1至 11月。

③ 劉易斯拐點,指在工業化過程中,隨著向非農產業的逐步轉移,農村富余勞動力逐漸減少直至再也沒有富余勞動力。

[1]冼國明,文東偉.FD I、地區專業化與產業集聚 [J].管理世界,2006,(12):18-31.

[2]Ge Y. Globalization and Industry Agglomeration in China[J].World Development,2008,37(3):550-559.

[3]肖小愛.新一輪產業轉移下東莞產業結構調整的新趨勢[J].商業時代,2009,(13):127-128.

[4]劉斌.對新經濟形勢下的東莞產業升級分析 [J].科技管理研究,2009,(7):218-220.

[5]黃雅金.東莞產業結構升級研究——基于全球價值鏈視角 [J].企業導報,2009,(7):13-14.

[6]Krugman P. Geography and Trade[M].M IT Press,1991.

[7]Krugman P. Increasing Returns and Economic Geography.Journal of Political Economy[J].1991,99(3):484-499.

[8]Fujita M,Krugman P,Venables A J.The Spatial Economy,Cities,Regions,and International Trade[M]. The M IT Press:Cambridge,1999:78-96.

[9]蓋驍敏.中國產業集聚演進和轉移現象研究——基于廣東東莞等地方企業的經驗 [J].產業經濟評論,2008(2):119-127.

[10]王保林.珠三角地區產業結構改造、升級與區域經濟發展——對東莞產業結構升級的新思考 [J].管理世界,2008,(5):172-173.

Agglomeration and D ispersion of FD I-denom inated Industry in Dongguan—An I nsight from New Econom ic Geography

L IJuan1,ZHENG Ping2
(1.School of International Trade and Econom ics,University of International Business and Econom ics,Beijing100029,China;2.China Academ y of Telecommunication Research(CATA)of M IIT,Beijing100191,China)

Many sectors ofmanufacturing industry in Dongguan,whose degree of agglomeration has enhanced greatly,have accumulated competitive advantages in the recent 30 years.Since 2007,however,Dongguan has been experiencing foreign withdrawal and industry transfer.According to the theories of new economic geography(NEG),agglomeration and dispersion in Dongguan are the dynamic equilibria of centripetal forces and centrifugal forces.In addition,during the crucial period of industry transfor mation,the local government should take measures to cope with the situation and decrease transformation cost,which is also implied in the NEG analysis.

agglomeration;industry transfer;new economic geography;FD I-denominated;Dongguan

F062.9

A

1007—5097(2011)01—0062—04

10.3969/j.issn.1007-5097.2011.01.014

2010—03—15

國家社會科學基金項目“外貿增長方式轉變和出口企業生產率研究”(08BJL047)

李 娟 (1983—),女,山東德州人,博士研究生,研究方向:跨國公司與外國直接投資;鄭 平 (1980—),男,福建長樂人,高級咨詢師,研究方向:戰略管理。

[責任編輯:余志虎 ]