淺談市政公用工程的安全管理現狀及對策

顧世陽

摘要 隨著城市經濟的快速發展，市政建設施工事故不斷增加，安全生產監督管理的難度加大。面對如此嚴峻的形勢，針對市政安全公用管理的現狀和薄弱環節，對當前的安全生產監督管理問題談談自己的看法。

關鍵詞 市政公用工程 安全管理 安全生產監督管理 現狀 對策

1 市政公用工程[1]安全管理的必要性

城市市政基礎設施是建設城市物質文明和精神文明的重要保證。城市市政基礎設施是城市發展的基礎，是持續地保障城市可持續發展的一個關鍵性的設施。它主要由交通、給水、排水、燃氣、環衛、供電、通信、防災等各項工程系統構成。

近年來，隨著城市經濟的快速發展，市政公用建設工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廠站、垃圾填埋場、煤氣廠站、自來水廠站、隧道工程日益增多，市政建設施工事故不斷增加，安全生產監督管理的難度加大。為了建設城市物質文明和精神文明，確保城市市政基礎設施建設，市政公用工程的安全管理就顯得尤為重要。面對如此嚴峻的形勢，針對市政安全公用管理的現狀和薄弱環節，從根本上扭轉安全生產的嚴峻局面，對當前的安全生產監督管理的工作來說，是前所未有的挑戰。

2 市政公用工程施工的安全管理現狀

2.1 首先，從客觀方面來分析:市政公用工程安全監督起步較建筑業晚,從規范性的管理上要落后建筑業,加上市政公用工程最初的建設項目多以道路為主,涉及存在安全事故隱患的類別相對較少,使得長期以來在工程現場形成了重質量、輕安全的情況。

2.2 其次，從主觀方面來分析:

(1)市政公用工程[2]施工企業人員對安全施工標準存在明顯不熟悉，不了解情況，這也直接導致了現場安全管理不夠深入，安全檢查發揮不了應有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導致了安全事故的發生。

(2)部分施工企業在安全管理機構設置上也比較薄弱。隨著企業安全資質年檢工作的規范，許多很多企業已設置了安全管理部門，但由于歷史和觀念的原因，仍然從“節約成本”出發，從組織機構人員配置上忽視安全生產，沒有設置專職安全管理人員，也沒有提供資金保證及人力物力支持，使得安全管理機構形容虛設，沒有起到絲毫管理作用，進而監管要求不能及時、準確下達，現場的安全隱患等各項安全管理信息更是無法及時反饋，使得安全管理工作無法進行。

(3)從當今社會發展形勢來講，市政公用施工隊伍惡意競爭，中轉承包，分包情況較多。所以施工隊伍不穩定，經常聘用臨時工，人員綜合素質較差，達不到安全教育和培訓的系統性和有效性。這樣，必然導致工程的安全系數降低，出現種種問題。同時，一些單位不按程序辦事，隨意左右工程造價，更甚至盲目縮短工期，安全管理上更是不肯投入，或者少投入，這種種因素致使市政公用工程的安全管理寸步難行，管理難度加大[3]。

(4)雖然現在部門地區實行了工程安全管理考核制度，但是，從實施情況來看，該方法依然不夠完善，多數工程的安全管理實施細則仍僅僅是虛幻的，對工程負責人及實施人起不到真正的考核作用。其次，及時考核到位，但是懲罰并不能及時體現出來，以至于安全隱患一直存在，不能消除。

(5)機械設備、車輛管理不善，違規使用。市政公用工程使用挖掘機、推土機。汽車吊等機械設備較多，很多情況下不符合管理規定即進行操作，比如，各項公用工程施工時都會用到的挖掘機，多數施工采用租借方式，司機不具備上崗證，違規操作的情況很多，有的挖掘機既用于挖掘，也用于吊裝運送材料，對安全影響。在機械設備的管理上，施工單位未對進場機械進行安全綜合性能驗收，更有甚者，為了節省成本，將不符合強制性標準已經淘汰報廢的機械在現場超負載使用，在使用過程中又超載運輸，直接增加了事故的發生率。

3 當前市政安全生產監督管理的對策

就上訴市政公用工程安全管理現狀分析可知，安全管理的隱患是存在，并且需要亟待解決的問題。政府及各相關部門需要提出相應的對策以應對并解決此問題。

3.1 利用政府職能加大獎懲力度

政府應利用職能作用將對違規行為的處罰上升到了刑法的高度,一方面,使得建設各方在安全生產上將慎重行事,依法管理,另一方面,也為安全監督管理提供了法律依據,對規范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。監管部門在強化激勵機制,運用市場規律對施工企業安全監督管理上進行安全生產與市場掛鉤、不良行為上網公示并計入企業檔案以對安全生產結果進行監管的同時,以起到超前安全警示作用,也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。同時，行政處罰的力度必須加強,在現有項目管理部門的基礎上必須開展有效的經濟處罰手段,對工程的經濟收益人進行直接的處罰。這樣既能對項目實際負責人進行督促,又能避免違規執法現象[4]。

3.2 從對項目部的管理轉變到建立施工企業安全誠信機制

監管部門對項目部安全體系直接進行監管既約束了項目部的主觀能動性,又不具備有效的管理依據,反而直接面對了企業所承擔的安全責任和市場。因此,有必要將單純對項目部的管理轉移到對企業的安全管理行為以及企業與項目部之間的安全管理接口和施工企業安全管理程序實施符合性的考核上。這就需要建立企業的誠信機制。對施工企業的內部安全管理行為予以誠信考評,并將考評結果與市場和企業資質掛鉤,將有效地促進企業自發、主動地落實安全生產責任,完善內部安全保證體系。

3.3 規范各施工隊伍的安全行為

由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型,加上地理環境和客觀條件的限制以及經濟性角度的考慮,對市政施工的安全管理完全基本采用建筑安全管理要求勢必難以適應,因此,需要根據有關標準結合實際情況,完善安全生產要求。同時,對于通訊、電力、綠化等配套施工隊伍必須合理列入管理范疇,明確實施細則。要保證施工區域內的安全生產文明施工,必須確保施工區域內所有作業隊伍的安全行為受控。規范施工隊伍各各人員的安全意識，提高員工安全管理素質，做到高素質管理，高素質施工[5]。

3.4 完善文明施工管理體系。

受市政施工開放性的影響,圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理,城區、郊區、城郊結合部,交通繁忙地段等不同區塊的文明施工難度都有所不同,文明施工的好壞也間接反映了企業的安全管理水平,現有的規范基本上是“一視同仁”,這不僅不利于管理,也會在某種程度上造成文明施工企業的逆反心態,因此,我認為,現有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內容。

當前市政公用工程市場逐步規范,建設施工安全生產管理的有效管理模式正在形成,如何做好依法監督、長效管理,對工程安全監督管理來說,既是一種挑戰,又是一個機遇。市政公用工程安全監督管理作為建設工程安全管理的一項重要內容,既要與時俱進,又要針對市政施工特色,剛柔相濟,解決既有和潛在的管理問題。

4 總結

有上述分析可知，工程質量的優劣取決于工程管理水平的高低，因而，公用工程施工現場管理是整個公用工程施工管理的核心。對于當今社會，市政公用工程施工的關鍵也在于施工現場的管理，而各項管理中安全監督管理又是重中之重，我們應針對安全管理的現狀，改善諸多問題中的隱患，建立長效對策，使安全管理工作能夠完善順利的進行。

參考文獻

[1] 金飆。市政公用工程的安全管理現狀及對策[J],建筑安全。2005年第12期。

[2] 牛水云，馬麗萍。淺論市政工程施工安全管理[J],山西建筑。2010年17期。

[3] 周啟雯。我國市政工程施工安全監督管理淺析[J],中國高新技術企業。2009年13期。

[4] 閆利榮。淺談市政工程建設的質量安全管理[J],科技情報開發與經濟。2005年18期。

[5] 王會永。市政工程安全事故原因分析及防治[J],建筑安全。1999年10期。