淺談防震減災事業中的能力建設

杜娟

摘要：分析了防震減災工作中能力建設的必要性，并提出了在學習、實踐、創新方面加強能力建設，為防震減災事業的發展更好地發回政府職能。

關鍵詞：防災減災；能力建設，政府職能

0引言

面對新世紀的新形勢和新任務，面對執政條件和社會環境的深刻變化，對各級領導干部的能力建設提出了新的目標。做為從事公共服務和社會管理事業的防震減災工作者來說,這種能力建設既為新時期發展防震減災事業帶來了新的契機、提供了新的舞臺、拓展了的新空間，也對廣大防震減災工作者提出了新的要求、新的任務和新的課題。

近年來,伴隨著社會經濟快速發展和國內外一系列大震巨災,地震災害對經濟社會發展和人民生活的沖擊日益加劇,防震減災事關經濟社會發展全局的認識越來越深入人心。因此，全面提升防震減災綜合能力，才能更好地滿足社會日益增長的需求，有效增強全社會防御地震災害的能力。地震部門必需深入貫徹落實科學發展觀，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，堅持科學防震減災，依法防震減災，全力防震減災，不斷通過能力提升，提高防震減災事業發展的全面性、協調性及可持續性。

1加強防震減災能力建設的必要性

防震減災是一項社會公益事業，事關人民的生命和財產安全，事關經濟建設和社會發展，因此防震減災工作是建設和諧社會，保障社會和城市安全的一項重要工作，做好防震減災工作是各級政府義不容辭的責任。

2010年國務院防震減災工作聯席會議指出，要進一步認清當前震情形勢的復雜嚴峻性，做好防震減災工作的重要性，我國防震減災體系的薄弱性，防震減災能力建設的系統性，進一步督促我們全面提升能力建設。我們必須把握新形勢，認真落實新要求，科學謀劃防震減災工作。

從汶川、玉樹大地震的經驗來看，地震災害對經濟社會發展成果的沖擊日益加劇，對社會的影響更加廣泛。破壞性地震在造成人民生命財產安全的同時，還極易擾亂社會生產生活秩序，嚴重破壞生態環境，危機公共安全和可持續發展環境。防震減災工作面對的局面更加復雜，面對的領域更加廣泛，因此，我們必須加強能力建設，切實提高應對全社會及人民群眾日益增長的地震安全要求的能力，提升應對復雜局面的能力。從市縣地震部門來講要加強隊伍建設，提高隊伍素質；提升服務決策能力，為政府科學決策，部署工作獻計獻策；提升部門協作能力，健全平時協作機制和震時聯動機制，共同做好各項工作；提升動員社會能力，有效開展宣傳教育，引導全社會積極參與，增強防震減災的群眾基礎，提高全面履行法定職責能力，依法規范有效開展工作，推進社會管理法制化。通過扎實有效地開展工作，使監測預報工作基礎更加扎實，不斷增強地震災害綜合防御能力，穩步提高地震應急救援能力。通過腳踏實地的有效工作，為構建適應地方經濟社會發展戰略，滿足全社會地震安全需求，各方力量積極參與的防震減災新格局做出積極努力。

2加強防震減災能力建設是自身發展的必然

面對防震減災工作的新形勢和新任務，防震減災工作者要適應社會管理和公共服務的新需求，不斷通過知識更新，全面提升政治素質、業務能力、創新能力，提高執行力，努力工作、恪盡職守，以提高能力作為奮斗的階梯，以提升素質實現可持續發展。

2.1狠抓學習，不斷在學習中提升能力

作為防震減災工作者，不僅要加強政治理論學習，更要加強專業知識的學習。學習防震減災法和相關的法律、法規是做好防震減災工作必備的專業知識和技能。通過學習，不斷提升依法行政的能力、社會工作能力、應急救援的能力、服務大局的能力、履職為民的能力，為實現防震減災事業的跨越式發展作出貢獻。

2.2注重實踐，不斷在實踐中提升能力

實踐是對學習成果的運用與檢驗。要勇于實踐，不斷用實踐來衡量和檢驗學習成果。要善于在實踐中積累經驗，總結教訓，獲取“真知”，推動能力的不斷提升。我們也清楚地認識到，身處高原地區的黃南州防震減災事業與其他地區相比，存在很大差距，而這種不平衡將會長期存在。因此，我們解決防震減災問題的基礎與條件與先進地區甚至鄰近地區不盡相同，必須在防震減災工作的具體實際中注重因時因地制宜，分類分區規劃，分步實施，在追趕先進地區的過程中不盲目攀比，而是要合理定位，使事業發展盡量符合客觀規律，以期達到平衡推進的目的，根據國家和全省的規劃部署，按照區域協調發展的原則，打好基礎，做好基本功。特別要注重有利于廣大干部職工形成昂揚向上的精神狀態，奮發有為的工作氛圍，并創造有利于推進防震減災工作發展的良好工作條件，把各方面的積極性主動性都發揮出來，鼓舞和激勵廣大干部職工增強攻堅克難的信心和決心，歷盡作為。對于工作任務，要結合實際建立完善的工作機制，強化工作措施，層層落實工作責任，因地制宜、大膽探索、勇于實踐。所謂“厚積而薄發”，只有夯實基礎，措施給力，才能抓住機遇，戰勝挑戰，實現青海省防震減災事業的跨越式發展。

2.3勇于創新，不斷在創新中提升能力

堅持開拓創新，在轉變政府職能和社會管理體制改革中爭取地位，提升防震減災部門提供服務、反映訴求、規范行為的社會功能，提高參與社會管理的能力，探索建立多樣化的防震減災服務機構，找準推動工作的切入點，實現防震減災事業可持續發展。不斷創新工作方法，重視隊伍建設，充分發揮“三網一員”及縣、鄉、鎮志愿者的作用，探索并建立充滿生機與活力、符合自身特點的組織架構，探索并建立社會化、開放式的運行機制，建立以地震管理部門和專業救災隊伍為骨干、志愿者隊伍為基礎、廣大社區居民廣泛參與的防震減災社會動員機制，初步形成全社會共同抵御地震災害的局面。

3加強能力建設是社會發展的客觀要求

防震減災事業面臨的新形勢，既有震情形勢的嚴峻挑戰，也有經濟社會發展的新要求，更有發展的大好機遇。因此，要科學把握時代要求和事業發展進程，創新發展理念，豐富發展思路，完善工作措施，進一步增強使命感，責任感和緊迫感，加快發展步伐，破解發展難題，實現新的發展。

3.1主動參與，當好黨和政府在社會管理和公共服務方面的助手

在社會管理方面，繼續貫徹落實國家防震減災工作的發展戰略、方針政策、法律法規和行業標準，推進社會的防震減災事務；通過依法行政，建立科學機制，規范整個社會參與防震減災工作的行為；加強地震應急體系建設，有效應對地震突發事件；加強抗震設防的管理，有效進行地震災害預測和預防；加強地震監測預報的研究，對地震重點監視防御區和重點危險區做為震情跟蹤工作。

在公共服務方面，利用各種現代化的有效手段，推行政務公開，積極為社會公眾提供震情、災情信息服務；加強防震減災宣傳教育，提高整個社會的防震減災意識；充分利用先進的科技成果，為地方經濟建設和社會發展做好服務工作；推進地震災害救助的社會保障體系，減輕地震發生后各級政府和災區人民的經濟負擔，轉變職能，拓展工作內容，提高服務水平，為黨和政府做好參謀助手。

3.2確立防震減災事業發展目標

作為防震減災的主管部門，必須全面提升防震減災綜合能力，保持事業的健康可持續發展。為此，應認真分析地震部門或者說地震系統在防震減災三大工作體系建設中的地位與作用。市縣地震部門在防震減災工作體系建設中到底處于什么地位，應發揮什么樣的作用，這主要取決于以下2個因素：一是由經濟社會發展的需求。防震減災工作要面向社會，面向地方經濟建設服務。二是地震部門所能承擔的任務。按照國務院和各級政府賦予的職責和職能，結合本部門的技術力量、人才狀況、工作手段、工作重點和工作目標，把防震減災工作目標融入到地方“十二五”社會經濟規劃和長遠規劃中。認真分析社會經濟發展的大局，把握不同階段防震減災事業發展的規律，站在時代前列，不斷提高自身素質，加強自身能力建設，發揮應有的作用，在經濟建設和社會發展中有所作為。

3.3要善于認識機遇、抓住機遇和用好機遇

目前防震減災事業正處于良好的發展機遇期，從國家經濟建設和社會發展的大環境看，我國正致力于全面建設小康社會，使人與自然和諧發展，人民安居樂業，生活富足。

4 結 語

隨著全面建設小康社會宏偉目標的逐步實現，人們在注重物質生活和精神生活的同時，更加需要一個穩定的可持續發展環境和安全的生活空間。防震減災工作的目的就是通過提升綜合能力，保護人民生命財產安全，減輕地震災害損失，充分發揮社會管理和公共服務的職能作用。