新時期我國教育改革發展的形勢與任務

■ 袁貴仁

新時期我國教育改革發展的形勢與任務

■ 袁貴仁

黨的十七屆五中全會、全國“兩會”和全國教育工作會議、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要），對今后五年、十年我國教育改革發展做出了全面謀劃和總體部署，開啟了我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史征程。新時期新階段，我們要緊緊抓住教育改革發展的戰略機遇，全面推動教育事業科學發展，努力辦好人民滿意的教育。

一、當前我國教育改革發展的基本形勢

黨的十七屆五中全會明確指出，當前和今后一個時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這是對國家發展面臨形勢的一個重大判斷。在這樣的宏觀背景下，我國教育事業也面臨著極其難得的歷史機遇。主要表現為：站在了新的起點、明確了新的方向、呈現出新的氣象。

（一）我國教育正處于“由大到強”的歷史新起點

教育是一個民族最根本的事業，黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來特別是改革開放以來，經過全黨全社會的共同努力，我國教育事業取得了巨大成就，為我國經濟社會發展作出了重大貢獻。集中到一點，就是推動我國實現了由人口大國向人力資源大國的歷史性轉變。

第一，教育普及程度大幅提升，極大地提高了國民素質。新中國成立時，我國還是一個文盲、半文盲充斥的國家。1949年，我國80%人口是文盲，小學和初中入學率分別是20%和6%，高中入學率1.5%，高等教育入學率0.3%，高校在校生僅有11.7萬。到2010年，文盲率下降到3.5%以下，小學凈入學率99.7%，初中階段毛入學率100.1%；高中階段毛入學率82.5%，整體水平超過中上收入國家。高等教育毛入學率26.5%，高校在學總規模3105萬，是1949年的265倍，已躍居世界首位。我們用60多年時間走過了西方近百年的普及義務教育之路；用9年時間實現由高等教育毛入學率從5%到15%，走過了許多西方發達國家幾十年的高等教育大眾化發展歷程。2010年我國人均國內生產總值超過4000美元，在全球200多個國家和地區中排名95位左右，而我國15歲以上人口平均受教育年限達到9年，在全球排名50-60位。

第二，現代教育體系日趨完善，極大地拓寬了人民群眾受教育的渠道。在教育水平整體提升的同時，普通教育與職業教育、公辦教育與民辦教育、出國留學與來華留學同步發展。2010年，全國中等、高等職業教育招生總規模1300萬，在校生3500萬，分別占了高中階段教育和高等教育的半壁江山。民辦教育從小到大，2010年全國各級各類民辦教育機構12萬所，在校生3393萬人，占中小學生的6.9%，本專科生的21.4%。1978年至2009年，出國留學162萬，來華留學生164萬；還在近百個國家（地區）建立322所孔子學院和369所孔子課堂。我國教育的國際影響日益擴大。

第三，教育公平邁出重大步伐，極大地促進了社會公平和民生改善。黨和政府高度重視教育公平。特別是近些年，堅持把促進教育公平作為基本教育政策。目前，全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬義務教育寄宿生提供生活補助。去年，普通高校國家助學金由每生每年2000元提高到3000元。

總之，我國教育已經實現了由人口大國到人力資源大國的轉變。60年前，我們是人口大國，這是歷史事實；60年后，我們是人力資源大國，這是全黨全社會努力的結果。在充分肯定我國教育已經取得的巨大成績、對教育未來充滿信心的同時，我們也必須清醒看到，我們是教育大國，還不是教育強國，與國際先進水平相比還有較大差距，與國際競爭的新形勢不完全適應，與我國經濟社會發展的新要求不完全適應，與人民群眾的新期待不完全適應。全面落實教育規劃綱要，推進教育事業科學發展、辦人民滿意的教育，我們還有許多工作要做。

（二）全國教育工作會議和教育規劃綱要為教育改革發展指明了新方向

正是在這樣的時代背景下，去年7月，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，頒布了國家中長期教育規劃綱要。胡錦濤總書記、溫家寶總理發表重要講話，劉延東國務委員作了總結講話。今年2月21日，中央政治局就“優先發展教育、建設人力資源強國”進行第26次集體學習，胡錦濤總書記發表重要講話。剛閉幕不久的全國“兩會”，通過了國家“十二五”規劃綱要和《政府工作報告》，對今后5年我國經濟社會發展作出了總體部署，也對我國教育改革發展作出了重要安排。可以說，當前我國教育改革發展進入了一個新的發展階段，明確了“由大到強”、從人力資源大國向人力資源強國邁進的新方向。

第一，深化了教育在科學發展中重要性的認識。一是強調了教育對國家發展的意義，提出教育是民族振興、社會進步的基石；只有辦一流教育，出一流人才，才能建設一流國家；強國必先強教。二是突出了教育對人的發展意義，提出教育是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。這體現了科學發展觀以人為本的思想，貫徹了黨的教育方針中教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務的宗旨。三是突出了教育的民生意義，提出教育是國計，也是民生，教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。這體現了促進社會和諧的思想，反映了富民強國的思想。四是突出了教育的長遠意義，提出教育是今天，更是明天。這體現了加快經濟發展方式轉變、實現全面建設小康社會目標、推進社會主義現代化建設，關鍵在科技、根本靠人才、基礎是教育的思想。

第二，明確了教育事業科學發展的指導思想。根據黨的十七大作出的戰略部署和社會全面進步、人的全面發展對教育的新要求，今后一個時期教育改革發展的指導思想，一是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，這是全黨全社會的指導思想，也是教育改革發展的指導思想；二是全面貫徹黨的教育方針，這是教育戰線的指導思想；三是全面推動教育事業科學發展，這是我國教育改革發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義教育必須堅持貫徹的重大戰略思想。可以說，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展；在教育領域，就是全面推進教育事業科學發展，辦好人民滿意的教育。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上的重要講話精神概括起來，就是推動教育事業科學發展，要做到“五個必須”，即必須優先發展教育、必須堅持以人為本、必須堅持改革創新、必須促進教育公平、必須重視教育質量。

第三，規劃了教育事業科學發展的戰略目標。黨的十六大、十七大提出，到2020年我國要實現全面建設小康社會的奮斗目標；科技中長期規劃綱要提出要進入創新型國家行列；人才中長期規劃綱要提出要進入人才強國行列。與之相適應，這次教育規劃綱要確定了未來十年進入人力資源強國行列的目標。可以分為三個層次：一是“兩基本、一進入”的戰略目標，即“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。其中，“基本實現教育現代化”主要包括教育觀念、教育制度、教育內容、師資水平、教育設施、教育手段等方面的現代化。這是黨的十七大關于優先發展教育、提高教育現代化水平的重要體現。到2020年，率先基本實現教育現代化，是中央從推動國家現代化建設長遠出發，作出的重大戰略決策。“基本形成學習型社會”是指適應經濟社會發展與人的發展需要，為廣大社會成員提供更加廣泛、多樣、靈活的學習機會和平臺，努力實現全民學習、終身學習。這是黨的十六大、十七大提出的重要目標。“進入人力資源強國行列”，就是要在我國人力資源開發數量在全世界占絕對優勢的同時，使人力資源開發的質量、結構也要居于世界較先進水平。這是實現全面建設小康社會目標、進入創新型國家行列和人才強國行列的重要基礎。二是細化為五個方面的具體目標，即實現更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加豐富的優質教育；構建體系完備的終身教育；健全充滿活力的教育體制。三是具體指標，表述在教育規劃綱要文本關于教育事業發展、人力資源開發的兩個專欄中。比如，到2020年，20—59歲主要勞動年齡人口平均受教育年限，從2009年的9.5年提高到11.2年，接近高中畢業水平。新增勞動力平均受教育年限，從2009年的12.4年提高到13.5年，接近大專畢業水平。國家“十二五”規劃綱要也提出了兩個指標，一個為約束性指標，即九年義務教育鞏固率，2015年達到93%（2010年為89.7%）；一個為預測性指標，即高中階段教育毛入學率，2015年達到87%（2010年為82.5%）。

第四，確立了教育事業科學發展的戰略主題。胡錦濤總書記指出，堅持以人為本、全面實施素質教育，是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。推進思路是“三個堅持”，即堅持德育為先、堅持能力為重、堅持全面發展。

（三）全國教育工作會議召開后教育改革發展呈現出新氣象

全國教育工作會議召開和教育規劃綱要頒布幾個月來，改革試點全面啟動，發展舉措陸續出臺，貫徹落實取得了初步成效，形成了推動教育事業科學發展的良好局面。

第一，各級黨委政府重視教育達到了新高度。全國已有29個省區市召開了教育工作會議，黨政一把手出席會議并作講話，有28個省區市發布省級教育規劃綱要。各省區市都結合自身實際出臺一批新的政策舉措，積極挖掘潛力，增加教育投入，認真解決人民群眾關心的熱點難點問題。

第二，各部門各單位支持教育形成了新合力。國務院成立了20個部門和單位參與的國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。成立了國家教育咨詢委員會，對國家教育重大改革發展政策進行調研、論證和評估。下發了《教育規劃綱要任務分工方案》，國務院及相關部門已出臺70多個文件，初步形成優先發展教育的政策支持體系。

第三，教育系統推進改革發展出現了新局面。經國務院批準，正式啟動了425項全國教育體制改革試點，從國家、地方和學校三個層面系統推進，形成了自上而下和自下而上相結合的改革新局面。

第四，社會各界關心教育呈現出新氛圍。相對來說，分歧少了、共識多了；爭論少了、期待多了。社情民意正在向有利于推動教育事業科學發展的方向轉變。

概括起來，“大而不強”是當前我國的基本教情；科學發展是教育工作的根本方向。今后10年，是我國教育改革發展的重要戰略機遇期。

二、我國教育改革發展的主要任務

國家“十二五”規劃綱要、全國教育工作會議和教育規劃綱要，對今后五年、十年教育改革發展工作做了明確部署、全面安排，主要包括：總體任務和發展任務、改革任務、保障任務。

（一）總體任務

關于當前和今后一個時期圍繞教育事業科學發展的總體任務，一共是“五句話”。胡錦濤總書記強調的“五個必須”，教育規劃綱要提出的“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”20字工作方針，國家“十二五”規劃綱要明確的20字根本要求，其內容是完全一致的，既是我國教育事業科學發展“由大到強”的路線圖，也是我國教育事業科學發展“由大到強”的任務書。主要包含三個層面的內容：第一個層面是育人為本。這是教育事業科學發展的核心內容，是以人為本在教育工作中的最集中體現。第二個層面是促進公平、提高質量。這是教育事業科學發展的兩大戰略重點。今后我們怎么解決“大而不強”，實現“由大到強”，關鍵是要促進教育公平和提高教育質量。第三個層面是優先發展、改革創新。這是實現促進公平、提高質量的兩大重要保證。

（二）發展任務

實現教育事業科學發展，就是要促進各級各類教育全面協調可持續發展。按照黨的十七大提出的完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，教育規劃綱要提出了“5+1+2”的八項發展任務。“5”就是學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育，統稱國民教育體系；再加上“1”，即繼續教育，這6個方面構成了終身教育體系；“2”就是教育的兩個薄弱環節，即民族教育、特殊教育。這一體系具有“四個鮮明特點”：一是突出了終身教育理念，首次構建了以國民教育為主體、覆蓋人一生的終身教育體系；二是繼續強調義務教育、職業教育、高等教育三大重點任務；三是首次對學前教育、繼續教育進行了系統規劃；四是對民族教育和特殊教育列了專章。

這次國家“十二五”規劃綱要，進一步明確了八項發展任務的工作重點和工作指向，可以分為四類：第一類是學前教育、高中階段教育、繼續教育，分別是積極發展、基本普及、加快發展，這里有一個“快”；第二類是義務教育、高等教育，分別是鞏固提高質量和水平、全面提高質量，這里有一個“高”；第三類是職業教育要大力發展，這里有一個“大”，很顯然既有規模問題，也有質量問題；第四類是民族教育、特殊教育，要給予支持。這里，我重點談四個問題。

第一，關于“入園難”問題。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業取得較大成績，入園率逐步提高。2010年學前三年毛入園率達到56.6%，比2000年提高了17.9個百分點。但目前，學前教育仍是我國各級各類教育中的一個薄弱環節。這個問題的形成主要有兩方面原因：一是供給不足。過去一些年，根據我國教育發展實際，工作重點主要放在普及九年義務教育上，加上企事業單位改革，停辦了一些幼兒園，造成了學前教育資源短缺。二是需求增長。隨著我國經濟社會發展和城鎮化加速，人民群眾對孩子接受教育特別是接受優質教育更加重視，對學前教育在孩子成長過程中地位和作用的認識空前提高。

中央領導非常重視和關心學前教育發展。去年11月，國務院下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，召開了專題會議，要求各省（區、市）以縣為單位編制和實施學前教育三年行動計劃。這是教育規劃綱要頒布后，以國務院名義下發的第一個落實規劃綱要的文件。下一步，主要是貫徹落實發展學前教育的若干意見，以啟動實施三年行動計劃為抓手，多措并舉，在四個關鍵環節上下功夫。一是多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦幼兒園，鼓勵社會力量多種形式辦園，增加城鎮普惠性學前教育資源，重點發展農村學前教育。二是多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。辦好中等幼兒師范學校和高等師范院校學前教育專業，建設一批幼兒師范專科學校，加強幼兒教師培訓，落實幼兒教師地位和待遇，切實維護幼兒教師合法權益。三是多種渠道加大學前教育投入。建立健全政府投入、社會舉辦者投入和家庭合理負擔的投入機制。四是多種措施加強幼兒園管理。主要是規范辦園，提高保教質量，抑制過高收費，治理亂收費。

第二，關于減輕中小學生課業負擔問題。中小學生課業負擔過重問題由來已久，各地各校在減負問題上做了很多嘗試和探索，但這個問題依然是困擾基礎教育發展的頑疾。產生這個問題的原因，既有就業競爭壓力層層傳導到中小學的社會因素，也有以升學率考核學校、評價教師的管理因素，還有教育教學以及考試考核方式不科學的培養因素，再有“望子成龍、望女成鳳”的文化因素。其中有些因素短時期內可能難以完全消除，但再難再復雜我們也要旗幟鮮明、持之以恒、下大力氣推進減負工作，尤其是小學生的減負工作，注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。最近《虎媽戰歌》一書在美國出版，引起了關于中西方教育方式的討論和爭論，其中就包括對學生負擔的看法。

減輕中小學生過重課業負擔是全社會的共同責任，要從標本兼治、綜合治理的思路出發。各級政府及教育行政部門要采取改革考試評價制度和學校考核辦法、科學設計課程和教材難度、建立監測公告制度、規范各種社會補習和教輔市場等措施；學校要做好改進教學方法、提高教學效果、豐富學生課外及校外活動等工作；家長要樹立正確的教育觀念、培養子女的良好習慣、加強與學校的溝通合作。我們還要充分認識到，減負不是放任自流，而是要給學生留下更多了解社會、思考問題和動手的時間，去學習探討感興趣的東西。2009年，我國上海市首次參加“國際學生學習質量測評項目”，所獲得的優異成績和發現的某些問題，值得我們全面總結、深刻反思。

第三，關于義務教育階段擇校問題。經過多年努力，我國義務教育普九目標已經實現，“兩免一補”政策全面實施。據測算，農村義務教育階段學生家庭支出平均減少770—1100元，各級財政投入累計新增經費超過4000億元。隨著義務教育實現“不花錢、有學上”，但“上好學”的問題日益突出，一些大中城市出現了“擇校熱”。主要原因在于優質教育資源不足，配置不均衡，以及管理不規范。

化解“擇校熱”的根本措施是推進義務教育均衡發展。義務教育是國家依法統一實施的基本制度，不僅具有普及性、免費性，還有強制性、統一性。一省一市一縣從實際出發，可以提高普及水平，可以擴大免費范圍，但不可以改變國家義務教育制度。教育規劃綱要明確指出，今后10年我國實行九年義務教育制度，這也是《義務教育法》的規定。當前，義務教育的主要任務不是延長年限，而是均衡發展。抓住了均衡發展，就抓住了義務教育改革發展的關鍵。主要做好三件事。一是明確路徑，率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展。今年我們將制定推進縣域義務教育均衡發展指導意見，出臺督查、考核和評估辦法。目前，教育部已與16個省（區、市）政府簽署了義務教育均衡發展備忘錄，確定各自任務，明確時間表和路線圖，督促各地加強統籌，落實均衡發展責任。二是明確舉措，推進義務教育學校標準化建設。要均衡配置教育資源，主要包括教師、設備、圖書、校舍等。均衡的目的不是削峰填谷，把好學校變差，而是加強薄弱學校建設，把差學校變好，縮小校際差距，發展學校特色。三是抓住難點，建立城鄉一體化義務教育發展機制。要根據城鎮化進程、新農村建設和人口流動狀況，穩步進行學校布局調整，防止因學校撤并出現新的“上學難”問題。要加快縮小城鄉、區域教育差距。今后在財政撥款、學校建設、教師配置等方面重點向農村和城市薄弱學校傾斜；加大對農村，特別是對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育轉移支付的力度。

第四，關于農民工子女就學問題。這是伴隨城鎮化進程必然產生并將長期存在的問題，主要涉及隨遷子女和留守兒童兩個群體。目前，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女1167萬、農村留守兒童2272萬。為解決這一問題，2006年3月，國務院下發《關于解決農民工問題的若干意見》，其中特別提出，要“以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主，解決流動人口子女的教育問題。”近三年中央財政下撥62億元，專項用于解決農民工子女上學問題。下一步，一是以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。同時，鼓勵和支持各地研究制定農民工隨遷子女接受義務教育后，在流入地參加升學考試的辦法。二是加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童就學需求。今年還將與婦聯等部門協作配合，深化“代理家長”、“愛心媽媽”、“托管中心”等關愛活動，建立健全農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制，讓留守兒童和其他兒童一樣健康快樂地成長。三是隨著戶籍制度改革，逐步完善流動人口子女就學相關政策。

（二）改革任務

教育要發展，根本靠改革，這是30多年來我國教育發展一條極其寶貴的經驗。實現教育事業科學發展，必須以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力。國家“十二五”規劃綱要和教育規劃綱要，突出以人才培養體制改革為核心，以體制機制改革為重點，從內而外系統設計了教育體制改革的整體框架。主要包括：人才培養體制改革、考試招生制度改革、建設中國特色現代學校制度、辦學體制改革、管理體制改革、擴大教育開放等六項改革任務。改革任務的設計，主要是考慮到：教育的根本任務是培養人才，教育的所有改革，最終都要落實到人才培養的規模、結構、質量和效益上，落實到培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人上。這里，我重點談三個問題。

第一，關于拔尖創新人才培養問題。這個問題重要而復雜，關系各級各類教育，涉及家庭、學校、社會方方面面。長期以來，我國教育為社會主義革命、建設、改革培養了一批又一批優秀人才。我們要充分肯定我國人才培養的成功經驗，大力弘揚我國教育的優良傳統。這一點要堅定不移。但也應看到，我國在培養拔尖創新人才方面還存在不少問題，這一點也必須明確、清醒。我們將從德才兼備、文理兼融、獨立思考的要求出發，更新教育理念，改革人才培養體制，創新人才培養模式，注重學思結合、知行統一、因材施教，推進大中小學有機銜接，教學科研實踐緊密結合，改革社會人才評價及選用制度。去年，我們選擇19所高校啟動實施“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”，20個部委、7個行業協（學）會參與實施“卓越工程師教育培養計劃”，批準64所高校開展專業學位碩士研究生綜合改革試點。今年還要啟動實施“卓越醫生教育培養計劃”、“卓越法律人才教育培養計劃”等。同時，在部分高校設立試點學院開展創新人才培養綜合試驗，探索發現和培養創新人才的途徑，爭取近些年有所突破，取得較大進展。

第二，關于高考改革問題。高考上接高等教育，下連基礎教育，對素質教育的實施和人才培養選拔影響很大。經過多年探索，我國高考制度不斷完善。但存在的問題也不容忽視，主要是“獨木橋”的問題、“一考定終身”的問題、與素質教育銜接問題和公平公正問題。目前，人們的基本共識是：一方面，高考制度可能不是最好的制度，但是最可行的制度，高考招生制度必須堅持。另一方面，我國高考招生制度確有不足，必須深化改革。

下一步的基本思路：一是為解決“獨木橋”問題，要完善多渠道升學途徑，為學生成長成才提供多種選擇機會。要改進完善高等教育自學考試、成人高考，辦好開放大學，大力發展繼續教育，推進學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，探索不同類型學習成果的互認和銜接。二是為解決“一考定終身”問題，要完善高中學業水平考試和綜合素質評價，綜合考察學生高中階段多方面才能和日常學習中所反映出的素質，為高校招生選拔錄取提供依據。推進高校選拔錄取模式改革，對不同類型的學生，采取自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等方式。探索有的科目一年多次考試的辦法。三是為解決與素質教育銜接問題，要進一步深化考試內容和形式改革，著重考查學生的素質和能力。逐步實施普通高校和高職院校分類考試，以不同人才需求標準選拔不同素質的人才。應當指出，高考與素質教育不一定矛盾，不能簡單地把考試與素質教育直接對立起來，一說素質教育就是取消考試，一說考試就認為違背素質教育。考試是檢查和評價學生學習質量和教師教學效果的一種重要手段。推進素質教育不是要不要考的問題，而是要解決考什么、怎么考的問題。要通過改革，探索考試內容、考試形式與素質教育要求的有機結合，促進素質教育各項要求的貫徹落實。四是為保證高考招生公平公正，要完善高校招生名額分配方式，促進高等教育入學機會公平。主要是深入推進“支援中西部地區招生協作計劃”，通過省際對口支援，縮小不同省份高校入學機會差距，2010年落實12萬，今年計劃15萬，2015年將擴大到20萬左右。進一步清理規范升學加分政策。去年11月，教育部會同有關部門出臺文件，對中學生學科奧賽和科技類競賽、體育特長高考加分項目進行了政策調整，要著力抓好督查落實。要建立健全考試招生信息公開制度和誠信體系，加強考風考紀建設，保證高校招生活動受到政府和考生、社會的有效監督。

考慮到高考涉及面廣、敏感度高、政策性強，今年將成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試招生改革方案，指導改革有序推進。

第三，關于民辦教育發展問題。民辦教育是我國教育的重要組成部分，對于更好地滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發展活力，具有重要意義。當前，民辦教育還存在學校法人屬性不清晰、稅費政策不完善、教師身份和待遇不平等、公共財政扶持不到位等不少困難和問題。今后，在政策上要加大支持力度，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，清理并糾正各類歧視性政策；制定完善各類優惠政策，引導和鼓勵社會力量以多種方式出資、捐資興辦教育；健全公共財政對民辦教育的扶持政策，特別是對民辦非營利性學校要給予積極支持。同時，要切實加強對民辦教育的統籌、規劃和管理，支持民辦學校完善法人治理結構，積極探索營利性與非營利性民辦學校分類管理的辦法。

（三）保障任務

推動教育事業科學發展，必須要有相應的條件保障和制度保障。教育規劃綱要提出六項保障任務。一是“人”：加強教師隊伍建設。二是“財”：保障經費投入。三是“物”：加快教育信息化進程。四是“法”：推進依法治教。五是“領導”：加強和改善黨和政府對教育工作的領導。六是“項目”：本屆政府啟動實施10項改革試點和10個發展項目。這里，我重點談兩個問題。

第一，關于教師隊伍建設問題。辦好教育，關鍵是建設一支高素質的教師隊伍。目前，我國有1700多萬教師。他們兢兢業業，默默耕耘，甘為人梯，為國家教育事業和現代化建設做出了不可磨滅的貢獻。同時也要看到，我國教師隊伍整體素質與提高教育質量的要求還存在較大差距，中小學教師學歷偏低，職業學校“雙師型”教師和普通高等學校領軍人才缺乏，師德師風建設有待加強。今后要以農村教師為重點提高中小學教師隊伍整體素質；以“雙師型”教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設；以中青年教師和創新團隊為重點，建設高素質的高校教師隊伍。具體措施包括：一是加強師德師風建設。要加強教師職業理想和職業道德教育，建立健全師德考評和獎懲制度，把師德表現作為教師績效考核、職務聘任和評優獎勵的首要內容。大力宣傳全國教書育人楷模和教學名師的先進事跡，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，在全社會倡導和形成尊師重教的良好氛圍。采取綜合措施，建立長效機制，形成良好學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。今年將出臺進一步加強學風建設，嚴肅查處學術不端行為的實施方案。二是提高教師業務水平。繼續實施和擴大“特崗計劃”，總結免費師范生教育試點經驗，完善政策措施、擴大試點范圍。深入實施 “國培計劃”，全面加強中小學教師培訓。三是提高教師地位待遇。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策。推動中西部農村學校教師周轉宿舍建設，開展農村教師特殊崗位津貼改革試點，激勵優秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區從教。四是健全教師管理制度。實施中小學教師資格考試改革和定期注冊試點，建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業準入和管理制度。要嚴把教師入口關，完善教師退出機制。

第二，關于教育投入問題。教育投入是教育事業科學發展的重要保障。這次教育規劃綱要和全國教育工作會議一個亮點，就是明確提出提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。當前，重點抓好三項工作：一是落實政策籌好錢。“十一五”期間，全國財政教育支出累計4.45萬億元,年均增長22.4%。全國教育工作會議后，為實現4%目標，國務院有關部門已密集出臺關于統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加制度、進一步加大地方財政性教育經費投入、提高地方普通本科高校生均撥款水平等8項政策措施。現在關鍵是各級政府要切實把這些政策落到實處，確保2012年達到4%。同時，要充分調動全社會辦學積極性，擴大社會資源進入教育途徑。今后，要進一步完善和落實相關政策，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。二是科學配置用好錢。要補短板，把財政投入和政策關注的重點，優先指向發展水平相對滯后的區域和領域。要促公平，抓好義務教育均衡發展、解決流動人口子女上學、完善國家資助體系，促進基本公共教育服務均等化。無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。要提質量，圍繞增加教學投入、培養高素質專門人才和拔尖創新人才、吸引優秀教師、提高教師綜合素質和業務水平等方面加大投入。三是完善制度管好錢。要完善經費分配制度，設立高等教育撥款咨詢委員會，建立科學化、精細化預算管理機制。要完善學校財務管理制度，推行高校總會計師制度，試行對直屬高校總會計師由教育部直接委派，促進財務管理專業化。要完善經費監督機制，成立國家教育經費監管中心，重點加強重大項目經費使用過程審計和績效考評，堅決反對鋪張浪費，嚴肅查處腐敗行為。

三、加快我國教育改革發展的推進思路

當前，教育改革發展中存在的一些熱點難點問題，涉及各級各類教育，涉及體制機制，涉及保障能力。雖然表現在不同方面，但其深層次原因常常交織在一起，解決好這些問題必須統籌考慮、頂層設計，明確工作推進思路。教育是一個復雜的系統工程，必須總體謀劃；教育有其自身的特性，必須尊重教育規律、教學規律和人才成長規律；教育是一項社會事業，必須從實際出發，與國家經濟社會發展相適應。堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，全面落實教育規劃綱要，辦好人民滿意的教育，是當前和今后一個時期推進教育事業科學發展的基本思路。

（一）以素質教育為主題，著力提高人才培養水平

中國教育有著優良的歷史傳統，鮮明的自身特色，但也存在一些與現代經濟社會發展不完全適應的問題，如重智育輕德育，重知識輕能力，重傳授輕創新，重考試輕發展等。解決這些問題，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，把社會主義核心價值體系融入教育全過程，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心。要堅持文化知識學習和思想品德修養的統一，理論學習和社會實踐的統一，全面發展和個性發展的統一，著力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）以重大項目為抓手，推進教育事業協調發展

教育資源是教育發展的基礎，資源不足、配置不合理，不僅直接表現為公平問題，也是影響教育質量總體水平的重要原因。教育規劃綱要針對重點領域和薄弱環節，確定了本屆政府實施的十大發展項目。在落實規劃綱要過程中，要進一步細化、實化、量化，制訂實施方案，分解項目任務，落實項目資金。目前，多數工程已經啟動，剩下的也將在今年全部啟動。實施這些工程項目的目的，就是要圍繞教育公平和教育質量，加大財政投入，補齊各級各類教育的“短板”，為教育事業協調發展奠定良好基礎。

（三）以重點改革為突破，不斷完善教育體制機制

改革創新是教育發展的強大動力。只有深化改革，不斷創新，才能為教育事業科學發展提供不竭動力和制度保障。教育關系億萬青少年的成長，關系所有家庭的利益，任何體制機制的調整都必須科學設計、有序改進，不能有失誤，更不能瞎折騰。要堅持統籌設計、試點先行，從三個層面系統推進：一是涉及全局性的重大改革，由國家層面進行統籌謀劃，在做好頂層設計的基礎上統一組織實施。二是對一些重點領域和關鍵環節的改革，由省級人民政府和中央有關部門在國家指導下進行改革。三是各地各校結合自身實際，根據教育規劃綱要的要求，自行組織改革試驗。目前，國家教育體制改革試點已經國務院部署，覆蓋各級各類教育和不同層級不同地區的改革試點全面啟動。要通過實施這些改革試點，以點帶面，不斷將改革引向深入，發揮效益。

（四）以轉變職能為核心，不斷改進教育管理方式

教育行政部門將按照中央加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，認真履行好統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，克服缺位、越位、錯位現象，努力實現從辦教育向管教育轉變、從直接管理向間接管理轉變、從管微觀向管宏觀轉變。一是提高教育決策的科學化民主化水平。重大政策出臺前必須充分論證、公開聽取意見。國務院已成立了國家教育咨詢委員會，由各方面、各領域高層次專家組成，凡是教育改革發展中重大舉措，都要經過咨詢委員會咨詢論證。二是加強對教育行為的督查。要按照教育規劃綱要的要求，制定和完善各級各類教育質量標準，整合教育質量監測評估機構和資源，探索建立科學有效的督查體制，發布監測結果和督查報告，將學生的學習情況、學校的辦學情況、政府的管理情況等向全社會公開，接受公眾的檢驗和監督。三是轉變管理方式。一方面，要提高管理能力、執行能力和統籌協調能力，該管的堅決管好，如重大政策、基本標準、教育秩序、資源保障等。另一方面，要簡政放權，該放的堅決放開，加強省級政府教育統籌，落實和擴大學校辦學自主權，調動各級政府、學校、師生的積極性、主動性、創造性。同時，要在教育系統加強黨性黨風黨紀教育，加強政風行風學風建設，以黨風帶政風促行風正學風，并作為創先爭優活動的重要內容和載體，不斷提高教育工作和教育管理工作的質量和水平。

教育影響每個人的進步，關系國家經濟社會發展。加快教育改革和發展，辦好人民滿意的教育，任務艱巨，責任重大。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，堅持走中國特色社會主義教育發展道路，全面落實教育規劃綱要，深入推動教育事業科學發展，由教育大國走向教育強國、由人力資源大國走向人力資源強國的目標一定能夠實現，中國教育的明天一定會更加美好！

作者系教育部部長。本文是作者3月31日在國務院發展研究中心“雙月學術報告會”上所作的演講。本刊根據錄音整理，略有刪節。交本刊發表時，作者又作補充、修訂。