加強基層干部執行力建設刻不容緩

□葉清華

加強基層干部執行力建設刻不容緩

□葉清華

基層干部是黨的路線方針政策在農村基層貫徹落實的組織者和執行者，對于推動農村科學發展起著非常重要的作用。但是近年來，基層干部在執行上級方針政策，完成工作任務中也曾出現打折、走樣、梗阻和流產的現象。筆者認為，基層領導干部執行力不強，勢必會影響黨的執政能力建設和先進性建設，直接關系黨的事業能否科學、健康發展，關系推進海南國際旅游島建設進程的快慢。從這個意義上講，加強基層干部執行力，意義十分重大。

當前，海南省基層干部執行力建設總的來說是好的，他們始終保持良好的精神狀態，服務意識高，事業心、責任感強，一抓到底的工作作風基本形成。但是也在執行力方面存在許多令人擔憂的問題。主要表現在思想、學習、工作等方面，概括起來有四個方面：一是“呆板”執行。即按慣例、憑經驗，不講創新，循規蹈矩、瞻前顧后，怕擔風險。二是“主觀”執行。即唯喜好、看心情，不講科學，隨心所欲。三是“唯利”執行。即圖名利、重私情，不講大局，唯利是行。四是“馬虎”執行。即混日子、求平安，不講作為，不想干事，不愛干事，敷衍了事。造成基層領導干部執行力不強的原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，歸結起來主要有三個偏差：即干部能力素質的提升與時代要求發展偏差；社會不良風氣的侵蝕導致干部價值取向發生偏差；體制機制不優造成干部干事創業導向偏差。筆者認為，“三分決策，七分執行”。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強有力的執行都是紙上談兵。因此，必須提高基層領導干部的執行力，而要提高基層領導干部的執行力，應著力在提高領導干部創新力、操作力和約束力上下功夫。

第一，堅持科學發展，著力在思想解放中增強干部的創新力。省委書記衛留成在省委2010年度理論研討會上指出，“要認真學習‘兩廣’經驗，切實增強憂患意識和危機感，自覺地把外在的壓力變成內在的動力，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，敢想、敢干、敢做、敢破，以新一輪的思想解放為動力，闊步向國際旅游島的目標邁進”。學習“兩廣”經驗，要像廣東人那樣“不怕起步晚，就怕起點低；不怕干不好，就怕沒想好；不怕經濟落后，就怕觀念落后”。要堅持用科學發展觀武裝黨員干部，在干部中營造鼓勵探索、支持創新的環境。要通過雙向交流、掛職鍛煉等途徑，有計劃、有重點地選派干部參與城建拆遷、信訪維穩、招商引資等重點任務和中心工作，讓干部在實踐中磨煉，開闊視野，積累經驗，增長才干，切實增強干部敢為人先的勇氣和開拓創新的能力。要通過實施和運用創新成果考核工作等舉措，“鼓勵改革者、寬容失誤者、鞭撻保守者、追究誣告者，懲罰腐敗者”。要鼓勵干部大膽創新、支持干部干事創業，使黨員干部成為有“新思想、新思路、新舉措、新作為”的改革者，切實提高干部在執行中的創新力。

第二，加強效能建設，著力在作風轉變中增強干部的操作力。要以轉變作風、提高效率、創優服務為目標，通過開展“創先爭優”和機關效能建設等活動，進一步建立健全服務承諾、首問負責等制度，簡化流程，降低門檻，優化服務，提高效率。要大力倡導“主動去辦、馬上去辦、全力去辦”的執行理念和大力推行“一線”工作法，采取干部下訪、民情懇談等方式，“問政于民、問需于民、問計于民”，及時“關注民生、暢通民意、解決民難”，把解決民生問題落到實處。要堅持把群眾滿意不滿意作為一切工作的出發點和落腳點，探索建立領導干部工作效能群眾滿意度測評機制，并積極合理地運用測評結果，切實增強干部的責任意識和服務意識，樹立黨員干部“真干事、用心干事、干成事”的工作作風，切實提高干部在執行中的操作力。

第三，優化體制機制，著力在導向樹立中增強干部的約束力。要認真貫徹落實中央辦公廳和中央組織部頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項干部選拔任用工作監督制度。要進一步優化干部選任機制，積極推行競爭上崗、公開選拔、輪崗交流等提拔培養干部方式，大力探索初始提名、選人用人問責，重要干部無記名票決制度，加大對“跑官要官、買官賣官、帶病上崗”的立案查處力度，切實把那些“講黨性、重品行、作表率、作風好、能力強、業績佳”的優秀干部選拔到重要領導崗位。要進一步優化監督管理機制，重點建立健全對領導干部重大事項報告、離任審計制度等，切實強化對領導干部的監督，規范領導干部的執行行為。要進一步優化督查問責機制，對事關群眾切身利益和發展大局的工作，實行專項督查，嚴格責任追究。要進一步暢通干部“下”的渠道，真正讓領導干部有所為有所不為，兢兢業業工作，老老實實做人，干干凈凈做事，切實提高對干部的約束力。◎

（作者單位：中共萬寧市委政法委）

［編輯：王群存］