推進區域人口資源環境協調發展

權忠光

推進區域人口資源環境協調發展

權忠光

京津地區位于華北平原東部，黃河中下游地區，生態環境的優劣對其影響非常直接。因此，加強區域內人口資源環境的統籌成為推進京津冀晉蒙區域經濟合作的重要內容，也是實現本地區科學發展、和諧發展的必由之路。

推動區域人口資源環境協調發展一方面要運用科學的方法對京津冀晉蒙五省區市的人口數量及密度、就業結構及容量、土地承載能力、水資源承載能力、現代清潔能源保障能力、環境處理能力等進行評估，重點對核心城區、產業聚集區、人口聚集區、生態脆弱區等區域進行評估，切實建立健全五省區市人口資源環境統籌的平臺和機制，包括人口管制、能源供需、土地交易、流域管理、環境監測等方面的信息共享平臺和共享機制。另一方面要建立產業統籌機制和規劃協調機制等，特別是結合實施“十二五”規劃的契機，統籌華北五省區市合作發展，共同謀劃和推動本區域人口資源環境的協調發展。

首先要明確京津冀晉蒙區域城市的發展定位，制定相應的人口調控總目標和若干子目標，并將人口調控目標納入經濟社會發展的總體規劃中去。提高城市的人口綜合承載力，實施均衡人口發展戰略。

人口結構的優化，要注重實施分層次的人才引進戰略。各地應增強對人才，尤其是創新人才的吸引力，根據各地自身的產業布局、資源稟賦條件出臺相應的政策，明確吸引人才的優惠條款，在保障性住房提供、子女入學等方面給予保障。同時要積極應對人口結構老齡化給經濟社會發展帶來的挑戰和壓力，構建多層次的養老保障體系。還應強化人口信息系統管理，建立人口管理綜合協調機制，健全和完善人口管理信息化平臺。

通過產業轉移、生態補償等措施扶持周邊地區，限制乃至禁止在京津的“上水”地區采礦，保護京津及整個華北地區的水資源，建立長效的資源補償機制和評價機制，有效地彌補一些資源區域因限制開采或因為保護水資源而造成的經濟損失，最大限度地保護五省市水資源。要建立健全政府層面的資源環境領域合作機制，共同研究建立華北區域水資源(保護)基金、生態(保護)基金、環境保證金，切實保護華北地區的大氣和水環境質量。

京津冀晉蒙五省區市要把生態環境保護和建設作為基礎來抓，再接再厲，按照優先保護、積極治理、合理開發、集約利用的原則，以建設祖國北方重要生態屏障為目標，繼續抓好生態環境重大工程建設。

研究共建產業帶、走廊或園區的戰略和規劃。重點在北京東南兩個方向，研究共同建設以北京為起點、聯結津冀相關城市的放射狀產業聚集帶，加大向周邊地區的產業轉移和產業投入，在科技、人才以及資金等方面對周邊地區給予支持。建立健全企業層面的經濟領域合作機制，建立京津冀晉蒙企業聯合會，開通投融資信息網，使之成為華北區域同業企業間聯系、交流、合作的重要平臺。

作者系北京市政協常委、北京中企華資產評估公司總裁

責任編輯 崔晨 助理編輯 徐飛