推動縣域經濟發展應解決好幾個問題——以海南省澄邁縣為例

林芳蘭

推動縣域經濟發展應解決好幾個問題
——以海南省澄邁縣為例

林芳蘭

十一五期間，澄邁縣域經濟快速發展，2006年全縣GDP只有30億元，2010年達到104.52億元，增加了74.52億元;2006年財政總收入6.21億元，2010年達到了28.17億元，增加了21.96億元，年均增速高達41.8%，獲評“輝煌十一五·中國最具特色經濟發展潛力縣”。澄邁縣域經濟快速發展與它大力發展新型工業，培育農產品品牌，發展特色產業，優化發展環境和著力改善民生密切相關。

澄邁；縣域經濟；特色農業

縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。發展壯大縣域經濟，是小城鎮建設、增加農民收入、全面建設小康社會的重要內容。如何進一步推動縣域經濟發展壯大，是我國當前各地區面臨的首要問題，海南澄邁縣在縣域經濟發展中進行了有益的探索，并取得了可喜的成績。十一五期間，澄邁縣社會經濟高速發展。2006全縣GDP只有30億元，2010年達到104.52億元，增加了74.52億元；2006年財政總收入6.21億元，2010年達到了28.17億元，增加了21.96億元，年均增速高達41.8%，比GDP年均增速高出23.3個百分點，經濟總量從排在全省末位，到2010年位居海南縣域經濟的第三位。憑借著在“十一五”期間社會經濟發展的突出成就，澄邁縣獲評“輝煌十一五·中國最具特色經濟發展潛力縣”稱號，成為海南省唯一獲此殊榮的市縣。究其原因，筆者認為要進一步推動縣域經濟的發展壯大應著重解決好以下幾個問題：

一、大力發展新型工業

從本質上講，縣域經濟的發展過程就是工業化、城鎮化和農業產業化的過程。從全國看，縣域經濟比較發達的縣基本上都是工業大縣、制造業強縣。但是，這些強縣往往是拿環境來換取當代的發展，為了求發展，不惜破壞生態平衡、污染環境，這是不可取的。自中央提出科學發展觀以來，我國各地區開始反思并擯棄傳統的發展理念，資源環境意識有了較大提升，但在相當一部分縣域經濟中傳統的慣性還很強，仍然存在一味追求GDP總量和增速，而較少認真考慮資源環境的承載力。澄邁是海南的工業大縣，近年來在發展縣域經濟過程中，轉變經濟發展方式，大力發展新型工業，推動產業結構優化升級，注重生態環境保護，走出了一條經濟效益和環境效益“雙贏”的路子。

一是把“招商引資”變為“擇商選資”。圍繞產業結構調整，著力引進具備高新技術、低能耗、低排放的大企業、大項目。二是大力發展園區先進制造業和高新技術產業，著力培植一批支柱產業、一批大型企業集團、一批知名品牌。進一步發展壯大了油氣、特種玻璃、飼料、建材、水產品加工等戰略產業集群，加快了西部特色新型工業基地建設，工業強縣地位不斷鞏固。在老城工業園區，主動承接發達地區產業轉移和擴張，引進大型特大型項目，使工業成為帶動全縣經濟發展的主導力量；在海南生態軟件園，澄邁縣以多種優惠政策吸引客商落戶，大力發展高新信息技術產業，推動新興產業集群發展。2010年底已有東軟集團、海南通科技、海航銀湖信息技術、日本領信、天涯在線、迪信通等125家國內外知名IT高新信息技術企業入駐。三是狠抓節能減排綜合治理。澄邁縣把環境保護和節能降耗作為經濟結構調整的主線，堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的“三不原則”，狠抓節能減排綜合治理。對重點行業、重點企業排放實施重點監控，淘汰落后生產能力，對老企業進行改造升級，在改造中向綠色升級。如中航特玻海南基地共有4條高端玻璃生產線，是在改造原福耀工廠2條普通生產線和新建2條生產線的基礎上擴大建設而成的。由于采用了節能環保的高新技術，生產過程中可降低35%的能耗，減少85%以上的氮化物和煙塵排放。2009年澄邁縣單位GDP能耗下降達13.8%，促進了低碳經濟發展。

工業是國民經濟的支柱，沒有強大的工業，就沒有強大的經濟。發展新型工業是澄邁實現跨越發展的重要途徑。

二、培育農產品品牌

農業是壯大縣域經濟的基礎，促進農業、農村和農民的發展，是發展縣域經濟的主要內容之一。市場經濟條件下，農產品已從賣方市場轉向買方市場，農產品市場競爭日趨激烈。品牌是一個區域經濟綜合實力的重要標志，品牌代表著產品的質量和信譽，只有品牌才能提升市場競爭力。培育農產品品牌，對農業和農產品發展具有十分重要的意義。現階段，我國農產品的生產經營者大多為農民，由于傳統農業生產經營方式的慣性，農民的市場意識、品牌意識較為淡薄，極大影響農業的發展和收益。

作為海南的農業大縣，澄邁縣委、縣政府在發展農業過程中，把培育農產品品牌作為發展農業、富裕農民的重要抓手。一是抓農產品質量。澄邁縣從1995年開始進行農業標準化示范區建設，近年來大力發展無公害綠色農業，著重進行建設農業生態現代化示范縣、農業無公害科技示范縣、國家級食品安全示范縣和有標識可追溯農產品示范縣。二是舉辦優質果菜推介活動。為了擴大和提高農產品的知名度，澄邁縣每年都由縣委書記或縣長帶領農口部門、鄉鎮負責同志及運銷大戶赴內陸重要大中城市，舉辦澄邁縣優質果菜推介活動，建立銷售業務聯系，設立銷售網點。為了打響福橙品牌，2007年底澄邁縣通過在人民大會堂舉行推介會等多種方式，為澄邁福橙在全國贏得了極高的知名度：獲“中國國宴特供果品”與“中國最具特色農產品”稱號。而福橙的身價也隨之一躍而起，從原先的每斤不到2元迅速上漲到每斤6元以上，有力地拉動了當地的經濟發展。三是創建“商標富農”示范縣工程。圍繞產業發展目標，從2009年開始，澄邁縣積極引導農民與涉農企業強化商標意識和品牌經營理念，扶持和培育各類特色農產品注冊商標。其中涉農商標34件，累計有效著名商標6件，馳名商標1件，商標國際注冊2件。為了進一步推進全縣“商標富農”工作的有效開展，澄邁縣確定了福山鎮等2個示范鎮、金江鎮長坡村等6個示范村、澄邁綠島瓜菜合作社等8家示范企業和澄邁金豐農業開發有限公司香蕉種植基地等14個示范基地，將示范工作延伸到鎮、村、企業、基地。

澄邁縣通過培育農產品品牌，提高了農產品的市場競爭力，擴大農產品知名度，使農產品的附加值得到大大提高，促進農民增收和農業產業發展。2009年，全縣農業總產值34.69億元，增長10.9%；農村居民人均純收入5244元，增長10.2%。涌現出福山咖啡、澄邁福橙、無核蜜柚、無核荔枝、美亭香蕉、黑珍珠蓮霧、苦丁茶、澄邁和牛、文儒山寮雞、白蓮鵝、新吳鴨、橋頭沙土地瓜等具有本土特色的知名農產品品牌。其中福山咖啡、澄邁福橙分別獲得“國家地理標志保護產品”和“中國十大名橙”榮譽。

三、發展特色產業

市場經濟條件下，區域之間的競爭日趨激烈，縣域經濟更是面臨著巨大的壓力和挑戰。不同縣域，歷史傳統、地域特性、資源稟賦等均有差異，普遍具有鮮明的地方特色。立足本地實際，找準定位，制定適合自己的發展思路，發展特色產業，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展的重要途徑。

旅游業一直以來是澄邁縣經濟發展的短項，與海南東部旅游業發達的三亞市、海口市、瓊海市、萬寧市相比，澄邁縣無法與之競爭，這些地區，知名度高，年接待游客均在三百萬人次以上，是成熟的旅游目的地，市場占有率高，澄邁縣還是海南西部一塊待開發的旅游目的地。近年來隨著我國經濟社會的發展，旅游產業已經開始新的轉型升級。與傳統單一的觀光游相比，生態游、休閑游受到越來越多人的青睞。休閑度假首先發端于有閑、有錢階層，并逐步形成社會認同，這種消費的大眾化趨勢，為休閑產業提供了廣闊的市場空間。作為一種產業形態，休閑業已經成為第三產業中的重要增長點。澄邁毗鄰海口，無論從旅游資源、交通便捷、消費群體來說，在發展休閑游方面具有獨特的優勢。澄邁縣立足本地實際，把休閑旅游作為澄邁縣旅游業發展的方向和重點。為了吸引更多的客人來休閑度假，澄邁突出生態和長壽兩大主要特色，著力打響“長壽養生、休閑天堂”旅游品牌。在發展特色旅游方面：一是推進永慶生態旅游區建設，把盈濱半島建成集佛教文化、旅游觀光、體育健身、休閑度假等為一體的著名景區；二是規劃建設福山咖啡文化風情鎮，著力推進福山咖啡文化建設，通過整合特色資源，將咖啡種植、觀賞、品嘗、制作結合起來;三是積極開展郊區“假日休閑游”“農業觀光游”等。把鄉村游同吃農家飯、學習勞動技術和體驗鄉風民俗相結合，把農莊游同學習種植技術、采果實、品水果相結合，把海濱游同休閑度假、游泳、帆船、沙灘排球等項目相結合，把休閑旅游同購物、品嘗風味小吃相結合，開發農家樂、漁家樂、牧家樂、民俗村、古村落、古街道、文明生態村、觀光采摘園、紅色旅游地、農業莊園等休閑旅游新產品。目前，以旅游地產、休閑旅游、商貿、文化、娛樂、餐飲為主的第三產業，已現出良好的發展勢頭，拉長了全縣第三產業的短腿，不僅改變了經濟結構，還轉變了經濟增長方式，為可持續發展奠定了基礎。

四、優化發展環境

縣域經濟就是“環境經濟”。優化發展環境是縣域經濟發展的重要保障。

澄邁縣在優化發展環境中緊緊抓住兩大建設：一是加強干部隊伍建設。澄邁縣在管理干部隊伍過程中，始終堅持“制度管人”，同時提出切實可行的“保障機制”，讓干部工作用心，生活安心。澄邁相繼出臺了一系列管理制度，如在全國率先實行維穩廉政保證金制度、大幅提高農村基層干部待遇、村支書實行職業化、為村“兩委干部”買保險，等等。這種激勵機制，讓村兩委干部精神面貌煥然一新，農村基層政權更為鞏固；加大干部培訓力度，通過選派干部到省有關部門掛職鍛煉和到北京大學、清華大學培訓等方式大規模輪訓干部，提高干部綜合素質和執政能力，更好地適應經濟建設；開展以黨內監督為重點的“制度執行檢查年”活動，認真落實黨政領導干部問責暫行規定和“一崗雙責”制度，機關作風建設明顯加強。二是加強服務型政府建設。軟環境是經濟發展的硬條件。建設服務型政府，就是要為市場主體創造公平公正、安全平等的競爭發展環境，為經濟建設保駕護航；就是要為廣大群眾創業發展開拓廣闊空間，提供優質服務。近10年來，縣委、縣政府緊緊圍繞“優化經濟發展環境”這個中心，緊扣“服務企業”這篇文章，打造富有效率的辦事體制和服務機制，將海南老城經濟開發區打造成為年產值超過百億元的省級經濟開發區。2001年以來，澄邁老城開發區在全省首創了“六項”為企業服務的模式和內容，其中有“四項”為全國首創。在全省率先成立了項目投資服務中心，制訂和實施了“一條紅地毯鋪路、一個窗口對外、一條龍服務、一支筆審批”的辦事制度。同時，在全省還開創“馬上辦”辦公室，全天候24小時高效率、高標準、全方位的一流服務，把特事特辦的高效機制提上了更高層次。為更好地吸引投資者，近期開發區進一步深化“為一元錢投資服務”理念，完善客商投資審批時的一條龍服務、企業建設過程中的全方位服務、企業開工投產后的經常性服務等“三個服務體系”，對重點項目實行24小時“保姆式”跟蹤服務，有序推進項目進展。

澄邁縣通過不斷改善和創造寬松的投資創業環境，吸引了一批實力雄厚的大企業、大項目進駐。2010年，已有包括華能、中電、東軟集團、中軟國際、中航、中海油、中石化、中石油、國家電網等知名“國字頭”企業先后在此落戶，全區累計引進541家企業748個項目，累計投資213.75億元。在區內投資和產值（銷售）達億元以上的大中型骨干企業已有50多家。

五、著力改善民生

縣域經濟就是民本經濟。大力發展縣域經濟，要更加注重保障和改善民生，實現富民與強縣的有機統一，讓群眾共享發展成果，這是縣域經濟的根本。

澄邁縣在加快推進經濟發展的同時，加大投入改善民生，讓改革發展成果惠及廣大群眾。一是加快城鎮規劃建設。澄邁縣以營造優美人居環境為目標，依法推進城市規劃建設。通過盤活土地資產、整合城市資源、爭取銀行貸款、用活用好特許經營權等多渠道籌集資金，共投入基礎設施建設資金達10.66億元，興建了綠地廣場、南渡江金江段防洪堤和金江大橋，建設了金嶺多功能生態區、金馬大道和縣人民醫院等一批城市基礎設施；圖書館、文化館、展覽館等3館建設順利封頂；完成縣城166條城中泥土路和縣城文化北路、文明路的改造，建成西線高速公路澄邁出口路和福山出口路，先后改造了金江至屯昌、大拉至永發以及中興、仁興至金江等4條道路；瑞佳花園、金馬花園、綠生花園等一批房地產項目建設相繼啟動。城鎮建設呈現出快速發展態勢，創造了澄邁建設事業有史以來發展最好最快的水平。二是加大教育投入力度。澄邁在教育等民生領域也可謂空前。在實行9年義務教育“兩免一補”的基礎上，從2007年秋季開始，澄邁對在本縣就讀的澄邁籍職校生全部實行“三免一補”，普通高中生免除學費，實現了12年義務教育。澄邁縣多方奔走籌集危改資金，3年來共投入4700多萬元改造危房面積6.9萬平方米，全面消滅了中小學D級危房。先后撤并13所完全小學和73個教學點，將8所規模較小的中小學合并成4所九年一貫制學校，改擴建學校75所，異地新建6所。布局調整后，使得澄邁教育資源得到較好的整合優化。三是建立健全醫療服務體系。看病難、看病貴，是群眾反映突出的矛盾。澄邁縣以“人人享有基本醫療保障”為目標，對新農合補償方案進行了降低起付線、提高封頂線、擴大報銷比例及藥品目錄三次調整。從2006年開始，對住院總費用達到3千元的參合農民給予二次補償，是海南省二次補償人數最多、金額最大的市縣，新農合參合率達到98.5%。澄邁在全縣推行三級醫療預防保健網絡建設。通過整合資源、健全網絡、設備增添，大大緩解了資源分布不合理與區域發展不平衡的矛盾，促進縣鎮村三級醫療衛生機構的有效鏈接與聯動，實現縣鎮村衛生資源共享，使農民“小病不出村，輕病不出鄉，一般疾病不出縣”，醫療成本大為降低，農民節省了大量時間、精力，少花了冤枉錢。

F0615

A

1004-700X（2011）04-0076-04

中共海南省委黨校）