美國全球戰略調整：戰略重心更多向亞太傾斜

沈 強

美國全球戰略調整：戰略重心更多向亞太傾斜

沈 強

奧巴馬政府上任以來對美國全球戰略進行了令其前任難以相比的重大調整，將美全球戰略的地緣政治、經濟、軍事重心都由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜，以因應近年來歐亞形勢所發生的復雜深刻的重大變化。從目前看，美對歐亞軟硬實力對比的相對優勢依然存在，且可憑借這種優勢，運籌歐亞地緣戰略，進行宏觀調控，使形勢的變化朝著有利于自己的方向發展，以掌控對歐亞的主導權，保持主導地位。但從長遠看，隨著歐亞各自軟硬實力的逐步提高，美現有的相對優勢將被逐步削弱，美掌控對歐亞的主導權和保持主導地位將面臨更多、更大的挑戰。

奧巴馬政府 全球戰略調整 戰略重心傾斜

回顧二戰結束以來世界地緣政治演變的歷史軌跡，美國和蘇聯在世界列強的激烈角逐中勝出，逐步崛起成為兩個勢均力敵的超強大國。為覬覦世界霸權而開展全球戰略競爭，成為美蘇勢不兩立的戰略對抗根源。但由于歷史、地緣、政治、經濟、軍事等諸多原因，美蘇都將歐洲大西洋作為戰略競爭的主戰場及其全球戰略的重心所在。為此，雙方進行了長達半個多世紀的冷戰和戰略對抗，形成了二戰結束后的世界兩極格局。蘇聯解體標志著世界兩極格局的終結。這一意外的結局使美國再次成為二戰結束后的全球最大贏家，成為“一覽眾山小”的單超獨霸國家。失去原蘇聯戰略制衡的美國認定，沒有蘇聯的世界勢必會轉變成為由美主宰的單極世界。因此，美處心積慮，推行塑造單極世界格局的全球戰略。從1991年至2003年的短短十余年中，美悍然發動了四場震驚世界的軍事侵略戰爭，即海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。在這四場由冷戰到熱戰的演變中，只有科索沃戰爭發生在歐洲，而其余三場都在亞洲。這標志著美地緣軍事重心已向亞洲明顯傾斜。美不惜代價敢冒戰爭風險所追求的戰略目標在于：力圖以其絕對軍事優勢威懾各國，征服世界，奠定由美主宰的世界單極格局的基礎。然而，事與愿違，過度的侵略性軍事擴張終于令美心余力絀，陷入難以自拔的戰略困局。冷戰結束以來，世界格局的演進也并未按美的意志趨向單極化，而是在曲折中逐步趨向相對平衡化和多元化，形成了當前世界主要力量間利益交融、競合互制、相互依存的世界新格局。奧巴馬政府上任以來，為因應世界地緣政治、經濟、軍事形勢發生的新的重大變化，對美全球戰略進行了廣泛而深入的重大調整。其所采取的主要戰略舉措是，全面加大對亞太地緣政治、經濟、軍事的投入和介入，將美全球戰略重心更多的由歐洲大西洋向亞洲太平洋傾斜。這勢必對當前和未來歐亞地緣政治、經濟、軍事格局的演變產生更加復雜而深遠的影響。

一、美國全球戰略調整的主要方向

近年來，美各屆政府都對美全球戰略進行了不同程度的調整，雖側重和舉措各有不同，但謀求美對世界的主導權以確立美對世界的主宰地位是美各屆政府既定不變且共同追求的最高戰略目標。奧巴馬政府也萬變不離其宗，但其上任以來對美全球戰略調整的范圍之廣、力度之大是其前任都難以相比的，尤其令人矚目的是，將美全球戰略的地緣政治、經濟、軍事重心都明顯地由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜。希拉里國務卿在其發表的題為“美國的太平洋世紀”的引人注目的文章中明確指出：“未來的政治取決于亞洲，而不取決于阿富汗或伊拉克，而美國自然將是此舉的中心。隨著伊拉克戰爭接近尾聲和美國開始從阿富汗撤軍，美國正處于一個轉折點。在過去10年，我們為這兩個戰區投入了巨大的資源。在未來10年，我們對在何處投入時間和精力需要做到既有靈活性又有系統性，從而使自己置身最佳地位，以保持我們的領導作用、確保我們的利益并推進我們的價值觀。因此，美國未來 10年外交方略最重要的一項使命就是鎖定于大幅增加對亞太地區外交、經濟、戰略及其他方面的投入。”①希拉里·克林頓：“美國的太平洋世紀”，《外交政策》，2011年10月11日，第1頁。

（一）將地緣政治重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜

奧巴馬政府上任以來對歐亞地緣政治的戰略取向表明，美已對這一領域作出了前所未有的重大調整，已從美歷來對歐洲的地緣政治投入和介入多于亞洲朝著對亞洲的地緣政治投入和介入多于歐洲的方向轉變。其采取的主要戰略舉措是：

1.刻意強化美在歐亞地緣政治中的亞洲太平洋屬性以弱化美傳統的歐洲大西洋屬性。奧巴馬總統上任后不久就在其對外政策演講中以首任美國“太平洋總統”自詡，希拉里國務卿則在2011年亞太經合理事會（APEC）預備會上明確指出，美國是“太平洋國家”，暴露出美既要在亞太保持永久性存在，又要對該地區進行統治的長遠戰略目標。而從奧巴馬政府對歐亞地緣政治戰略調整的角度看，此舉完全打破了美長期以來“重歐輕亞”的傳統。通過強化美的亞太屬性，弱化美的歐洲大西洋屬性，美既可因應當前歐亞力量間的此消彼長，尤其是亞洲力量增強對美形成的現實挑戰，又可通過強化美與亞洲國家的協調合作對歐洲形成戰略牽制和壓力，使歐洲繼續屈從于美，進而形成由美主導的新的歐亞地緣政治格局。

2.刻意增加和升格美與亞洲國家的高層交往而減少和降格美與歐洲國家的高層交往。奧巴馬政府在上任后的短短一年多時間里，不僅總統、副總統和國務卿成為亞洲國家的常客，而且其他政要也接踵而至，多達 30余次，這在美亞關系史上實屬罕見。與此形成鮮明反差的是，奧巴馬政府上任以來，美歐之間的雙邊高層交往冷冷清清。尤其讓人不可思議的是，奧巴馬總統居然不顧歐洲不滿，拒絕出席原定于2010年5月在歐盟總部召開的象征美歐關系冷熱的雙邊峰會。此事在美歐都引起強烈反響。歐盟外交和安全事務高級代表阿什頓感嘆“歐洲已經不再占據美國戰略重心的主要位置”。而美國外交學會會長理查德·哈斯則一針見血地指出，“歐洲已喪失了中心地位”，“歐洲對美國的重要性已經下降”。①錢文榮：“奧巴馬政府的全球戰略重心東移初探”，《外交》季刊，2011年第2期，第108頁。

3.刻意增加美對亞洲地緣政治的投入和介入而減少美對歐洲地緣政治的投入和介入。奧巴馬政府上任以來，對亞洲地緣政治的投入和介入大幅增加，以強化美應對亞洲地緣政治形勢近年來所發生的新變化的主導權。在東北亞，美利用韓國“天安號”沉沒事件，強化了對朝鮮半島局勢發展變化的宏觀調控和主導權；利用日本與中、俄、韓在領土問題上的爭端，不僅強化了與日韓的軍事同盟關系，還借此對朝、中、俄強化了地緣戰略遏制，從而既強化了美對東北亞地緣政治發展變化的操控又鞏固了美對該地區的主導地位。在中亞和南亞，奧巴馬政府通過向阿富汗發動新攻勢，不僅強化了美在中亞和南亞的存在，而且強化了美對該地區地緣政治發展變化的主導權，尤其是對上海合作組織的發展形成了戰略制約。在東南亞，奧巴馬政府一改其前任疏遠東盟的地緣政治戰略，不斷增加對東盟政治的投入和介入，不僅高調介入東盟牽頭的東亞峰會，而且對東盟與中日韓關系的快速發展進行干預，尤其是利用東盟少數國家與中國在南海問題上的爭端，意圖離間東盟與中國的合作關系，并強化美在該地區的存在和對地緣政治的主導權。反觀歐洲，奧巴馬政府上任以來對歐洲地緣政治的發展變化興趣淡化，不僅對歐盟一體化建設的發展進程漠不關心，而且對整個歐洲地緣政治形勢的發展變化興趣淡化，既少投入，又少介入。這從又一個側面反映出奧巴馬政府在歐亞地緣政治中將戰略重心更多向亞洲傾斜。

（二）將地緣經濟重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜

近年來，亞洲經濟保持高速增長的強勁勢頭，而歐洲經濟則呈低迷疲軟態勢。在此背景下，美對歐亞地緣經濟的戰略取向作出重大調整，從美傳統的對歐洲經濟借重大于亞洲朝著對亞洲經濟借重大于歐洲的方向調整。其采取的主要戰略舉措是：

1.美在繼續加強與日、韓、東盟這三個傳統經濟合作伙伴的關系的同時，快速發展和深化與中、印這兩大具有后發優勢的新興經濟體的合作伙伴關系，以逐步形成由美主導的亞太地緣經濟新格局。此舉旨在加強美對亞洲經濟快速發展及其巨大潛力的開發利用，使美對亞洲經濟的戰略借重大幅增加，而對歐洲經濟的戰略借重則逐步減少。

2.大力發展美與亞洲的貿易關系且已從貿易總量上遠超美與歐洲貿易關系。按美商務部提供的數據統計，2009年美亞貿易量就已是美歐貿易量的兩倍多。但美依然與歐洲保持在貿易質上的優勢。①美國商務部網站：http://www.esa.doc.gov/about-economic-indicators。這種美亞貿易關系占據數量優勢而美歐貿易關系占據質量優勢的美與歐亞貿易關系格局，使歐亞之間形成相互制衡效應，而美不僅可以左右逢源，更有利于進行宏觀調控以掌控主導權。

3.利用亞洲外儲遠超歐洲外儲的巨大優勢，更多借重亞洲對美國債的巨額投資，扭轉美歐間相互投資依賴性過重的傳統傾向，從而使美變被動為主動，掌控美對歐亞貿易的主導權。

4.大力推進跨太平洋伙伴關系（TPP）以制約東亞經濟區域化的建設進程。奧巴馬政府上任以來不斷加大力度，加緊推進由美主導的跨太平洋伙伴關系。此舉對近年來東亞經濟區域化建設進程將形成重大障礙，也暴露出美處心積慮要在亞洲經濟區域化的發展進程中謀取主導權的長遠戰略目標。

（三）將地緣軍事重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜

綜觀近年來歐亞地緣軍事形勢的發展變化，與亞洲相比，美在歐洲大西洋地緣軍事中總體保持相對戰略收縮態勢，而在亞洲太平洋地緣軍事中則總體保持相對戰略擴張態勢。尤其是奧巴馬政府上臺以來，這種歐收亞擴的戰略態勢更加明顯。其主要表現是：

1.美對北約這個由其主導的最大軍事集團的使命進行了根本性的變革和轉型，完全改變了北約原來專防歐洲的地緣軍事傳統，將其軍事觸角伸展到了中亞乃至中東，不僅接替了美在阿富汗的單邊主義軍事行動，還強化了其對該地區的軍事滲透和擴張。更需要指出的是，在當前為推翻利比亞現政權而發動的軍事打擊中，美歐都試圖利用北約這個雙方共同的歷史遺產，來為各自的地緣政治利益服務，為維護西方對世界現有秩序的主導權服務。這也表明，美將其全球戰略重心向亞太更多傾斜也使歐洲對亞太的戰略取向作出了相應調整。

2.美在亞洲太平洋地緣軍事中加緊構建新型多邊軍事合作體系，其投入和介入遠超對歐洲地緣軍事的投入和介入。奧巴馬政府上任以來，在不斷強化美與日、韓雙邊軍事聯盟的基礎上加緊推進美、日、韓三邊軍事聯盟關系的發展和深化。不僅如此，美還將構建這一軍事合作體系擴展到與東盟國家的雙邊和多邊軍事合作，力圖最終形成由美主導的日、韓、東盟、印、澳等共同組成的涵蓋整個亞太地區的雙邊與多邊互補交織的新型多邊軍事合作體系。相比之下，奧巴馬政府上任以來，對歐洲大西洋的地緣軍事的投入和介入卻乏善可陳。相反，美在歐洲大陸大幅削減軍備之舉倒是頗為引人注目與思考。據有關資料統計，1990年1月1日美國在歐洲仍有5904輛坦克、5747輛裝甲車、2601套火炮裝置、626架戰機和243架武裝直升機，但到了2010年1月1日卻只剩下100輛坦克、606輛裝甲車、206套火炮裝置、209架戰機和48架武裝直升機。①俄羅斯政治軍事分析研究所副所長亞歷山大·赫拉姆奇欣：“對北約不要看意圖而要看能力”，[俄]《獨立軍事評論》周報，2010年7月8日。另外，美國人對東歐國家迫切希望能得到其安全保護的要求亦反應消極，不僅放棄了原來要在波蘭和捷克部署反導系統的方案，而且至今尚未在任何東歐國家建立新的軍事基地。

3.美對亞洲太平洋的軍力部署已遠超對歐洲大西洋的軍力部署。從當前美在亞洲太平洋地區的駐軍數量看，盡管美已表示要從阿富汗和伊拉克撤軍，但其當前在該地區仍然保持著 15萬的駐軍。在東北亞地區，美也保持著 10萬駐軍。而美在冷戰結束以來在歐洲大西洋的駐軍都一直維持在 10萬人的規模。從軍備情況看，美對亞洲太平洋的部署也在數量和質量上遠超對歐洲大西洋的部署。據相關資料統計，美已將其部署在太平洋和大西洋的五支艦隊中的三支調集到太平洋地區，且已將其總共 11艘航母中的 6艘調集到以關島為中心的亞太地區。②錢文榮：“奧巴馬政府的全球戰略重心東移初探”，《外交》季刊，2011年第2期，第106頁。美還將其最先進的“弗吉尼亞”級和“俄亥俄”級戰略核潛艇以及B1、B2戰略轟炸機和F-22隱形戰機的部署都以亞太為主要目標。③國際在線：“美日圍堵中國海上力量，南北夾擊中國潛艇出海通道”，http://gb.cri.cn/27824/2010/07/30/110s2938709.htm。從軍演規模和頻率看，美近年來對亞太地區的投入之多也讓人刮目相看，堪比其冷戰時期對歐洲大西洋的投入。然而，近年來，美在歐洲大西洋舉行的軍演無論在規模還是在頻率上都與亞太地區相去甚遠。

二、美國全球戰略調整的主要原因

冷戰結束以來，歐亞地緣政治、經濟和軍事都已發生了復雜深刻的重大變化。相對而言，歐亞之間的力量對比格局已發生了由原先的“失衡的歐洲與平衡的亞洲”到現在的“平衡的歐洲與失衡的亞洲”的歷史性轉變。而保持歐亞之間力量對比格局的相對平衡且形成互制則有利于美掌控歐亞主導權以確立美對世界的主宰地位。因此美將其全球戰略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋傾斜是客觀需要，也是其采取這一戰略舉措最根本的原因所在。當前已形成的力量對比格局相對平衡的歐洲，對美在該地區維持其主導地位和既得戰略利益所構成的現實挑戰已相對下降。而當前已形成力量對比格局相對失衡的亞洲，對美在該地區維持主導地位和既得戰略利益構成的現實挑戰則相對上升。對歐洲而言，蘇聯解體后，歐盟與北約都對原蘇聯的勢力范圍進行了空前的戰略擴張，最大限度地壓縮了蘇聯的繼承者俄羅斯的戰略空間。俄則竭力進行反擴張。經過此輪擴張與反擴張的激烈較量，當前的歐洲力量對比格局已相對客觀地反映出美、歐、俄三邊關系格局的現狀和一個實力對比相對平衡的歐洲。但對亞洲而言，冷戰結束以來，尤其是近年來，不僅本地區主要力量的消長已發生歷史性重大變化，而且這些力量與美國的關系亦已發生歷史性的重大變化。這種重大變化正是導致亞洲力量對比格局失衡的根本原因所在。因此，當前力量對比格局失衡的亞洲正處在趨向相對平衡的亞洲的過渡期。由于這一過渡期中各種力量之間的關系都在經歷錯綜復雜的戰略互動、調整和重組，所以當前亞洲形勢中的不穩定、不確定因素都會多于歐洲。這對美要在亞洲地區維持其主導地位和既得戰略利益所構成的現實挑戰也顯然要大于歐洲。

（一）歐亞地緣政治形勢復雜深刻的重大變化

近年來，歐洲在歐亞地緣政治中的作用和影響呈相對降勢，而與之形成鮮明反差的是亞洲則呈顯著升勢。歐亞之間力量對比此消彼長的重大變化，不僅正在逐漸扭轉長期以來歐強亞弱的傳統力量對比格局，也導致了兩者在美全球戰略中各自作用和影響的相應變化。歐洲昔日在美全球戰略中為美所起的主要戰略借重作用和對美不可替代的戰略價值已經下降。世界兩極格局解體后，歐盟趁勢大舉擴張，不僅成員數量成倍增長，而且一體化進程已邁出了舉世矚目的重大步伐，因而在國際地緣政治中的作用和影響也曾一度呈現強勁的升勢。但激劇的地緣戰略擴張也導致了歐盟現已陷入嚴重“滯脹”的戰略困境，尤其是遭受本次全球性金融經濟危機重擊后，歐盟內在的多重危機集中爆發，大大削弱了歐盟的總體實力，尤其是統一對外的行動能力。在此背景下，歐洲在國際和歐亞地緣政治中的作用和影響相對下降勢在必然。

與歐洲相比，由于中、印兩個新興大國近年來保持快速發展的強勁升勢及其強大的“輻射效應”對亞洲產生的整體提升作用，亞洲在國際和歐亞地緣政治中的作用和影響快速上升和擴大，因此亞洲在美全球戰略中的作用和戰略價值也相應提高。亞洲雖然在一體化進程方面與歐洲相比處在不同的歷史階段，因而不可同日而語，但也不能不看到，亞洲在經濟區域化的進程中已邁出了實質性的重大步伐，尤其是中、日、韓經濟的日益交融及其與東盟經濟的日益交融。亞洲國家經濟關系日益密切，利益交融，依存度不斷提高，勢必導致其地緣政治關系的發展和深化，其自主性和獨立性亦將隨之提高，使亞洲國家不能不思考未來亞洲的共同愿景。

（二）歐亞地緣經濟形勢復雜深刻的重大變化

從地緣經濟力量對比的角度看，歐強亞弱的傳統地緣經濟格局正在朝著歐亞經濟力量相對平衡的方向演進。尤其是近年來，亞洲經濟保持著穩定而強勁的高增長勢頭，增速約為歐洲的 2—3倍，這不僅大大縮小了亞洲與歐洲長期以來形成的歷史性差距，而且從長遠看，大有超越歐洲的潛能。從美與歐亞經濟關系的相互依存度看，美歐經濟關系的相互依存度經過長期的發展已近極限因而正趨向相對下降，而美亞經濟關系的相互依存度因存在巨大的發展空間而正趨向相對上升。其主要表現如下：

1.美經濟當前的復蘇和未來的繁榮對亞洲的依存度已超過對歐洲的依存度。從近年來歐亞經濟增長對比看，亞洲經濟保持年均約7%的增長率，而歐洲的年均增長率僅為2%—3%，前者約為后者的2—3倍。因此，進一步發展和深化美與亞洲經濟的合作與交融對刺激當前美經濟復蘇和保持其未來繁榮，具有歐洲經濟難以替代的獨特作用。

2.美與亞洲的貿易總量已遠超與歐洲的貿易總量。據美國商務部數據統計，2010年美與中、日、韓、東盟的貿易額為：進口額2876億美元，出口額6778億美元，進出口總額為9654億美元；而美與歐盟貿易額為：出口額2208億美元，進口額2813億美元，進出口總額為5021億美元。前者進出口總額為后者的近 2倍。①美國商務部網站：http://www.esa.doc.gov/about-economic-indicators。這說明，長期以來美歐進出口貿易額高于美亞進出口貿易額的傳統格局已被完全逆轉。

3.對美而言，亞洲市場的潛力遠大于歐洲。從開發情況看，歐洲市場經過長期開發已趨于相對飽和，而亞洲市場因擁有諸多增長型經濟體，尤其是中、印兩個世界級的增長型經濟體而潛力巨大。這對美經濟的未來增長和繁榮具有不可替代的戰略借重作用。

4.亞洲對美國債的持有量已遠超歐洲。據美國財政部公布的數據統計，2010年亞洲對美國債的持有量約為歐洲的3.6倍。這意味著對美國債持有量歐洲大于亞洲的傳統格局已被徹底打破，更意味著美對亞洲對美國債的投資依賴性空前增大。據美布魯克林研究所預測，美政府債務占國內生產總值的比例將由現在的66%上升至2020年的87%。②中新網：“外媒評美國國情咨文，稱奧巴馬誓與中印一決高下”， http://www.chinan ews.com/gj/2011/01-28/2818033.shtml。因此，確保亞洲對美國債的巨額投資對美經濟的穩定與增長已不可替代。

5.對美而言，歐洲不具備像亞洲那樣可長期提供傳統能源的戰略價值。歐洲與美相同，對能源消費進口的依賴性都很高，而亞洲則是全球最大的能源產地和輸出地。因此，掌控亞洲能源流向不僅對美確保能源供應，而且對美掌控地緣經濟形勢發展變化至關重要。

（三）歐亞地緣軍事安全形勢復雜深刻的重大變化

從歐亞地緣軍事形勢看，歐洲總體地緣軍事安全形勢已由原來的緊張動蕩轉入相對穩定期。當前，歐俄軍事安全關系中緊張因素呈相對減少態勢。這導致歐洲對美在軍事安全上的依賴性相對下降，從而也導致美在歐面臨的軍事安全上的現實挑戰相對減少。在此背景下，美對歐洲地緣軍事中的作用和地位都呈相對下降態勢。與歐洲形成鮮明反差的是，亞洲總體地緣軍事安全形勢正處于相對不穩定期。在當前和未來相當長的時期，亞洲地緣軍事安全關系中的不穩定和不確定因素均呈相對增多態勢。這既導致亞洲對美軍事安全上的依賴性相對上升，又導致美要在亞洲掌控地緣軍事安全主導權而面臨的現實挑戰相對增多。在此背景下，美在亞洲地緣軍事安全中的作用和影響都呈相對上升態勢。

1.歐洲地緣軍事安全總體形勢相對穩定。從歷史角度看，由于蘇聯和華約的解體，歐洲地緣軍事中兩大軍事集團對抗的冷戰格局也已隨之不復存在。無論當前還是可預見的未來，俄羅斯已無力恢復當年蘇聯的軍事實力與美歐抗衡。這就意味著俄對美歐的現實威脅已不復存在。從歐盟對俄的軍事戰略取向看，俄也已不被歐視為現實軍事威脅。因此，歐俄軍事安全關系已處于相對緩和期。從當前影響歐洲地緣軍事安全形勢穩定的地區熱點看，科索沃熱點已處于可控制中。俄格關系亦已由戰爭緊張期過渡到了相對穩定期。從當前俄與北約關系看，雙方也都不希望挑起事端，導致雙邊關系重新走向緊張。

2.亞洲地緣軍事安全總體形勢相對緊張。從東北亞地緣軍事安全形勢看，主要存在三個歷史遺留的軍事沖突熱點：其一是朝鮮半島熱點。朝鮮半島局勢依然緊張動蕩，是冷戰結束以來唯一依然難以消除的冷戰地區。而這一冷戰地區的存在也將中、美、俄、日、朝、韓六方卷入了難以解脫的歷史糾葛和錯綜復雜的雙邊和多邊關系的戰略博弈與競爭之中，并成為引發軍事沖突乃至戰爭的根源所在。其二是日本與中、俄、韓的領海島嶼爭端熱點。日本與中國的領海劃界和釣魚島歸屬等爭端、日本與俄羅斯的北方四島歸屬爭端、日本與韓國的獨島歸屬爭端等若處理不當，都有可能成為軍事沖突乃至戰爭的根源，也是美與中、日、俄、韓雙邊和多邊關系中進行戰略互動和博弈的重要因素。其三是臺灣問題熱點。這不僅是制約中美間建立戰略互信的最大障礙，也是中美間爆發軍事沖突乃至戰爭的導火索。只要美國不放棄利用臺灣問題制約和遏制中國的冷戰思維，中美關系的發展和深化就無法從根本上擺脫這個最大的戰略制約。尤其應該指出的是，時至今日，美國政府依然在對臺軍售問題上不時做文章，為中國的和平統一制造障礙。美國防部負責東亞政策的高官戴維· 赫爾維4月13日在向美國會美中經濟與安全評估委員會就對臺軍售作證時辯稱：“我們是根據我們對臺灣防務需求的評估結果——基于臺灣的安全要求和臺海軍事平衡——做這樣的決定的。我們不會與其他任何國家協商，我們不會與中國協商。”而美國務院負責東亞和太平洋事務的代理助理國務卿幫辦丹尼爾·克里滕布林克也在該聽證會上荒謬地表示，美國政府把與中國的關系和對臺軍售視為兩個不相關的問題。①美中經濟與安全評估委員會聽證會記錄，http://www.uscc.gov/hearings/2011hearings/written_testimonies/hr11_04_13.php。美方在對臺軍售問題上的上述立場表明，其一再表示要與中方建立軍事和戰略互信是虛偽的。因為，在中方看來，能否終止對臺軍售既是檢驗美方有無誠意的試金石，也是美中建立軍事和戰略互信的重要前提。

從東南亞地緣軍事安全形勢看，越、菲、馬與中國在南海問題上的爭端若不能妥善處理，也會成為熱點。尤其是美國的介入和干預會使南海問題復雜化，分歧和矛盾尖銳化。美國主要有兩個戰略圖謀：一是通過介入南海問題保持其對該地區的存在。二是離間中國與該地區國家近年來快速發展深化的合作關系，并利用東南亞國家對中國快速發展的戒心和借美制華的心態，趁機介入和干預東盟的政治、經濟、軍事決策取向，從而強化美在東南亞的存在。

從南亞、中亞和西亞地緣軍事安全形勢看，印巴在克什米爾問題上的爭端是個歷史遺留的熱點。這是造成印巴關系難以取得重大進展的一個主要障礙。當前，中亞的主要熱點仍在阿富汗。美國發動對阿富汗的反恐戰爭不但沒有給該地區帶來和平與穩定，反而導致阿的恐怖勢力向其周邊擴大和蔓延，不僅波及印巴，還已向中國的新疆、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等地區和國家蔓延，從而對中亞整體地緣軍事安全形勢的發展變化增添了諸多復雜的變數和緊張動蕩因素。伊拉克和伊朗依然是西亞當前的最大熱點。美國對伊拉克發動的戰爭不但沒有使伊拉克變得和平安寧，反而使之迄今依然處于水深火熱的戰亂之中。而美處心積慮要推翻伊朗現政府，不僅造成美伊關系緊張，還給該地區軍事安全形勢的發展變化增添了新的緊張動蕩因素和諸多變數。

以上分析表明，歐洲地緣軍事安全形勢中的熱點已基本處于可控之中，而亞洲地緣軍事安全形勢中卻存在諸多可能引發國家間或地區性沖突乃至戰爭的熱點。它們既是觸發當前和未來亞洲地緣軍事安全形勢緊張動蕩的根源所在，也是美借此在各方力量間縱橫捭闔，進行戰略互動與博弈的軟硬實力的優勢所在。掌控歐亞地緣政治、經濟、軍事的主導權以確立美對世界的主宰地位，這已成為冷戰結束以來美歷屆政府既定不變的最高戰略目標。而美在歐亞之間對其戰略重心如何調整則完全取決于歐亞地緣政治、經濟、軍事形勢的發展變化，以便為實現美既定戰略目標而服務。

三、美國全球戰略調整的主要影響

美全球戰略的關鍵就在于掌控世界地緣政治、經濟、軍事的主導權以確立美對世界的主宰地位。而美能否掌控對歐亞的主導權則決定著美全球戰略的成敗。為此，自冷戰結束以來，美歷屆政府都孤注一擲，志在必得。然而，當今美要掌控對歐亞的主導權決非輕而易舉，而是一項龐大、復雜、長遠的系統工程。因此，其成敗目前尚難準確評估，更難預測。從目前看，美對歐亞軟硬實力對比的相對優勢依然存在。因此，美可憑借這種優勢因應當前歐亞形勢復雜深刻的重大變化，并運籌歐亞戰略，進行宏觀調控，以掌控對歐亞地緣政治、經濟、軍事的主導權，保持美的主導地位。但從長遠看，隨著歐亞軟硬實力逐步提升，美現有的相對優勢將逐步減弱，美掌控對歐亞的主導權和保持主導地位將面臨更多更大的困難和挑戰。奧巴馬政府上任以來，空前增加對亞太地緣政治、經濟、軍事的投入和介入，更多將美全球戰略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋傾斜，這一重大戰略舉措對當前和未來美與歐亞地緣政治、經濟、軍事關系的發展變化都具有十分廣泛而深遠的影響。

（一）對美與歐亞地緣政治關系的主要影響

奧巴馬政府將美全球戰略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜，對當前和未來美與歐洲地緣政治關系發展變化的主要影響在于三個方面：首先是導致美對歐洲地緣政治的投入和介入相對減少，因此美歐間在歐洲地緣政治中的合作關系將被相對弱化；其次是導致歐洲在歐亞地緣政治中的作用和影響被相對削弱，因此美在歐亞地緣政治中的作用和影響被相對增強；其三是導致歐洲地緣政治中的內部矛盾相對突出，尤其是使歐盟面臨“新老歐洲”和歐俄關系中戰略利益的矛盾相對突出，因此歐洲對美的戰略需求和借重都將相對上升。

對當前和未來美與亞洲地緣政治關系發展變化的主要影響也在于三個方面：一是導致美對亞洲地緣政治的投入和介入相對增加，因此美利用自身軟硬實力優勢對亞洲地緣政治的宏觀調控能力將相對增強；二是導致亞洲在歐亞地緣政治中的作用和影響相對上升，因此，美總體上在歐亞地緣政治中的主導作用和影響將相對上升；三是導致亞洲地緣政治中各種關系更趨錯綜復雜，各種競爭因素相對上升，各種現有合作關系和機制都面臨諸多新挑戰，因此亞洲對美的總體戰略需求和借重將相對上升。

在上述美歐亞三邊地緣政治新格局的變化中，美國處于最有利的主導地位，在歐亞地緣政治中的戰略回旋空間相對擴大，而歐亞則都處于相對不利和被動地位。因此，如何加強歐亞之間的戰略互動與合作，變被動為主動，從而形成相對平衡的美歐亞三邊地緣政治新格局，是歐亞雙方應予深入思考的戰略性課題。

（二）對美與歐亞地緣經濟關系的主要影響

奧巴馬政府將美全球戰略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜，對當前和未來美與歐洲地緣經濟關系發展變化的主要影響在于：1.導致美對歐洲地緣經濟的投入和介入相對減少，因此美歐間傳統的經濟上的相互依賴關系將會相對弱化，而相互競爭關系將會相對上升；2.導致歐洲在歐亞地緣經濟中的作用和影響相對下降，因此美在歐亞地緣經濟中的作用和地位則因與亞洲經濟合作關系的增強而相對上升；3.導致美元對歐元的競爭優勢相對增強，尤其是由于亞洲對美元的依賴性相對上升而導致歐元對美元的競爭力被相對削弱；4.導致歐盟經濟規模大于美國的優勢（據國際貨幣基金組織統計，2010年歐盟GDP總量約為16.11萬億美元，美國約為14.62萬億美元①國際貨幣基金組織數據庫：http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/01/weodata/in dex.aspx。）將因美經濟與亞洲經濟的更多融合而被削弱，而美經濟對歐經濟的質量優勢將因此而得到強化。

對當前和未來美與亞洲地緣經濟關系發展變化的主要影響在于：1.導致美對亞洲地緣經濟的投入和介入相對增加，因此美亞間經濟上的互利合作和相互依賴關系在總體上將更趨擴大和深化；2.導致亞洲在歐亞地緣經濟中的作用和地位因美亞經濟合作關系的加強而相對上升，而長期以來歐亞地緣經濟關系中歐洲對亞洲的規模與質量優勢將進一步縮小，且趨向相對平衡。因為近年來亞洲經濟的增速和質量的提高均快于歐洲，而美與亞洲經濟關系的進一步加強則起到了重要的催化作用；3.導致美經濟在歐亞地緣經濟中的競爭力進一步增強，因此歐亞經濟對美的競爭力將被相對削弱，因為美經濟的質量優勢和應變能力均高于歐亞經濟，而且美對歐亞地緣經濟的宏觀調控能力令歐亞都難企及；4.導致亞洲地緣經濟中現有的合作機制面臨變革和重組的挑戰，因此亞洲經濟區域化的進程會更趨曲折和復雜。

在上述美、歐、亞三邊地緣經濟格局中，歐亞經濟中各自原有的有利因素均被相對弱化，而美對歐亞地緣經濟中的有利因素則得到相對強化，因此美在歐亞地緣經濟中的競爭力將進一步增強，而歐亞經濟的競爭力則被相對削弱。面對這一新挑戰，歐亞應利用現有雙邊經濟合作機制，共同探討如何進一步加強雙邊經濟的協調與合作，從而使歐洲的經濟規模優勢和質量優勢與亞洲經濟的活力優勢與潛力優勢有機結合，發揮雙方的互補優勢和有利因素，以形成美歐亞三邊關系中合競互制且相對平衡的經濟新格局。

（三）對美與歐亞地緣軍事安全關系的主要影響

奧巴馬政府將美全球戰略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜，對當前和未來美與歐洲地緣軍事安全關系發展變化的主要影響在于：1.導致美對歐洲地緣軍事安全的投入和介入相對減少，因此美歐間在歐洲地緣軍事安全中的合作關系被相對弱化；2.導致歐洲在歐亞地緣軍事安全中的作用和影響相對下降，因此美的作用和影響會因其對亞洲地緣軍事安全的投入和介入增加而相對上升，尤其是因美與亞洲地緣軍事安全關系的不斷加強，而相對上升；3.導致北約在歐亞地緣軍事安全中的作用和影響相對上升，因為北約是凝聚美歐地緣軍事安全關系的不可或缺的機制，因此只有通過這一機制方可彌補美將全球戰略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋傾斜而對美歐地緣軍事安全關系相對弱化新產生的負面影響；4.導致歐俄間在歐洲地緣軍事安全中加強雙邊協調與合作的戰略需求相對上升，因此雙方在歐洲地緣軍事安全中的競爭因素將受到一定制約。

對當前和未來美與亞洲地緣軍事安全關系發展變化的主要影響在于：1.導致美對亞洲地緣軍事安全的投入和介入相對增加，因此美與亞洲的總體地緣軍事安全關系將得到進一步強化，尤其是美與日、韓、澳的軍事聯盟關系以及美與印度和東盟的軍事上的戰略合作關系都將進一步發展深化，并且在雙邊軍事關系不斷深化的基礎上向構建由美主導的全亞洲新型多邊軍事合作體系方向發展；2.導致由美主導的未來的全亞洲新型多邊軍事合作體系在歐亞地緣軍事安全中的作用和影響相對上升，尤其對當前和未來歐亞地緣軍事安全格局的演變將產生十分重大而深遠的影響；3.導致亞洲地緣軍事安全關系中的競爭因素和不穩定因素相對上升，尤其是東北亞地緣軍事安全格局中的冷戰因素將相對上升，從而增高美、日、韓與中、俄、朝軍事對立的風險。而美、日、韓不斷擴大軍演規模和提高軍演頻率，會使軍事摩擦和沖突的風險進一步增高。在東南亞地緣軍事安全格局中新的競爭和沖突因素也將相對上升，尤其是增高了越南、菲律賓和馬來西亞因與中國在南海問題上的爭端而產生軍事摩擦或沖突的風險。而美強化與東盟國家軍事合作關系，更增添了該地區新的軍事摩擦和沖突因素。在南亞地緣軍事安全格局中，新的競爭和沖突因素也相對上升，尤其是增高了印度與中國在領土爭端問題上產生軍事摩擦或沖突的風險，而美印強化在印度洋等海域的軍事合作且強化軍演則使中國面臨新的軍事安全挑戰。

在上述美歐亞三邊地緣軍事安全格局中，美國憑借其軍事實力優勢及其傳統的軍事聯盟關系和構建中的亞洲新型多邊軍事合作體系，掌控著對歐亞地緣軍事安全的主導權。而奧巴馬政府將美地緣軍事重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜，則使美更加強化了對這種主導權的掌控，因此也鞏固了美在歐亞地緣軍事安全格局中的主導地位。在此背景下，如何加強美與歐亞在地緣軍事安全領域中的戰略對話和正面的戰略互動，避免各方因戰略誤判而引起軍事摩擦或沖突已成為當前美歐亞三方共同面臨的新挑戰和需要共同探討的戰略性課題。

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Adjustment of US Global Strategy: Strategic Focus Tilting Further toward the Asia-Pacific Region

SHEN Qiang (1)

中國人民外交學會研究部主任

Since coming into being, the Obama Administration has made significant adjustments to the US global strategy far beyond those made by the previous administrations. The US global strategy has tilted its geopolitical, geoeconomic and geomilitary focuses further to the Asia-Pacific region from the Europe-Atlantic region, so as to respond to the complex and profound changes that have taken place in Europe and Asia in recent years. At present, the relative superiority of US hard and soft powers over Europe and Asia still exits.By relying on such superiority, the US can conduct macro regulations by managing the European and Asian geo-strategies and enable the situation to develop in its own favor so that it can maintain leadership and dominant position over Europe and Asia. However, in the long run, current US relative superiority will be gradually weakened and its leading and dominant role will meet more and greater challenges in face of the ever stronger hard and soft powers of Europe and Asia.